煤電一體化的政策思路由煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展而來(lái)，但政策內(nèi)涵完全不同，已被作為解決煤電矛盾和火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的一項(xiàng)重要措施。煤電一體化短期內(nèi)確可改善火電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，但長(zhǎng)期則可能對(duì)電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。要從根本上解決煤電矛盾，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，盡快理順煤電價(jià)格機(jī)制。

　　煤電一體化使得發(fā)電企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)正在快速上升

　　煤電一體化使得五大發(fā)電集團(tuán)紛紛快步進(jìn)入煤炭行業(yè)，由于是初次涉足，而且多為被動(dòng)進(jìn)入，多元化風(fēng)險(xiǎn)正在快速累積，有些甚至已經(jīng)開(kāi)始面臨技術(shù)和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　　2002年電力體制改革后，新成立的五大發(fā)電集團(tuán)基本上都只有單一發(fā)電業(yè)務(wù)。近幾年，在煤電一體化政策引導(dǎo)下，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛快步進(jìn)入煤炭行業(yè)。煤炭業(yè)務(wù)資產(chǎn)總量快速提升，由2008年的314億元增長(zhǎng)到2010年的948億元，兩年翻了一番半。目前全國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)激烈，地方政府在分配煤炭資源時(shí)一般都要求按比例投資煤炭深加工或非煤項(xiàng)目，這就使得五大發(fā)電集團(tuán)在大步進(jìn)軍煤炭行業(yè)過(guò)程中，與之相關(guān)的多元化業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍均被大幅放大。從2008年到2010年，五大發(fā)電集團(tuán)的煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額由630億元增長(zhǎng)到2,149億元，涉及煤化工、冶金、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)領(lǐng)域，投資增幅遠(yuǎn)高于發(fā)電主業(yè)，甚至高于煤炭業(yè)務(wù)本身。煤炭及相關(guān)多元化業(yè)務(wù)在五大發(fā)電集團(tuán)中所占份額快速捉高，資產(chǎn)占比由2008年的4.1%大幅提高到2010年的9.1%。

　　這種情況目前還在愈演愈烈，五大發(fā)電集團(tuán)都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)為“億噸”級(jí)煤炭企業(yè)。按照這種發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)到2015年，五大發(fā)電集團(tuán)以煤炭為核心的多元化業(yè)務(wù)比重將會(huì)超過(guò)20%。很多領(lǐng)域五大發(fā)電集團(tuán)都是初次涉足，而且多為被動(dòng)進(jìn)入，多元化風(fēng)險(xiǎn)正在快速累積。有的發(fā)電企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入大型煤化工項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)始面臨技術(shù)和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　　煤電一體化的利弊

　　短期內(nèi)，煤電一體化雖可增加企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，但從長(zhǎng)期以及美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可能重現(xiàn)過(guò)去廠網(wǎng)不分的電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)共存的行業(yè)困局。

　　改善財(cái)務(wù)狀況和提升企業(yè)盈利水平是發(fā)電企業(yè)進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域的主要目的。煤炭是資源性產(chǎn)品，只要以合適的價(jià)格獲取資源，投資收益可以得到保障。在煤價(jià)不斷上漲和電價(jià)調(diào)整滯后的背景下，發(fā)電企業(yè)投資煤炭的熱情不斷高漲。五大發(fā)電集團(tuán)煤炭及相關(guān)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)總額近年大幅增長(zhǎng)，由2008年的億元增長(zhǎng)到 2010年的87億元，占總利潤(rùn)的34%，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)50%，成為企業(yè)利潤(rùn)重要來(lái)源。

　　發(fā)電企業(yè)高調(diào)進(jìn)軍煤炭行業(yè)對(duì)主業(yè)發(fā)展并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助，反而弱化了投資發(fā)電業(yè)務(wù)的意愿和能力。以煤炭為核心的多元化業(yè)務(wù)資產(chǎn)盈利能力遠(yuǎn)高于發(fā)電主業(yè)，企業(yè)將大量資金投向多元化業(yè)務(wù)。煤電矛盾突出時(shí)，發(fā)電企業(yè)更愿意將煤炭外銷，而不是留在企業(yè)內(nèi)部用于發(fā)電，與煤電一體化政策目的相悖。其結(jié)果是，發(fā)電主業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得不到改善，企業(yè)又大規(guī)模投資煤炭行業(yè)，雙重沖擊下，原本資產(chǎn)負(fù)債率就很高的五大發(fā)電集團(tuán)更是“雪上加霜”。五大發(fā)電集團(tuán)平均負(fù)債率已連續(xù)多年超過(guò)80%，有的電廠甚至超過(guò) 100%，企業(yè)“去火電化”情緒嚴(yán)重。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)火電投資已連續(xù)六年同比大幅減少，2011年完成1,054億元，同比下降26%，僅為2005年的46%。這一勢(shì)頭如不盡快遏制，未來(lái)幾年很可能重現(xiàn)“硬缺電”？穴電力裝機(jī)不足？雪的局面。

　　煤電一體化程度過(guò)高不利于電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革。短期看，發(fā)電企業(yè)作為煤炭經(jīng)營(yíng)者制約煤價(jià)上漲的動(dòng)力減弱，甚至可能成為推動(dòng)煤電價(jià)格輪番上漲的重要力量。長(zhǎng)期看，煤電一體化企業(yè)可以利用內(nèi)部上下游的交叉補(bǔ)貼控制市場(chǎng)，擠壓獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的生存空間，在電力供給側(cè)形成較強(qiáng)的價(jià)格控制力，重現(xiàn)過(guò)去廠網(wǎng)不分的電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)共存的行業(yè)困局，結(jié)果只能是新一輪的“拆分”。美國(guó)歷史上也曾掀起過(guò)煤電一體化的潮流，但20世紀(jì)90年代以來(lái)呈現(xiàn)的是專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)電企業(yè)紛紛退出煤炭領(lǐng)域，煤電關(guān)系模式基本固定為長(zhǎng)期合同。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，盡快理順煤電價(jià)格機(jī)制

　　五大發(fā)電集團(tuán)要加強(qiáng)發(fā)電主業(yè)的投資，并將已形成的多元化業(yè)務(wù)收益投資于發(fā)電主業(yè)。同時(shí)建立開(kāi)放的電力交易市場(chǎng)，盡快形成市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制。

　　合理引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)適度發(fā)展多元化業(yè)務(wù)。中央五大發(fā)電集團(tuán)是我國(guó)電力供應(yīng)的主要力量，承擔(dān)著全國(guó)近50%的電力供應(yīng)，做好做強(qiáng)發(fā)電業(yè)務(wù)是其根本職責(zé)。五大發(fā)電集團(tuán)的多元化業(yè)務(wù)應(yīng)促進(jìn)發(fā)電主業(yè)的發(fā)展，而不是削弱發(fā)電主業(yè)的投資。相關(guān)部門(mén)要逐步淡化甚至取消煤電一體化的政策提法，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批等方面不再執(zhí)行鼓勵(lì)一體化的政策傾向。國(guó)資委對(duì)發(fā)電企業(yè)的考核要避免鼓勵(lì)其投資相對(duì)盈利能力較強(qiáng)的多元化業(yè)務(wù)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤電價(jià)格矛盾對(duì)發(fā)電主業(yè)的影響，并鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)將已形成的多元化業(yè)務(wù)收益投資于發(fā)電主業(yè)。

　　要根本上解決煤電矛盾，還是要堅(jiān)持2002年《電力體制改革方案》所明確的市場(chǎng)化改革方向和路線，建立開(kāi)放的電力交易市場(chǎng)，盡快形成市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制。在當(dāng)前電力市場(chǎng)化過(guò)渡階段，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果煤電聯(lián)動(dòng)暫時(shí)有困難，可以補(bǔ)充實(shí)施“以煤補(bǔ)電”的新辦法，使火電企業(yè)能夠獲得相對(duì)合理的收益水平。如貴州省2011年開(kāi)始實(shí)施煤電新機(jī)制，將所征收的煤炭調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼給火電廠，暫時(shí)緩解了煤電矛盾。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)