兩會召開,恰逢“十二五”開局,節(jié)能減排毫無疑問地成為眾人關注的焦點。

    據(jù)悉，3月５日提交全國兩會代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量等多個節(jié)能減排約束性指標，還要求綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段促進節(jié)能減排。

    而工業(yè)節(jié)能減排仍將是“十二五”的重中之重。此前，工業(yè)節(jié)能減排取得的積極成效雖然為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標作出了重要貢獻，但從長遠看面臨不少挑戰(zhàn)。

    “工業(yè)生產過程余熱余壓巨大浪費，能源轉換、利用技術水平落后，環(huán)境污染嚴重，節(jié)能與科學用能的研究和指導薄弱等，是當前我國工業(yè)用能存在的主要問題。與國際先進水平相比，我國工業(yè)領域的能源利用水平普遍偏低，單位產品能耗有較大差距，工業(yè)節(jié)能降耗仍具有巨大的空間和潛力�！惫ば挪抗�(jié)能與綜合利用司司長周長益日前向記者表示。

    成本趨高但潛力巨大

    據(jù)初步測算，“十一五”期間我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過25%，工業(yè)節(jié)能量超過6.5億噸標準煤，以年均6.98%的能源消耗增長支撐了工業(yè)增加值年均11.57%的增長。由此觀之，工業(yè)節(jié)能減排取得的積極成效無疑為“十一五”節(jié)能減排目標的完成畫上了功不可沒的一筆。

    但從長遠看，我國工業(yè)節(jié)能減排工作仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。目前，我國消耗了全球46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創(chuàng)造了全球8%左右的GDP。長期以來主要依靠物質資源消耗、對資源環(huán)境成本重視不夠的粗放型增長模式，亟待得到根本性扭轉。

    此外，高耗能行業(yè)快速增長面臨嚴峻的資源能源約束�！笆�一五”前四年，我國鋼產量年均增長12.4%，水泥產量年均增長11.5%，有色金屬工業(yè)增加值年均增長17.1%。高耗能行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源消費總量的近80％。我國工業(yè)能源消耗總量的不斷增加，主要是高耗能行業(yè)的快速增長帶動。節(jié)能減排，必須以工業(yè)及其中的高能耗行業(yè)為重點。

    有關專家表示，“十二五”仍是我國工業(yè)化發(fā)展的關鍵階段，居民消費結構繼續(xù)升級，對工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加，我國重化工業(yè)所占的比重仍將保持較高水平，對能源、交通、原材料等需求還會進一步增大，資源消耗總量將進一步增加，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進一步加大。這要求工業(yè)轉變發(fā)展方式，走科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的新型道路。

    “從目前我國工業(yè)的整體狀況來看，說節(jié)能空間已經到達一個極限還遠遠談不上�！�十一五’我們國工業(yè)節(jié)能減排確實取得了比較大的成效，但是‘十一五’主要的工業(yè)節(jié)能降耗方式還主要是管理節(jié)能這塊，在結構調整這方面并不是很重視，在‘十二五’甚至是‘十三五’期間，工業(yè)節(jié)能減排的重心必將放在產業(yè)結構調整和技術節(jié)能這兩方面，相應的節(jié)能成本就會提高。如果將產業(yè)結構調整做到位的話，它的整個節(jié)能量能達到60%以上。有專家曾估計，通過改進節(jié)能技術來降低單位產品能耗的潛力，大致估計在15%~20%�！敝袊�節(jié)能協(xié)會副秘書長，高級工程師宋忠奎在接受本報記者采訪時說。

    鋼鐵、石化打“頭陣”

    在工業(yè)領域的眾多高耗能行業(yè)中，鋼鐵工業(yè)無疑是“領頭軍”。作為產能過剩行業(yè)，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展更需要以轉方式、調結構為根本，最大力度進行節(jié)能減排。

    鋼鐵工業(yè)作為典型的高耗能行業(yè)，其能源消耗在整個工業(yè)部門中占有相當比重。2007年中國鋼鐵行業(yè)能源消費總量為4.78億噸標準煤，占整個工業(yè)部門能源消費量的25.1%。與2000年相比，2007年鋼鐵工業(yè)能源消費量增長了269%。同時，中國鋼鐵行業(yè)以煤為主的能源結構并大量應用石灰石，其二氧化碳排放量僅次于電力和水泥，在中國工業(yè)行業(yè)的二氧化碳排放中居第三位。

    日前，工信部運行監(jiān)測協(xié)調局與中國社會科學院工業(yè)經濟研究所共同發(fā)布的《2010年工業(yè)經濟運行報告》指出，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排淘汰落后工作取得明顯成效。2010年，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別從2005年的741千克標煤和8噸新水降至619千克標煤和4.4噸新水。

    2009年出臺的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中就規(guī)定，到2011年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，二次能源將基本實現(xiàn)完全回收利用，冶金渣接近完全綜合利用�！朵撹F產業(yè)發(fā)展政策》也提出要提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，最大限度地提高廢棄、廢水和廢物的綜合利用水平，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。

    去年，國務院發(fā)布了進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整若干意見，進一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產經營條件、支持企業(yè)加強技術改造、大力推動節(jié)能減排和淘汰落后產能，有力推進了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和結構調整。

    環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任曹鳳中在分析“十二五”節(jié)能減排政策對重化工業(yè)發(fā)展的影響時重點指出，“十二五”節(jié)能減排政策中，鋼鐵行業(yè)規(guī)劃設想在產品結構調整方面，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)一方面要積極發(fā)展目前國內短缺的高端鋼材品種，減少進口，提高自給率；另一方面要用高質量、高性能鋼材取代中低檔鋼材，降低鋼材、資源、能源等物資消耗，延長產品使用壽命。

    “‘十二五’期間，鋼鐵行業(yè)和石化行業(yè)的節(jié)能空間最大，水泥行業(yè)和有色金屬行業(yè)也存在著一定的節(jié)能空間。”宋忠奎告訴本報記者�！暗�是，石化行業(yè)這一塊的節(jié)能空間雖大，但由于2009年我國原油對外依存度已經超過50%，2010年很可能達到55%；從我國的能源安全來考慮節(jié)能減排的話，我相信石化工業(yè)還有一個建設期，目前在海南和中部地區(qū)省份已經有多個大型項目上馬。不過通過技術改造，石化行業(yè)還是有比較大的節(jié)能潛力，管理節(jié)能每個大型的企業(yè)也基本到位了，各方面規(guī)章制度如果能執(zhí)行到位，會實現(xiàn)很大的節(jié)能量�！�

    財政扶持最關鍵

    “‘十二五’期間，人均用電水平應該還會有所提高。我們應當增加清潔能源的比重，同時加大節(jié)約能源力度，因為我們目前的產業(yè)結構乃至每個單位產品的能耗都還比較高。同樣生產1噸水泥或者鋼材，我們的耗能比日本多，我們節(jié)能的潛力還是非常大的�！�十二五’期間的減排任務非常艱巨。但是我是有信心，我認為經過努力是可以完成的�！比珖�政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任、國家能源局前局長張國寶日前在接受媒體采訪時信心十足地表示。

    “十二五”工業(yè)節(jié)能減排雖然面臨較多挑戰(zhàn)和困阻，但相關部門也是各項扶持政策多管齊下，做到了有備無患。

    周長益透露，“十二五”期間，我國將以節(jié)能降耗減排治污為重點，構建產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。

    同時，“十二五”期間，我國將以資源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點，組織編制清潔生產技術推行方案，以清潔生產技術的示范推廣為核心，加快推進重點工業(yè)行業(yè)、重點企業(yè)實施清潔生產。

    宋忠奎表示，“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能減排無論是在結構調整和技術節(jié)能方面，都需要大量的資金投入。雖然政府在“十一五”期間已經出臺了一系列的財政補貼政策，但在未來5年還是需要加大扶持力度，才能保證工業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮其巨大“潛能”。

    全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后也在兩會上提出合理建言，認為國家要力圖營造鼓勵企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍，特別是對于一些高污染、高能耗的企業(yè)，建議進一步加大對這些企業(yè)的節(jié)能降耗工作的政策支持力度和資金投入，鼓勵其主動地、積極地通過采購或改造，使用更為環(huán)保、更為經濟的設備及配套設施，以提高節(jié)能減排的效率。

來源：中國經濟導報