鞍鋼集團(tuán)（下稱鞍鋼）和遼寧本溪鋼鐵集團(tuán)（下稱本鋼）計(jì)劃在2010年底實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性重組的計(jì)劃，再度遇阻。

    近日，一位接近鞍本重組小組的消息人士向筆者透露，鞍鋼、本鋼重組的主要障礙是大集體企業(yè)職工安置問(wèn)題，其他問(wèn)題均基本獲得共識(shí)，“稅收等問(wèn)題已不是問(wèn)題�！�

    本鋼集團(tuán)一位離休高管也對(duì)筆者表示，“妥善解決廠辦大集體企業(yè)的剝離問(wèn)題，是本鋼向國(guó)資委反映的惟一問(wèn)題�！睋�(jù)筆者了解，目前，鞍鋼和本鋼的大集體企業(yè)總共有約21萬(wàn)員工，并不享有并軌安排工作的政策。

    受制于職工安置

    據(jù)筆者了解，鞍本重組原本遇到稅收、職工安置、高管安排等一系列問(wèn)題，目前，經(jīng)過(guò)多年努力，稅收和高管安排等問(wèn)題已解決，而職工安置問(wèn)題則成為鞍本重組的最大障礙。

    鞍本聯(lián)合重組是遼寧省多年的愿望。早在1997年有關(guān)部門就提出了鞍本重組的設(shè)想。隨后時(shí)任遼寧省省長(zhǎng)的薄熙來(lái)提出將鞍本兩大鋼廠及撫順特鋼、大連鋼鐵重組的計(jì)劃，但這一計(jì)劃因各種困難于2001年擱置。

    到了2005年，隨著國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出爐，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，鞍本重組再度被提起，并于2005年8月16日在沈陽(yáng)掛牌成立鞍本鋼鐵集團(tuán)。

    目前，兩家企業(yè)雖然在統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一報(bào)表等方面做了一些工作，在財(cái)務(wù)和銷售等方面也進(jìn)行了一定程度合并，但一直沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)方面的實(shí)質(zhì)重組。

    2010年6月底，鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛對(duì)筆者表示，“鞍本走在一起應(yīng)該在2010年底實(shí)現(xiàn)�！�

    筆者從鞍鋼和本鋼也獲悉，2010年，停滯一段時(shí)間的鞍本重組再度被提及，但由于各方就職工安置問(wèn)題未達(dá)成一致，重組目前尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    鞍本重組廠辦大集體職工安置并非易事，廠辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的且長(zhǎng)期未能妥善解決的歷史遺留問(wèn)題，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一大“頑疾”。

    以本鋼為例，本鋼有大集體企業(yè)職工近5萬(wàn)人，已下崗職工有4萬(wàn)人，資產(chǎn)達(dá)25億元，對(duì)銀行負(fù)債就有24億元。此外，這些大集體企業(yè)還欠繳各類保險(xiǎn)費(fèi)近4億元、各種內(nèi)債6億多元、其他外債近7億元。

    在職工安排上，鞍鋼的包袱更重。目前，鞍鋼大集體職工多達(dá)16萬(wàn)人，是鋼鐵主業(yè)在崗職工的四倍。

    筆者在鞍山采訪了解到，鞍山是典型的“以鋼立市”，鞍鋼甚至有自己的牛奶廠、供暖廠。即使在鋼鐵業(yè)最不景氣的時(shí)候，為保證鞍山市民正常生活，哪怕一根鋼材都賣不出去，鞍鋼也不能停產(chǎn)。

    上述接近鞍本重組的知情人士對(duì)筆者表示，20多萬(wàn)大集體職工安置方案不解決，兩家公司就不可能聯(lián)合。

    而中央是否愿意為鞍本職工安置埋單，決定鞍本重組能否順利推進(jìn)。

    鞍鋼一位內(nèi)部管理人士對(duì)筆者表示，將解決20多萬(wàn)大集體職工問(wèn)題的包袱全部甩給遼寧省政府和鞍鋼，“這顯然不合理，中央要承擔(dān)一部分”。

    上述人士算了一筆賬，如果這20多萬(wàn)人的安置包袱都讓企業(yè)背著，一年每人1萬(wàn)元就是20億元，每人5000元就是10個(gè)億，“企業(yè)遲早要背垮”。

    然而，國(guó)資委方面對(duì)此也頗犯難。一位國(guó)資委官員曾開(kāi)玩笑一般地形容，鞍鋼和本鋼重組，“走了一個(gè)小要飯的，又來(lái)了一個(gè)大要飯的”。

    爭(zhēng)議安置方案

    對(duì)大集體職工安置問(wèn)題，鞍山市委書記李英杰曾提出一個(gè)基本的設(shè)想：中央、省、市、企業(yè)（鞍本）四家一起“抬”�！疤А保�就是指政策和資金。

    雖然遼寧省作為國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行社會(huì)保障改革的試點(diǎn)省，中央在資金上給了不小的支持。但這僅限于國(guó)企職工，對(duì)于眾多的大集體職工的下崗分流、減員增效的問(wèn)題，卻一直沒(méi)有明確的說(shuō)法。

    為支持鞍本重組，2005年年底，國(guó)資委還將鞍鋼列為我國(guó)首批廠辦大集體改制試點(diǎn)企業(yè)，目標(biāo)是“用三年時(shí)間全面完成376戶企業(yè)改制任務(wù)”。

    上述消息人士告訴筆者，中央有關(guān)部門曾建議鞍鋼、本鋼根據(jù)“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”的原則，按比例出資支付改革成本。但由于包袱過(guò)重，本鋼和鞍鋼均拒絕“抱自己孩子”。

    “這其中有多方博弈，本鋼和鞍鋼愿意重組已不在話下，遼寧省政府和國(guó)資委的博弈最明顯。”上述人士表示。

    國(guó)企改革的頑疾

    原國(guó)資委主任李榮融曾對(duì)筆者表示，國(guó)有企業(yè)改革“能改的都改了，剩下的都是深層次歷史遺留問(wèn)題”。

    廠辦大集體企業(yè)改革就是國(guó)企改革的頑疾，堪稱“國(guó)企體制攻堅(jiān)最后一塊硬骨頭”，甚至成為一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境的重要原因。

    據(jù)筆者了解，由于歷史原因，廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難。

    廠辦大集體企業(yè)的職工安置一直是國(guó)資委等相關(guān)部門無(wú)法攻克的難題。

    職工安置主要涉及三個(gè)問(wèn)題：忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能；一是職工的補(bǔ)償，二是職工的社會(huì)保障，必須加速科技創(chuàng)新步伐，三是下崗職工再就業(yè)。

    以鞍鋼為例，職工的補(bǔ)償問(wèn)題非常突出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也很難確定。更棘手的是，由于廠辦大集體企業(yè)職工年齡偏大，考慮了三個(gè)不同的維度：個(gè)人技能單一，已經(jīng)建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。文化程度也相對(duì)較低，廠辦大集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國(guó)企下崗職工再就業(yè)更加困難。

    國(guó)資委主任王勇曾坦承，目前，我國(guó)廠辦大集體改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，歷史遺留債務(wù)、人員安置等包袱沉重。

    筆者從鞍鋼獲悉，鞍鋼目前正在引入外部投資者參與企業(yè)的分離改制工作。

來(lái)源：新華網(wǎng)