合理控制能源消費總量，這一能源領域新政仍未達成最后共識。
在政策醞釀之時，十七屆五中全會、國家“十二五”規(guī)劃綱要、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等高規(guī)格會議、文件均明確提出全面實行能源消費強度和總量雙控要求。
根據本報記者了解，現(xiàn)有能源消費總量控制的思路是，既控制能源消費總量，也控制用電總量。對于這一操作思路，電力行業(yè)內部并不認同。電力行業(yè)希望將控制性目標調整為預測監(jiān)測性指標。
國家發(fā)改委提出的能源消費總量控制目標是，到2015年我國能源消費總量控制在41億噸標準煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時。
國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計官員介紹，在諸多品種的能源消費中，電力消費最為透明，可實現(xiàn)實時計量、實時監(jiān)測、及時反饋。國家、地區(qū)、企業(yè)電耗與能耗之間存在相對穩(wěn)定的比例關系�！耙蚨鴩野l(fā)改委有意將電耗指標作為能源消費總量控制的主要手段。”
目前，地方各省也正在制定全省能源消費總量控制實施方案和考核辦法，將對能源消費實行強度和總量雙控制。
湖南省征求意見稿提出，2015年湖南省能源消費總量控制目標2.01億噸標煤，電量控制目標為1850億千瓦時。
一位電力行業(yè)專家說：“如果限定用電總量，意味著限定了電力生產和消費的增速，限定了電力裝機的發(fā)展規(guī)模。這不利于電力產業(yè)發(fā)展�！�
2月26日，在“2012年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上，中電聯(lián)代表電力行業(yè)向國家部門建議，“將2015年用電量從控制性目標調整為預測監(jiān)測性指標。”
中電聯(lián)秘書長王志軒在會上說：“主要考慮電力是一種優(yōu)質、清潔和便利的二次能源，實現(xiàn)電氣化是全面建設小康社會的重要基礎。電力行業(yè)發(fā)展在促進能源資源轉化率持續(xù)提高、實現(xiàn)清潔可再生能源規(guī)�；�、滿足人們群眾日益提高的物質文化生活等方面起到不可替代的作用�！�
根據中電聯(lián)測算，同等當量下，電力產生的經濟價值相當于煤炭的17.3倍、石油的3.2倍。電力消費占總能源消費的比重每上升一個百分點，全社會能源效率提高4個百分點。
“因此，在我國電氣化水平不高、人均用電量遠遠低于先進國家的階段，不宜定量控制電力消費，應采取經濟和價格手段促進節(jié)約和有效利用�！蓖踔拒幷f。
中電聯(lián)預測“十二五”期間用電增速為7.5~9.5%，2015年用電總量達到6~6.6萬億千瓦時。這一預測與發(fā)改委制定的6.4萬億千瓦時電力控制目標有至少2000萬千瓦時差額。
王志軒說：“除此之外，如果將電力作為主要控制對象，地方有可能增加煤炭、油、氣等其他能源品種的消耗，與總量控制初衷相悖。甚至會再度采取拉閘限電等非科學手段，以完成能源消費總量控制的考核�！�
另有電力行業(yè)專家稱，從電力產業(yè)鏈層面分析，控制用電量間接影響發(fā)電企業(yè)效益，特別是火電的投資積極性將下降。統(tǒng)計數據顯示，在2011年的電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經連續(xù)6年同比減少，火電投資占電源投資的比重下降28.4%。
中電聯(lián)專家多次提醒，如果這種格局延續(xù)，國內電力供需平衡保障能力減弱，未來影響將進一步呈現(xiàn)。
中電聯(lián)在《2012年全國電力供需形勢分析預測報告》中建議，運用電價等經濟調節(jié)手段，深化需求側管理和有序用電措施，促進經濟結構調整。如，出臺并實施差別電價、懲罰性電價以及峰谷等電價措施，形成結構調整和節(jié)能的倒逼機制。
推廣節(jié)能、節(jié)電技術，實施合同能源管理，限制不合理的能源需求，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變；因地制宜實施以電代油、以電代煤等電力替代戰(zhàn)略，提高電能在終端消費中的比重。
