各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

2005年3月份以來，我省境內(nèi)連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，造成了不良的社會(huì)影響，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。事故多發(fā)反映出當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作方面仍然存在不少突出問題：一是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位；二是違法違規(guī)開采活動(dòng)屢禁不止；三是部分地方政府及管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管乏力；四是少數(shù)公職人員、監(jiān)管人員與礦主有不正當(dāng)?shù)睦�益關(guān)系。這些問題，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不認(rèn)真解決就無法遏制事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)就不可能根本好轉(zhuǎn)。為此，省人民政府于2005年3月21日召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議，作出了采取六個(gè)方面措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的部署，各級(jí)、各部門、各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦立即全部停產(chǎn)。

按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證的礦井必須停止生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全許可工作的嚴(yán)肅性，凡沒有取得安全許可證的煤礦，必須無條件停產(chǎn)整頓；符合申報(bào)條件的要認(rèn)真準(zhǔn)備，盡快申報(bào)，不符合申報(bào)條件的要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真整改，爭取早日申報(bào)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)受理的煤礦，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，抓緊安全許可的審查和發(fā)證工作；對(duì)未提出安全許可申請(qǐng)或申請(qǐng)未予受理的，要逐礦下達(dá)停止生產(chǎn)活動(dòng)的執(zhí)法文書。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)于根本無望通過安全許可或按當(dāng)?shù)匾?guī)劃實(shí)施關(guān)閉的礦井，要采取有力措施，及早予以關(guān)閉。對(duì)違法違規(guī)擅自組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證，按照關(guān)閉礦井六條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。對(duì)其剩余煤炭資源由縣級(jí)以上人民政府按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》（晉政發(fā)犤2004）14號(hào)）的規(guī)定予以拍賣�；�本建設(shè)礦井、改建擴(kuò)建礦井必須按規(guī)定通過安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工建設(shè)的依法吊銷采礦許可證。

二、嚴(yán)厲打擊、重處重罰私挖亂采和越層越界行為。

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人民政府要立即組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)小煤礦進(jìn)行全面清理排查，在清理排查的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，依法處理。凡屬在安全整治活動(dòng)中列入關(guān)閉范圍而至今仍沒有關(guān)閉的礦井、關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的礦井，必須立即組織力量，按照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)徹底關(guān)閉。對(duì)越層越界開采的礦井，責(zé)令立即退回原界，按規(guī)定構(gòu)筑永久密閉，從重給予行政處罰，拒不執(zhí)行的吊銷證照予以關(guān)閉。對(duì)于私開煤礦礦主，要給予嚴(yán)厲打擊，按照破壞、盜竊國家資源罪，依法追究私挖亂采者的法律責(zé)任。國土資源部門要切實(shí)牽頭負(fù)好責(zé)任，公安等部門要積極配合嚴(yán)厲打擊。對(duì)非法開采、越層越界開采等行為包庇縱容，在查處非法開采、越層越界開采中玩忽職守、失職瀆職的責(zé)任人，要依照《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》（晉政發(fā)犤2004犦44號(hào)）、省紀(jì)檢委、省監(jiān)委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（晉紀(jì)發(fā)犤2003犦14號(hào)）嚴(yán)肅處理。

國有煤礦周邊的小煤礦申請(qǐng)安全許可必須持有國有煤礦簽署的同意意見。國有煤礦有權(quán)會(huì)同當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門對(duì)周邊的小煤礦進(jìn)行檢查和測繪，對(duì)越層越界的不得簽署同意安全許可的意見。

三、加強(qiáng)證照齊全煤礦的日常監(jiān)管監(jiān)察。

要堅(jiān)決杜絕超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力安排生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。要按照省煤炭局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《山西省控制煤礦井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定》（晉煤安發(fā)犤2005）189號(hào)），嚴(yán)格控制下井作業(yè)人數(shù)，堅(jiān)決制止井下人員的不合理集中。派駐到煤礦企業(yè)的瓦斯集中整治督導(dǎo)組要督促指導(dǎo)煤礦切實(shí)搞好瓦斯治理和“一通三防”各項(xiàng)工作，推行采煤方法改革，加快實(shí)施雙回路供電，大力推廣一井一面、一層一面、一區(qū)一面的采掘部署模式，提高采煤、掘進(jìn)和井下運(yùn)輸機(jī)械化水平，真正實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，消除井下人員的不合理集中。

四、認(rèn)真做好停產(chǎn)煤礦的安全整治工作。

停產(chǎn)整頓的煤礦，由煤礦企業(yè)編制整改方案并經(jīng)市、縣人民政府或市、縣煤礦安全生產(chǎn)整頓辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施。確定為停產(chǎn)整頓的煤礦，須以礦井為單位編制整改方案，整改方案包括整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù)。整頓期間，政府及其有關(guān)部門要從火工品供應(yīng)、煤炭銷售渠道、下井人員等方面強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)防以整頓為名進(jìn)行采掘作業(yè)和煤炭生產(chǎn)。凡以整頓為名進(jìn)行采掘作業(yè)和煤炭生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊證關(guān)閉。整改期限內(nèi)達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的煤礦一律關(guān)閉，其剩余資源由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定拍賣。

五、把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來。

結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，嚴(yán)肅查處參與辦礦、與礦主有利益牽連或在幕后縱容、為非法礦井充當(dāng)后臺(tái)和保護(hù)傘的公職人員。凡是私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，其背后往往都有公務(wù)人員特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的庇護(hù)和縱容，而凡是有公務(wù)人員參與辦礦或與礦主有利益牽連的，礦主往往膽大妄為、目無法紀(jì)。因此，鏟除私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，必須在鏟除“保護(hù)傘”上下大的決心，采取硬的舉措。此項(xiàng)工作由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，檢察機(jī)關(guān)參與。對(duì)有上述問題的人，是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)以及法律的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制。

打擊私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為和鏟除背后公務(wù)人員的腐敗行為，必須動(dòng)員社會(huì)方方面面力量積極參與。各級(jí)政府和省國土資源、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、監(jiān)委等部門都要設(shè)立專門的舉報(bào)電話。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人1—5萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要從嚴(yán)從重查處。對(duì)涉煤違法違規(guī)典型案例，省有關(guān)部門和市、縣人民政府要公開處理，造成聲勢(shì)，利用各種媒體及時(shí)曝光、公布，造成強(qiáng)大的輿論壓力和震懾。

各級(jí)、各部門、各單位一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)人民政府抓安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化群眾的廣泛監(jiān)督和參與，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十五日