5月7日上午，廣西居民生活用電階梯電價(jià)聽證會(huì)在南寧舉行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月7日，在已公布聽證會(huì)方案的26個(gè)省份中，16個(gè)省份將在5月12日前完成聽證，僅5月11日當(dāng)天就有9個(gè)省份舉行聽證會(huì)，河北將在5月10日舉行聽證會(huì)。根據(jù)國家發(fā)改委工作安排，從今年6月1日起，各省份將陸續(xù)推出居民階梯電價(jià)。
民生無小事。在此番階梯電價(jià)“聽證”潮中，百姓對于聽證方案的關(guān)注焦點(diǎn)何在?
焦點(diǎn)一聽證是否變成“能上不能下”的單向扶梯
梳理各省的階梯電價(jià)聽證方案，記者發(fā)現(xiàn)，在26個(gè)省份的聽證方案中，電價(jià)或保持不變、或不同幅度上漲。有網(wǎng)友就此質(zhì)疑“階梯電價(jià)”變成了“階梯漲價(jià)”。
誠然，在全國推行居民用電階梯電價(jià)，從計(jì)劃性定價(jià)轉(zhuǎn)向市場化定價(jià)、用價(jià)格杠桿抑制資源浪費(fèi)是大勢所趨，但必須防止這一政策最后演變成電力部門創(chuàng)收的手段。
浙江網(wǎng)友“英洪波”認(rèn)為，階梯電價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰”原則，即對過度用電就要大幅度提高差價(jià)，體現(xiàn)“罰”的原則;而對用電少的當(dāng)然要給予一定的優(yōu)惠，體現(xiàn)的就是“獎(jiǎng)”。
人民日報(bào)日前也撰文表達(dá)了相同觀點(diǎn)。文章提出，既然鼓勵(lì)節(jié)約用電，是否可以再增設(shè)一個(gè)優(yōu)惠檔，對用電特別節(jié)約的居民實(shí)施電價(jià)下調(diào)，讓他們享受更多優(yōu)惠，突破現(xiàn)行方案的“加價(jià)”定式。
而長遠(yuǎn)來看，階梯電價(jià)能否打破“漲價(jià)”桎梏，還在于決策部門的應(yīng)變能力，根據(jù)客觀變化及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化實(shí)施細(xì)則，提高基準(zhǔn)電量或考慮降低電價(jià)，如此方能實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革的初衷。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛建議，各省階梯電價(jià)方案的實(shí)施一定要經(jīng)過市場實(shí)驗(yàn)期，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，作出相應(yīng)的調(diào)整。然而，記者在翻看各省份的電價(jià)聽證方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分方案會(huì)在最后注明“保持三年不變”。
在各種建議和疑慮出現(xiàn)的同時(shí)，也有一些人士看好這一改革趨勢。陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通說，目前的階梯電價(jià)只是過渡性方案，居民電價(jià)日后還會(huì)調(diào)整。
焦點(diǎn)二如何確保80%居民用電不漲價(jià)
2011年11月30日，國家發(fā)改委發(fā)出公告稱，居民生活用電將試行階梯電價(jià)制度。階梯電價(jià)將按戶均月用電量高低分三檔，第一檔覆蓋前80%的居民用電，電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，一定時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定;超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，每度電提價(jià)5分錢左右;第三檔則為超出第二檔的電量，每度電調(diào)高0.3元左右。
顯然，國家規(guī)定實(shí)施階梯電價(jià)的一個(gè)硬指標(biāo)是不漲價(jià)的第一檔電量須覆蓋80%的居民用電。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在制定第一檔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮和完善諸如季節(jié)、城鄉(xiāng)、家庭人口數(shù)量等細(xì)節(jié)問題。
事實(shí)上，林伯強(qiáng)提到的這些“細(xì)節(jié)”，亦成為民眾近來討論的熱點(diǎn)。在新浪發(fā)起的一項(xiàng)投票中，近40%的網(wǎng)友傾向于以年度作為周期的方案。網(wǎng)友“找不到的Aleutian”留言稱，以年為周期，冬季與夏季的用電可以平攤開來，市民的用電成本增加幅度會(huì)減小。
記者看到，在已公布的方案中，最細(xì)致的當(dāng)屬上海，分別以月度、年度和季節(jié)性月度為周期劃分出三套方案。此外，北京、湖南、廣東、貴州、浙江等地的方案也不同程度考慮到了居民用電的季節(jié)差異。
而京、滬等地以外的民眾，最關(guān)心的還有城鄉(xiāng)差異。廣東省政府參事王則楚就在文章中發(fā)問：以全省一戶一表居民用戶的2011年用電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣確定的階梯檔位，必然使深圳、廣州以及珠三角的用電戶，感到自己被“平均了”，他們看到的現(xiàn)實(shí)可能是，身邊超過大半的用電戶都被加了價(jià)，而不是“80%居民用電不加價(jià)”。全國考慮到地區(qū)差異，讓各地自己確定檔位，廣東為什么不能分區(qū)片確定檔位呢?
此外，還有不少網(wǎng)友認(rèn)為，階梯電價(jià)按照“一戶一表”來計(jì)算的話，人口多的大家庭會(huì)很吃虧，希望能夠按照人頭計(jì)算用電量，超出的部分再加價(jià)。
焦點(diǎn)三首檔電量到底門檻該設(shè)多高
“翻出以往電費(fèi)繳費(fèi)賬單，對照階梯電價(jià)204度基數(shù)，不論春夏秋冬，我家兩口人竟然月月超啊!”江蘇的階梯電價(jià)聽證方案公布后，網(wǎng)友“林海雪源”發(fā)現(xiàn)，自己家只有兩口人，竟然每月都超過第一檔電量。
在貼出的用電記錄中，“林海雪源”即使是繳費(fèi)最少的一筆兩個(gè)月電量447度，平均每月也有223.5度，超出204度近20度。該網(wǎng)友特地曬出了自家的電器情況：除廁所外，全部使用節(jié)能燈和日光燈;夏天睡覺時(shí)空調(diào)設(shè)定為29℃，吃飯時(shí)設(shè)定為26℃;洗衣機(jī)夏天兩天洗一次，冬天三天洗一次……“林海雪源”說，她已經(jīng)非常注意節(jié)約用電了，還能再省一省的只剩下將電熱水器換為燃?xì)鉄崴髁恕?BR>
這則帖子一發(fā)出，迅速被點(diǎn)擊了1.8萬多次，回復(fù)298個(gè)，大部分是抱怨204度的首檔電量要想不超，實(shí)在是強(qiáng)人所難。
政府制定的電量標(biāo)準(zhǔn)理論上講應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，卻為何與民眾的實(shí)際生活感受相去甚遠(yuǎn)?搜狐網(wǎng)友“喬新生”認(rèn)為，成本不透明的價(jià)格調(diào)整方案必然會(huì)造成這樣的結(jié)果。
據(jù)記者了解，截至目前，廣東是唯一提前公布成本監(jiān)審報(bào)告的省份。一些省份在聽證公告中表示，將在聽證會(huì)上公布成本監(jiān)審報(bào)告。但這樣一來，聽證代表將沒有時(shí)間對報(bào)告進(jìn)行調(diào)查與質(zhì)詢，此種“公開”無非只是走了個(gè)過場�！巴该鞯某杀臼勤A得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵�！绷植畯�(qiáng)表示，發(fā)展中國家資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。各個(gè)地方在調(diào)整電力價(jià)格的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)促使當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)提供必要的成本資料，并在此基礎(chǔ)上建立集體談判制度，通過談判解決價(jià)格調(diào)整中信息不透明的問題，通過談判有效地維護(hù)消費(fèi)者的利益。
而國務(wù)院發(fā)展研究中心梁仰椿的觀點(diǎn)則更加直接：“政府要特別對電網(wǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，從而提高電網(wǎng)的效率和市場公平性。作為國有企業(yè)，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)將收益的相當(dāng)一部分用于電網(wǎng)建設(shè)以及既有電網(wǎng)的升級改造，體現(xiàn)應(yīng)有的公益性�！�
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“階梯電價(jià)”大事記
“階梯電價(jià)”全名為“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每度電價(jià)逐級遞增。
2009年8月初，國家發(fā)改委在公布的《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》中詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。此舉被外界解讀為中國價(jià)格主管部門醞釀的價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。
2010年10月，國家發(fā)改委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，初步將電價(jià)分3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔將提價(jià)2角。表示隨著居民用電量不斷增加，以后或?qū)⑻岣叩谝粰n電量。
2011年11月30日，國家發(fā)改委宣布，從2011年12月1日起，中國銷售電價(jià)每度平均提高約3分錢，居民生活用電價(jià)格暫不調(diào)整。各界關(guān)注的居民生活用電試行階梯電價(jià)指導(dǎo)意見也正式出臺，具體方案由各地政府召開價(jià)格聽證會(huì)后確定。
2012年2月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示，居民階梯電價(jià)在2012年內(nèi)全面推行。各地正制訂階梯電價(jià)實(shí)施方案，在經(jīng)過聽證程序后試點(diǎn)實(shí)行，條件成熟后全面推廣。
2012年3月28日，國家發(fā)改委召開了2012年中國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，提出2012年上半年各省推出居民階梯電價(jià)。并明確了總體思路：第一檔電價(jià)不提高，覆蓋居民家庭的比例由中央統(tǒng)一確定。因?yàn)楦魇∈械募彝ビ秒娏克接胁罹�，地方可以根�?jù)國家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案經(jīng)過聽證后出臺實(shí)施。
2012年5月7日，媒體報(bào)道，根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)。
來源：河北新聞網(wǎng)
