各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

2005年3月份以來，我省境內連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故，給人民生命財產造成嚴重損失，造成了不良的社會影響，安全生產形勢非常嚴峻。事故多發(fā)反映出當前我省煤礦安全生產工作方面仍然存在不少突出問題：一是煤礦企業(yè)安全生產主體責任沒有真正落實到位；二是違法違規(guī)開采活動屢禁不止；三是部分地方政府及管理部門對安全生產的領導和監(jiān)管乏力；四是少數公職人員、監(jiān)管人員與礦主有不正當的利益關系。這些問題，對煤礦安全生產構成了嚴重威脅，不認真解決就無法遏制事故發(fā)生，安全生產形勢就不可能根本好轉。為此，省人民政府于2005年3月21日召開全省煤礦安全生產工作緊急電視電話會議，作出了采取六個方面措施，迅速扭轉煤礦安全生產被動局面的部署，各級、各部門、各單位都要認真貫徹執(zhí)行。

一、未取得安全生產許可證的煤礦立即全部停產。

按照《安全生產許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產許可證的礦井必須停止生產。各煤礦企業(yè)要充分認識安全許可工作的嚴肅性，凡沒有取得安全許可證的煤礦，必須無條件停產整頓；符合申報條件的要認真準備，盡快申報，不符合申報條件的要嚴格按照標準要求認真整改，爭取早日申報。煤礦安全監(jiān)察機構對已經申請受理的煤礦，要嚴格按照安全生產許可的有關規(guī)定，抓緊安全許可的審查和發(fā)證工作；對未提出安全許可申請或申請未予受理的，要逐礦下達停止生產活動的執(zhí)法文書。各級政府及有關部門對于根本無望通過安全許可或按當地規(guī)劃實施關閉的礦井，要采取有力措施，及早予以關閉。對違法違規(guī)擅自組織生產的，一經發(fā)現依法吊銷采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證，按照關閉礦井六條標準實施關閉。對其剩余煤炭資源由縣級以上人民政府按照《山西省人民政府關于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》（晉政發(fā)犤2004）14號）的規(guī)定予以拍賣�；�本建設礦井、改建擴建礦井必須按規(guī)定通過安全設施的設計審查和竣工驗收，未經批準擅自動工建設的依法吊銷采礦許可證。

二、嚴厲打擊、重處重罰私挖亂采和越層越界行為。

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府要立即組織有關部門對轄區(qū)內小煤礦進行全面清理排查，在清理排查的基礎上，區(qū)別情況，依法處理。凡屬在安全整治活動中列入關閉范圍而至今仍沒有關閉的礦井、關閉后又死灰復燃的礦井，必須立即組織力量，按照關閉礦井的六條標準徹底關閉。對越層越界開采的礦井，責令立即退回原界，按規(guī)定構筑永久密閉，從重給予行政處罰，拒不執(zhí)行的吊銷證照予以關閉。對于私開煤礦礦主，要給予嚴厲打擊，按照破壞、盜竊國家資源罪，依法追究私挖亂采者的法律責任。國土資源部門要切實牽頭負好責任，公安等部門要積極配合嚴厲打擊。對非法開采、越層越界開采等行為包庇縱容，在查處非法開采、越層越界開采中玩忽職守、失職瀆職的責任人，要依照《山西省人民政府印發(fā)關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》（晉政發(fā)犤2004犦44號）、省紀檢委、省監(jiān)委、省國土資源廳聯合下發(fā)的《關于對違反礦產資源法規(guī)責任人員黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》（晉紀發(fā)犤2003犦14號）嚴肅處理。

國有煤礦周邊的小煤礦申請安全許可必須持有國有煤礦簽署的同意意見。國有煤礦有權會同當地政府有關部門對周邊的小煤礦進行檢查和測繪，對越層越界的不得簽署同意安全許可的意見。

三、加強證照齊全煤礦的日常監(jiān)管監(jiān)察。

要堅決杜絕超能力特別是超通風能力生產，嚴格按照核定生產能力安排生產，嚴禁超能力下達生產計劃和作業(yè)計劃。要按照省煤炭局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局聯合下發(fā)的《山西省控制煤礦井下作業(yè)人數的規(guī)定》（晉煤安發(fā)犤2005）189號），嚴格控制下井作業(yè)人數，堅決制止井下人員的不合理集中。派駐到煤礦企業(yè)的瓦斯集中整治督導組要督促指導煤礦切實搞好瓦斯治理和“一通三防”各項工作，推行采煤方法改革，加快實施雙回路供電，大力推廣一井一面、一層一面、一區(qū)一面的采掘部署模式，提高采煤、掘進和井下運輸機械化水平，真正實現合理集中生產，消除井下人員的不合理集中。

四、認真做好停產煤礦的安全整治工作。

停產整頓的煤礦，由煤礦企業(yè)編制整改方案并經市、縣人民政府或市、縣煤礦安全生產整頓辦公室批準后組織實施。確定為停產整頓的煤礦，須以礦井為單位編制整改方案，整改方案包括整改內容、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數。整頓期間，政府及其有關部門要從火工品供應、煤炭銷售渠道、下井人員等方面強化監(jiān)管監(jiān)控，煤礦安全監(jiān)察機構要加強監(jiān)察，嚴防以整頓為名進行采掘作業(yè)和煤炭生產。凡以整頓為名進行采掘作業(yè)和煤炭生產的，一經發(fā)現，堅決吊證關閉。整改期限內達不到安全生產基本條件的煤礦一律關閉，其剩余資源由縣級以上人民政府按規(guī)定拍賣。

五、把保持共產黨員先進性教育活動與推進安全生產工作有機結合起來。

結合先進性教育活動的開展，嚴肅查處參與辦礦、與礦主有利益牽連或在幕后縱容、為非法礦井充當后臺和保護傘的公職人員。凡是私挖濫采、違法違規(guī)生產的行為，其背后往往都有公務人員特別是少數基層領導干部的庇護和縱容，而凡是有公務人員參與辦礦或與礦主有利益牽連的，礦主往往膽大妄為、目無法紀。因此，鏟除私挖濫采、違法違規(guī)生產行為，必須在鏟除“保護傘”上下大的決心，采取硬的舉措。此項工作由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，檢察機關參與。對有上述問題的人，是黨員或領導干部的，要按照黨紀政紀以及法律的有關規(guī)定嚴肅處理。

六、建立舉報獎勵制度，進一步完善群眾監(jiān)督機制。

打擊私挖濫采、違法違規(guī)生產行為和鏟除背后公務人員的腐敗行為，必須動員社會方方面面力量積極參與。各級政府和省國土資源、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、監(jiān)委等部門都要設立專門的舉報電話。對舉報屬實的，給予舉報人1—5萬元人民幣的獎勵。對舉報人進行打擊報復的，要從嚴從重查處。對涉煤違法違規(guī)典型案例，省有關部門和市、縣人民政府要公開處理，造成聲勢，利用各種媒體及時曝光、公布，造成強大的輿論壓力和震懾。

各級、各部門、各單位一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步轉變作風，扎實工作，嚴字當頭，狠抓落實，強化煤礦企業(yè)的主體責任，強化各級人民政府抓安全的領導責任，強化相關部門的監(jiān)管責任，強化群眾的廣泛監(jiān)督和參與，做好當前安全生產的各項工作，為實現全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉做出應有的貢獻。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十五日