中國安全生產(chǎn)形同虛設(shè) 李毅中新政清洗帶血GDP

2005/5/10 16:05:07

“我本人無意刮起一場安全監(jiān)管的風(fēng)暴，但加大監(jiān)管力度是必然之事……今后搞安全生產(chǎn)將六親不認(rèn)，加大安全問責(zé)，這樣可能會得罪一些人，得罪一些地方，得罪一些部門，但是減少了傷亡的人數(shù)，這是最重要的。” 4月5日，當(dāng)李毅中在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上暢述此言時，其身份已由國資委黨委書記、副主任，晉身為中國第一個國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的局長。
這一重大調(diào)整的背后，是近年來各種礦難、空難及公共危機事故的頻頻發(fā)生。僅在李毅中上任前的4個月內(nèi)，國內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了三起特大礦難，地點分別在鄭州大平、銅川陳家山、阜新孫家灣，死亡人數(shù)也一路飆升，分別為147人、166人和214人。去年11月21日還發(fā)生了一起空難，55人葬身包頭。
一方面是中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，另一方面則是工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟高速增長壓力下生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)的急劇攀升，甚至媒體開始用“帶血的GDP”來譴責(zé)這種局面。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的壓力劇增。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民通過對新中國成立50多年來工傷事故死亡人數(shù)，與同期國民經(jīng)濟增長率等有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析研究后得出結(jié)論：工傷事故死亡指數(shù)與GDP同步增長。
他對經(jīng)濟增長率與工傷事故死亡人數(shù)之間的相關(guān)性和線性回歸進行了分析，得出了一個“死亡彈性系數(shù)”：當(dāng)我國GDP增長率大于5%時，每增加一個百分點，死亡人數(shù)指數(shù)隨之增加2.2%;當(dāng)GDP增長率超過7%，這種同步增長的趨勢更為明顯。他認(rèn)為，決定工傷死亡數(shù)字的不是GDP的靜態(tài)總量，而是它的動態(tài)增長變化，更確切地說，是由于GDP及其增長方式影響的能耗需求的動態(tài)變化而引起的。
事實上，發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，安全生產(chǎn)事故峰值最高的年份，正是在經(jīng)濟發(fā)展最快、工業(yè)發(fā)展重型化的時候。如日本1960年代，每年因工傷事故死亡6000多人，而今每年僅死亡1800多人；美國的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡2000人以上，而現(xiàn)在每年僅死亡30人左右。研究還表明，當(dāng)一個國家的人均GDP在1000-3000美元時，正值安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期。中國顯然正處于這樣一個交叉路口。
2月23日，國務(wù)院專門召開第81次常務(wù)會議，將國家安監(jiān)局升格為總局。5天后，李毅中被火速任命為總局局長，成了接手歷史使命的“救火隊員”。
李毅中“救火”
李毅中出身石油行業(yè)，對于安全生產(chǎn)并不陌生。他曾回憶說：“我過去長期在石化企業(yè)工作，這是個高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)的行業(yè)。30多年來我也經(jīng)歷了一些生產(chǎn)事故，也處理了一些事故。我當(dāng)車間主任和廠長的時候，我也親手抬過我們職工的尸體，心情沉重地做這些受難家屬的工作。”
對此，中石化原安監(jiān)局局長曹炳言向《商務(wù)周刊》舉例介紹，1987年，李毅中從齊魯石化經(jīng)理調(diào)任中石化總公司任副總經(jīng)理，當(dāng)時安全處還只是生產(chǎn)部下面的一個部門，五六個人。李毅中主抓生產(chǎn)后，把安全處升格為安全生產(chǎn)監(jiān)察局，和生產(chǎn)部門平級。
1992年中石化精簡機構(gòu)，由于一些不同意見，安監(jiān)局又被重新降回到五六人的安全處，結(jié)果當(dāng)年中石化接連發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故。第二年，中石化重新成立安全生產(chǎn)監(jiān)察局。“這其中李毅中起了不小的作用。”曹說。
后來當(dāng)上中石化董事長的李毅中更是把安全生產(chǎn)提高到“沒有安全就沒有一切”的高度，同時強調(diào)自己作為一把手“是安全第一責(zé)任人”。正是基于這樣的理念和實踐，李毅中在升任國資委副主任后，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也基本由他負責(zé)。
不過，對于被賦予的新頭銜——國家安監(jiān)總局局長，李毅中還是“感到有些突然”。這曾讓外界對他的調(diào)任產(chǎn)生了一些聯(lián)想，有人認(rèn)為他在國資委期間“硬朗的作風(fēng)”得罪了某些中央企業(yè)，也有人認(rèn)為他可能因為要調(diào)查中央企業(yè)賬目而觸及某些高層官員的“神經(jīng)”。這些都已無從考證，重要的是，中國事故迭出、問題重重的安全生產(chǎn)由這樣一位“能吏”掌舵，終究是一件幸事。
還沒等李毅中稍作片刻調(diào)整，形勢就逼迫他投入一線工作。迎接他的不是掌聲，而是剛剛發(fā)生的遼寧阜新海州立井特大瓦斯爆炸事故，214條生命消失于井下，成為45年來煤礦行業(yè)最大的一起安全事故。
接下來的一個多月，李毅中基本上在和瓦斯“打仗”：貫徹國務(wù)院關(guān)于瓦斯治理的7項措施，組織開展煤礦安全大檢查。其間從2月23日至3月10日，由105名工作人員組成的21個檢查組，撒向了20個產(chǎn)煤省和中央煤炭企業(yè)。檢查的結(jié)果是：對存在重大隱患的礦井，當(dāng)場責(zé)令停產(chǎn)整頓8處；對檢查出來的497條隱患，都反饋地方政府落實；對沒有經(jīng)過“三同時”驗收而擅自生產(chǎn)的18處煤礦下達停產(chǎn)整頓通知；對發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象尚未進行鑒定的17處煤礦下達停產(chǎn)整頓指令。
李毅中不負眾望，在打響了“瓦斯第一槍”后，借助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局的契機，在安全監(jiān)管的難點上打出了一系列“組合拳”。
李毅中承諾，在3年之內(nèi)償還所有煤礦安全欠賬。根據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計的數(shù)字，目前國有煤礦安全欠賬高達505億元人民幣。從某種角度而言，這些安全欠賬直接導(dǎo)致了煤礦事故。為此，加大安全投入成為李毅中施政的著力點之一。
他表示，國家安監(jiān)總局正在加緊建設(shè)國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。今年除了國家安排的30億國債資金全部用于瓦斯治理之外，地方政府也將按相應(yīng)的比例進行資金投入。而作為安全投入的主體——企業(yè)，將根據(jù)安全費用提取和使用的有關(guān)規(guī)定，提取安全費用。
李毅中把另一個著力點放在了加大安全問責(zé)的力度上。在4月5日的新聞發(fā)布會上，李毅中反復(fù)強調(diào)，最近的幾起事故都是礦主無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視礦工生命而非法開采、違法生產(chǎn)所造成的。但他同時坦言，這其中也暴露出了一些地方安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實等問題。他繼而表示，在未來的工作中，“將以六親不認(rèn)的姿態(tài)”，加大安全問責(zé)，重塑安全監(jiān)管權(quán)威。
李毅中的抱負是，通過努力，逐步建立起國家監(jiān)察、部門和地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、群眾參與、社會支持，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。而對于國家安監(jiān)總局，這位首任局長給的定位是“站在全局的高度，履行好國家監(jiān)察和綜合監(jiān)管的職責(zé)，督促落實地方政府、行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)安全責(zé)任主體責(zé)任”。他一再強調(diào)，總局不能代替地方政府，不能代替行業(yè)主管部門，不能代替出資人機構(gòu)，更不能代替企業(yè)，要找準(zhǔn)總局的定位。
正是站在這樣的高度，李毅中就任一個多月來拼命治理瓦斯、償還安全欠賬、加大責(zé)任追究的思路愈來愈鮮明。但這也只是一個良好的開端而已，李毅中心知肚明，“有人認(rèn)為我的工作‘成無功、敗有過’”，他強調(diào)，只要上下齊心協(xié)力，一定能把安全生產(chǎn)工作做好。
當(dāng)然，問題的關(guān)鍵是，“上下齊心協(xié)力”能否在現(xiàn)有安全監(jiān)管體制下實現(xiàn)。
執(zhí)法不力、“防火”變“撲火”
中國安全監(jiān)管實行的是分級管理，這種管理體制使地方政府與地方安監(jiān)局形成上下級關(guān)系，地方安監(jiān)局局長由地方政府任命。對此，多位專家在接受《商務(wù)周刊》采訪時指出：在這種格局下，當(dāng)安全與經(jīng)濟生產(chǎn)這對矛盾發(fā)生沖突時，地方政府總是更看重經(jīng)濟效益，而安全執(zhí)法也就成了口號和文件里的“空中樓閣”。
與此同時，近年來石油、化工、煤炭等行業(yè)改制為公司化運作后，由于成本和效益的權(quán)衡，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)管動力逐步減弱，分級管理的模式又讓地方監(jiān)管出現(xiàn)了真空。久而久之，監(jiān)管部門相對于生產(chǎn)部門就顯得十分“弱勢”，難以對其進行有效的監(jiān)督。
以2003年底導(dǎo)致234人死亡的重慶開縣特大天然氣井噴事故為例，開縣安監(jiān)部門的主管官員當(dāng)時就向媒體坦承，造成這起事故的中國石油天然氣集團是副部級企業(yè)，他們作為地方的科級單位無力對其進行安全監(jiān)察。該縣安監(jiān)局作為當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)工作的主管機構(gòu)，竟然沒有得到開采部門的事故報告。
對此，河南省安全監(jiān)督管理局局長李九成曾感慨地方安監(jiān)工作的苦衷：“在地方的那些國家級大企業(yè)，他們的一個辦公室主任都可能是很高的行政級別，根本不聽你的。”而具體到生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安監(jiān)人員，更是難以真正行使其職責(zé)。記者在采訪中接觸到一個具體事例：2004年東北某企業(yè)一位車間主任違章操作特種設(shè)備，被公司安監(jiān)員罰款，結(jié)果該安監(jiān)員受到了車間主任的百般刁難，并讓其下崗。
實際上，就連國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在升格為總局之前，其協(xié)調(diào)各部委方面也相當(dāng)乏力。“各行業(yè)主管部委都是部級的機構(gòu)，而安監(jiān)局只是副部級單位。”一位該局政策法規(guī)司官員認(rèn)為，此次拉平國家安監(jiān)總局與中央各部委及地方省份的級別，將有利于安監(jiān)總局開展協(xié)調(diào)工作。不過，他也一再向《商務(wù)周刊》強調(diào)，并不是說行政級別上去了，安監(jiān)工作在下面的執(zhí)行就到位了。
事實上，自從國家安監(jiān)局2001年成立那天起，煤礦安全監(jiān)察局就一直是垂直管理，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”也是早就確定的基本格局，但礦難為什么還是頻頻發(fā)生？清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾和中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍在采訪中都指出，歸根結(jié)底還是安全法律法規(guī)得不到真正的執(zhí)行。“安監(jiān)改革的核心應(yīng)該是法治的到位。否則，如果體制不改而只是行政升格，礦難依舊無法遏制。”薛瀾說。
僅在安監(jiān)總局網(wǎng)站上，與安全有關(guān)的國家法律記者就發(fā)現(xiàn)了13部，包括《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》等；行政法規(guī)36個，包括《礦山安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，而各種部門規(guī)章和地方法規(guī)更是數(shù)不勝數(shù)。多年來始終頻發(fā)的各種安全事故表明，這些法律法規(guī)幾乎形同虛設(shè)。
國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司官員在接受《商務(wù)周刊》采訪時承認(rèn)，現(xiàn)有法律法規(guī)是健全的，比如煤礦安全，有《煤炭法》，有《煤礦安全條例》，還有《煤炭安全規(guī)程》等，“這些規(guī)定都非常細，如果都能按照規(guī)程去做的話，就沒有那么多的事故發(fā)生”。
但一個煤礦是否能夠按照規(guī)程去做，一個工段是否都能落實，卻與法規(guī)本身沒有多大關(guān)系。這是中國當(dāng)前最為典型的“有法制，無法治”。市場化改革帶來的經(jīng)濟利益多元化，消解了過去強力的行政權(quán)威，但制度權(quán)威卻遲遲沒有樹立起來，任憑你制訂了多少部法，任憑你開多少次會、搞多少次大檢查，都無法抵抗經(jīng)濟利益對欲望最直接的刺激。
實際上，安全事故的解決是一個系統(tǒng)工程，不僅需要行政上加強權(quán)威性，更需要從法律執(zhí)行能力、經(jīng)濟激勵、技術(shù)創(chuàng)新等多種角度加強。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部錢平凡以美國經(jīng)驗為例，向記者闡述了“防火”更甚于“撲火”的道理：其一，安監(jiān)機構(gòu)擁有獨立執(zhí)法權(quán)，安監(jiān)員有權(quán)下令煤礦停產(chǎn)，即使安監(jiān)員的級別比政府或企業(yè)的高管要低很多；其二，企業(yè)主事先繳納和事后的罰款金額高于他本應(yīng)在安全生產(chǎn)上的投入；其三，在技術(shù)上不斷進步。由此帶來的成效是，美國煤礦每百萬噸死亡率僅是中國的1%。
專家治理路線
“安全行業(yè)技術(shù)是一種技術(shù)性非常強的行業(yè)和業(yè)務(wù)，如果完全不懂去檢查就會流于形式。”擁有多年石化安全管理經(jīng)驗的李毅中坦言，有一次他到國資委監(jiān)管的航空公司去檢查，人家領(lǐng)著他看飛機的維修，看調(diào)度室的運行圖，但他只知道人家有這些東西，卻無法挑出毛病來。“這樣的檢查與其說是檢查，不如說是參觀。”因此，李毅中在上任后便把“科技興安”作為安全新政中的重要部分，他提倡讓專家去搞安全檢查，走“專家治理”的路線。
為此，上任一個多月，李毅中就馬不停蹄地趕往中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院視察工作，并一再強調(diào)，安科院要為安監(jiān)總局做好“技術(shù)支撐”。當(dāng)時，“中國”二字打頭的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院剛剛于2005年1月18日正式掛牌成立，此前的名稱還是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心。
中國安科院副院長吳宗之接受《商務(wù)周刊》采訪時說：“安科院得以掛牌是中央政府對安全生產(chǎn)高度重視的結(jié)果之一，它的目標(biāo)是很明確的，就是要通過安全科學(xué)技術(shù)推動和保障安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制傷亡事故的發(fā)生。”
吳宗之說，建立安科院不光是改名的問題，作為國家級的安科院正在加大一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的研究。為此，國家批準(zhǔn)安科院的人員編制從原來的128人增加到178人。在吳宗之的描述中，安科院原來的研究室都升格為研究所，同時增加公共安全研究所等，最終從機構(gòu)設(shè)置上將形成“666”的布局——6個研究所、6個中心、6個職能部門。記者了解到，安科院擴編計劃的幅度甚至比國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還大。
身為安科院副院長的吳宗之，同時也是中國重大事故預(yù)防的學(xué)術(shù)帶頭人，16年來一直業(yè)精于此，還編寫了國內(nèi)第一本關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案的教材。在他看來，“安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預(yù)防的”。
他認(rèn)為，安全管理管什么，事故預(yù)防防什么，這就好比打仗。首先要知道敵人——危險源在哪里，就是辨識危險，其次才是評價危險，再次是分級、分類地管理、監(jiān)控和打擊危險，最后就是應(yīng)急救援預(yù)案。
吳宗之對當(dāng)前中國安全預(yù)防的現(xiàn)狀格外憂心。他提了一個任何搞安全的人都極不愿意做的假想：假如1995年日本阪神地震發(fā)生在中國，會造成多大的傷亡？日本死亡人數(shù)少得讓安全界稱其為“經(jīng)典”，這主要得益于日本早就建立了一套全社會的安全系統(tǒng)。
“我們光煤礦安全欠賬就505億元，消防、地震等等還有很多欠賬，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車、消防水、樓房報警系統(tǒng)等都跟不上，更別說民眾安全意識和平時訓(xùn)練等深層次的問題。”吳宗之說。
“安全生產(chǎn)事關(guān)社會安定和諧，事關(guān)‘以人為本’的執(zhí)政理念。”當(dāng)李毅中這樣宣講他的安全新政時，包括盧宗之在內(nèi)的一些安全專家感到特別振奮，“安全生產(chǎn)能否列入可持續(xù)發(fā)展，我們呼吁都已經(jīng)10年了”。

煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明：

凡本網(wǎng)注明"來源：煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件，版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有，任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源：煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "，違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件，是本著為讀者傳遞更多信息的目的，并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時，必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源，禁止擅自篡改稿件來源，并自負版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題，請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。

相關(guān)信息

用手機也能做煤炭生意啦！
中煤遠大：煤炭貿(mào)易也有了“支付寶”
中煤開啟煤炭出口貿(mào)易人民幣結(jié)算新時代
下半年煤炭市場依然嚴(yán)峻

煤炭新聞更多>>

市場動態(tài)

產(chǎn)地 | 港口 | 消費 | 國際

市場預(yù)警

每周報告 | 每月報告 | 市場觀察

亚洲欧美中文字幕专区,日韩免费在线播放,777免费视频,欧美手机看片,色cccwww在线播放,欧美亚洲另类自拍偷在线拍,欧美无限看

中國安全生產(chǎn)形同虛設(shè) 李毅中新政清洗帶血GDP