高度發(fā)展的人類活動污染和破壞了環(huán)境,環(huán)境已經(jīng)、正在或潛在地對人類給予了輕重不一的報復。為減緩環(huán)境的惡化,六十年代以來,一些團體和個人作為直接受害者進行了不屈的抗爭;此外,有關(guān)方面作為環(huán)境代言人,向破壞環(huán)境者施加了強烈的影響或提出了明確的要求,其形式包括環(huán)境立法、綠色消費和采購、國際貿(mào)易壁壘、公眾抗議、媒體關(guān)注等。ISO14000系列標準在此背景下應運而生了。ISO14000標準給各類組織提供了一整套標準化的管理工具,組織通過建立和實施適用的環(huán)境管理體系,使組織環(huán)境行為能持續(xù)地滿足各相關(guān)方在環(huán)境保護方面的要求。本文簡要介紹了ISO14001標準中"相關(guān)方"概念及其作用,并通過一些實例闡述了一個組織如何去滿足相關(guān)方的要求以及如何對有關(guān)相關(guān)方施加影響和控制。
對"相關(guān)方(Interested Party)"ISO14001標準的定義是:"關(guān)注組織的環(huán)境行為或受其環(huán)境行為影響的個人或團體。"按此定義,組織的相關(guān)方一般包括:立法、司法機關(guān)、社區(qū)居民、供方、合同方或承包方、客戶或消費者、股東或投資者、媒體、組織內(nèi)部員工等。其中"員工"因為國際上通常將他們所受本組織污染的傷害納入職業(yè)安全健康范疇,ISO14001標準也"不包含與之有關(guān)的要求","但它并不刻意限制一個組織將這方面要求納入整個管理體系,盡管認證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)?quot;,因而本文不涉及員工利益方面的事項。此外,有關(guān)遵守法律法規(guī)的事項,ISO14001標準通篇涉及,本文在此不再贅述。
一、標準要求中的4.2環(huán)境方針條款:組織應確保環(huán)境方針(f)"可為公眾所獲取"
組織的環(huán)境方針應當是公開的,任何公眾或相關(guān)方只要向組織索取,組織應無條件提供環(huán)境方針的文本或其復制件。目前大多數(shù)公司的做法是:一方面在環(huán)境方針中或在有關(guān)環(huán)境方針的體系文件中承諾環(huán)境方針的可公開獲取性,另一方面還主動地通過電子或書面媒體或宣傳板展示環(huán)境方針。一些組織在向相關(guān)方提出環(huán)境保護要求時,隨函附上環(huán)境方針。
此外,由于環(huán)境方針是組織全部環(huán)境行為的意圖和原則的陳述,是組織的行為和環(huán)境目標指標的框架,大多數(shù)組織在環(huán)境方針中都包含了處理"相關(guān)方"概念的一些原則,如"共享環(huán)境方面的經(jīng)驗","鼓勵供方和合同方使用環(huán)境管理體系","相關(guān)方參預并與他們進行信息流","促進環(huán)保立法","與對環(huán)境友善的組織建立長期商務(wù)聯(lián)系"等。組織一旦在環(huán)境方針中有所承諾,則在體系其它相關(guān)要素中應對實現(xiàn)上述承諾有進一步具體的規(guī)定,并執(zhí)行這些規(guī)定。
國際上許多機構(gòu)包括政府、企業(yè)協(xié)會,民間團體都制定了一些環(huán)境保護指導原則,一些組織的上級或母公司也有環(huán)境方針。組織在制定環(huán)境方針時應參考或必須考慮這些原則或方針。
二、4.3.1環(huán)境因素條款要求:"組織應確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能控制或可望對其施加影響的環(huán)境因素"并"判定重要環(huán)境因素"。
這樣認識和處理是非常必要的。其一,組織本身的活動、產(chǎn)品、服務(wù)可能給相關(guān)方帶去許多重要環(huán)境因素;其二,組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)也可以給組織或轉(zhuǎn)移給相關(guān)方許多重要環(huán)境因素;其三,環(huán)境問題具備全球或區(qū)域特性,只有全方位考慮才能避免、減少和控制環(huán)境風險和污染的轉(zhuǎn)嫁。例如:產(chǎn)品一旦進入銷售商和消費者手中,汽車尾氣排放、售后維修服務(wù)、、燃油消耗、汽車報廢等都會給環(huán)境帶來較大影響。在汽車生產(chǎn)過程中,組織將涉及采購供方或承包方提供的大量產(chǎn)品或服務(wù),如委托進行廢棄物處理、化學品運輸和倉儲、廠房及工程建設(shè);采購發(fā)動機電噴系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及其他零部件等,其中也有許多重大環(huán)境影響方面。這些與相關(guān)方有關(guān)的重要環(huán)境因素中,部分是組織自身力量可以控制的,部分是可以通過商務(wù)往來施加影響的。
至于組織使用的產(chǎn)品其生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素是否必須識別和評價本標準未做明確要求,組織可自行決定如何對待。
三、4.3.3 目標 指標條款要求:"組織在建立與評審目標時,應考慮法律及其他要求以及各相關(guān)方觀點。"組織在建立和評審環(huán)境目標指標時,除應考慮重要環(huán)境因素、環(huán)境方針承諾、技術(shù)可選項、組織運營及財務(wù)條件外,還應考慮法律法規(guī)的要求及相關(guān)方的觀點。境內(nèi)許多企業(yè)在認證前或多或少存在違法或超標現(xiàn)象,組織應考慮優(yōu)先改進這方面的問題。另外,許多情況下,相關(guān)方的觀點和要求是嚴于法律要求或法律未明顯涉及的。出于商業(yè)方面的市場壓力和組織良好的公眾形象考慮,組織應盡可能地滿足相關(guān)方的要求,制定和實現(xiàn)依據(jù)相關(guān)方意見而形成的改善環(huán)境行為的目標、指標。
河南新飛公司由于考慮到中國消費者對CFC FREE 電冰箱的要求,制定并快速實現(xiàn)了"全無氟"生產(chǎn)工藝和能力,公司因此也急速提升了市場份額。大連佳能公司、常熟夏普公司為順應美國市場對"白色"包裝物的限制,實施了用廢紙材質(zhì)的緩沖包裝填料替代泡沫塑料的目標和方案。
四、4.4.3 信息交流條款要求:組織的信息交流程序"用于有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系";b) "與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復;組織應考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理,并記錄其決定。" 組織的環(huán)境行為影響到相關(guān)方,或受相關(guān)方關(guān)注,或與相關(guān)方有聯(lián)系;另一方面,相關(guān)方的環(huán)境行為也影響到組織的環(huán)境行為。為使有關(guān)重要環(huán)境因素得到有效控制和管理,為使環(huán)境管理體系得到有效運行,應就有關(guān)信息與相關(guān)方進行溝通。組織應定期與政府機關(guān)及其他機構(gòu)聯(lián)系,查詢并獲取法律法規(guī)和要求的更新信息。組織應向顧客和用戶宣傳環(huán)保產(chǎn)品信息和有益于環(huán)境的消費方式和方法。在發(fā)生緊急狀態(tài)時,組織應及時與環(huán)保局、消防隊及社區(qū)居民進行聯(lián)系,以便及時響應,避免、減少和控制環(huán)境影響和損失。組織應妥善處理相關(guān)方的環(huán)境投訴和抱怨,盡管這些要求可能是嚴于有關(guān)法律和標準的。組織應服從執(zhí)法機構(gòu)的管制,及時匯報組織的環(huán)境信息以及有關(guān)變化因素。組織應按上級機關(guān)或投資方或股東的要求通報環(huán)保方面的有關(guān)報告和信息,等等。
大亞灣核電站設(shè)有公共關(guān)系中心,專職處理公眾關(guān)注事項,僅1997年就接待了海內(nèi)外13726人次的來訪,發(fā)放了大量的核安全宣傳材料。新飛公司在CI(企業(yè)形象)策劃中將環(huán)保形象作為企業(yè)主體形象進行了廣泛地廣告宣傳。國內(nèi)許多公司在實施ISO14001體系過程中與當?shù)卣⒘肆夹躁P(guān)系,主動改進環(huán)境行為,政府機關(guān)則主動給企業(yè)提供幫助并及時為獲證企業(yè)進行形象宣傳。
此外,一些組織通過與立法和執(zhí)法機構(gòu)的深入接觸和交流,促進了環(huán)境立法。大連三洋制冷公司與有關(guān)機構(gòu)合作著手制定吸收式中央空調(diào)產(chǎn)品的國家環(huán)境標志標準。聯(lián)合汽車電子有限公司建成投產(chǎn)后廣泛地與環(huán)保局接觸,促進了北京、上海、廣州及國家的汽車尾氣排放標準的先后出臺。該公司還積極與國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家合作,促進了環(huán)保汽車產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。這方面的工作,在發(fā)達國家和地區(qū)是相當普遍的,如美國AT&T公司明確承諾要支持環(huán)境立法,在中國,隨著國民環(huán)境意識的增強和市場經(jīng)濟的發(fā)展,這種現(xiàn)象將會越來越多地為國人所知。
五、4.4.6運行控制條款c)要求: "對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可確定的重要環(huán)境因素,應建立并保持一套管理程序,并將有關(guān)要求和程序通報供方和承包方"
一個組織的運行往往涉及大量的與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的活動,如上文所述,在這些活動中含有對環(huán)境具有重大影響的因素。識別和評價這些重要環(huán)境因素,對其施加必要的影響并加以控制是ISO14001標準的核心特點之一,即通過市場與商業(yè)聯(lián)系的力量促使各國和各企業(yè)共同努力,整體地改善環(huán)境保護工作。將環(huán)保條款作為重要的商務(wù)考慮,無論在國際貿(mào)易還是國內(nèi)貿(mào)易中,已屢見不鮮,即使不實施ISO14001標準也是如此。
針對標準中4.4.6(c) 所要求的環(huán)境因素的識別和評價,如果是組織以前持續(xù)使用的產(chǎn)品或相對固定的服務(wù),組織可在4.3.1環(huán)境因素識別和評價"中一并考慮。此外,組織在運行控制程序當中,必須有一個管理程序。程序應規(guī)定在采購新產(chǎn)品或服務(wù)時,先對其中具有的環(huán)境因素進行識別和評價。如果使用的產(chǎn)品或服務(wù)中有重要環(huán)境因素,應分別向供方和承包方提出相應的文件化的管理要求,通過合同或協(xié)議確認雙方責任,并定期檢查和評審。當然,對相關(guān)方的影響和控制的成敗,還取決于組織與他們的商業(yè)關(guān)聯(lián)程度,以及他們自身的環(huán)境覺悟和市場競爭意識。
大亞灣核電站同其他采用現(xiàn)代運行模式的公司一樣,現(xiàn)場有許多工作由承包方完成,如核廢物現(xiàn)場管理,后勤服務(wù)、維修服務(wù)、保衛(wèi)服務(wù)等。該公司的體系要求這些承包方與該公司員工一樣嚴格執(zhí)行核電站、核安全、核環(huán)境的各項規(guī)章制度和文件,其中還包括了同樣嚴格的人員資格和培訓授權(quán)的要求。英國石油公司(BP)在美國阿拉斯加的一家分公司現(xiàn)場有雇員1000名,但在現(xiàn)場為其提供包括鉆井服務(wù)的承包方的員工共有3000名。BP公司與承包方進行了良好的合作,使他們的工作能按BP體系的要求進行,同此也滿足了ISO14001認證要求。上海大眾汽車有限公司計劃每年要求幾家相關(guān)方著手實施ISO14001體系,并要求各相關(guān)方提供的產(chǎn)品采取可循環(huán)使用的包裝材料和方式。
有關(guān)供方產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素,ISO14001標準沒有明確要求納入體系管理范圍。大部分組織的對策是通過調(diào)查供方現(xiàn)場環(huán)境行為并宣傳環(huán)境方針施加一些影響,也有一些大跨國公司采取了比控制更為"嚴厲"的影響方式。佳能、理光等日本公司已宣布EQCD(環(huán)保、質(zhì)量、成本、交貨期)經(jīng)營思想。IBM總部則于98年4月向全球995家主要供應商和承包商公開發(fā)函,告之IBM的環(huán)保意圖,宣布IBM將與對環(huán)境友善的相關(guān)方建立長期商務(wù)關(guān)系,鼓勵建立環(huán)境管理體系。此外,IBM公司每年對供應商進行第二方現(xiàn)場評審時還考慮環(huán)境行為的優(yōu)劣度。
標準4.4.6運行控制中還包括了與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的控制要求。如組織的廢棄物管理,如果自身不能確保無害化處理,則應交給環(huán)保局認可的外部機構(gòu)進行無害化處置。又如組織必須進行新改擴項目的環(huán)境影響評價,必須由具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行,并最終獲得環(huán)保局確認,等等。 如果僅從商務(wù)關(guān)系的法律責任上理解ISO14001標準4.4.6(c)的要求可能造成風險和污染轉(zhuǎn)移,并可能導致違反環(huán)保法律,也不符合ISO14001要求。
六、 ISO14001標準中有關(guān)相關(guān)方的其他要素中的相關(guān)要求
4.3.2 法律及其他要求:適用于組織的應遵守的法律和其他要求,除包含有關(guān)法律、規(guī)章、標準外,還應包括相關(guān)方特別是投資者、顧客、社區(qū)、組織參加的社團和非政府組織的有關(guān)要求。
4.4.1組織機構(gòu)和職責:組織可在自己的手冊中規(guī)定那些長期為其服務(wù)或提供產(chǎn)品的相關(guān)方的職責,以及明確對相關(guān)方管理的部門職責
4.4.2 培訓 意識和能力:為保證自身的環(huán)境行為,組織可要求相關(guān)方對其顧客實施所要求的培訓,以使他們具備必要的技能和意識,必要時由組織親自實施培訓、考核和資格認定。
4.4.5文件控制: 要使相關(guān)方遵守組織的體系規(guī)定,必要時組織應將本公司的有關(guān)體系文件發(fā)給相關(guān)方,并實施有效性管理。
4.4.7應急準備與響應: 組織應在體系文件中規(guī)定緊急狀況下與有關(guān)相關(guān)方的聯(lián)系和合作事項。可行時,組織應與相關(guān)方共同策劃和實施應急程序的有效性演習。這方面,大亞灣核電站有著非常豐富的實踐經(jīng)驗。
4.5.1 監(jiān)測與測量和
4.5.2不符合糾正及預防措施:既然與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的重要環(huán)境因素得到確認,并有改進計劃或運行控制,就必須進行必要的日常監(jiān)督檢查,對現(xiàn)場承包方是否遵守了法律法規(guī)也應同內(nèi)部情況一道進行定期評審。發(fā)現(xiàn)不符合同樣應要求采取糾正和預防措施,必要時應中斷合同,以確保他們適合組織的體系要求和組織遵守法律的整體承諾。
4.5.3記錄:組織應對處理相關(guān)方事務(wù)的記錄進行管理。此類記錄是驗證組織的體系是否有效運行,是非遵守法律的見證材料。
4.5.4環(huán)境管理體系審核:如相關(guān)方要求,組織可接受相關(guān)方實施或委托實施的第二方審核,以及委托第三方實施的認證審核。
4.6 管理評審:正確有效地處理相關(guān)方事務(wù)是ISO14001體系的重要方面,管理評審時應對此給予關(guān)注。相關(guān)方提出的新的或特殊要求是構(gòu)成體系持續(xù)改進的重要輸入條件之一。
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