各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：
    煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分。長期以來，煤炭工業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于我國煤礦開采條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平整體偏低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上為數(shù)眾多的小煤礦生產(chǎn)方式落后、從業(yè)人員素質(zhì)較低，致使煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的矛盾突出，特大事故時有發(fā)生，煤礦仍是我國當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重點行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。這種局面若不能有效控制，勢必影響煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展及全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。
    為了防范煤礦傷亡事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，各級地方人民政府和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃，提出煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和實施重大工程，指導(dǎo)今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作是十分必要的。按照國家發(fā)展和改革委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，經(jīng)研究，國家局決定組織各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及相關(guān)單位編制省（區(qū)、市）《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）；在此基礎(chǔ)上，國家局自下而上編制《全國煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、《規(guī)劃》編制工作方案
    1.各省級煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作；沒有單獨設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的�。ㄗ灾螀^(qū)），由負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作。國家局規(guī)劃科技司具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的整體編制工作。
    2.《規(guī)劃》編制工作分三個階段組織實施：
    第一階段為《規(guī)劃》前期研究階段，工作時間為2004年1月至3月底。主要工作內(nèi)容包括：研究本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，提出“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的基本思路，分析預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)分類指標(biāo)，分析提出需要組織實施的重大項目（工程）。
    第二階段為《規(guī)劃》起草階段，工作時間為2004年4月至6月底。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)前期研究提出的“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)的基本思路，提出《規(guī)劃》編制框架，編制《規(guī)劃》草案。
    第三階段為《規(guī)劃》銜接與征求意見階段，工作時間為2004年7月至8月15日。主要工作內(nèi)容包括：廣泛征求轄區(qū)內(nèi)各級地方人民政府、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界對《規(guī)劃》草案的意見；做好與當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織專家進(jìn)行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規(guī)劃》草案報送各級地方人民政府和國家局。
    3. 為了保證《規(guī)劃》編制工作有序、高效、順利開展，國家局成立了國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長，由各司（室）及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員（名單詳見附件1）。各單位也要成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《規(guī)劃》編寫工作小組，盡快研究制定本《規(guī)劃》編制工作方案，啟動《規(guī)劃》編制工作。
    4.國家局將根據(jù)各地《規(guī)劃》編制工作情況，適時組織有關(guān)方面專家進(jìn)行調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度情況，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》編制工作。
二、《規(guī)劃》編制原則及內(nèi)容要求
    1．編制原則
    《規(guī)劃》編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)；堅持裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
    《規(guī)劃》編制要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)發(fā)展實際和國家局有關(guān)具體要求，實事求是，突出重點，提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大項目（工程），《規(guī)劃》要具有針對性、科學(xué)性和可操作性。
    2．編制內(nèi)容要求
    《規(guī)劃》編制內(nèi)容主要包括：前言、現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和重大項目（工程）等。文字要求準(zhǔn)確精練、通俗易懂。
    對發(fā)展方針的概括要簡明、準(zhǔn)確，力戒空話、套話；目標(biāo)要盡可能量化，具體指標(biāo)應(yīng)以國家或行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)為依據(jù)，考慮與國際接軌；主要任務(wù)要明確，突出重點；布局原則要清晰，明確重點發(fā)展的領(lǐng)域及重大建設(shè)項目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
    1.為了使各單位順利開展《規(guī)劃》編制工作，將國家局編寫完成的《國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2010）》（見附件2）及《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大鋼》（見附件3）發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際情況，在《規(guī)劃》編制工作中作為參考。
    2.請各單位務(wù)必于2004年8月底之前完成《規(guī)劃》的編制工作，并將《規(guī)劃》文本（一式10份）及電子版一并報國家局規(guī)劃科技司。
    3.聯(lián)系人：王廣湖、袁俊霞
    聯(lián)系電話：010-64463180、64221864
    E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

    附件：1.國家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
          2.《國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2010）》
          3.煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大綱

二OO四年一月十四日

附件1：國家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：王顯政
副組長：趙鐵錘
成  員：田玉章、吳曉煜、楊  富、任樹奎、李萬疆、
        付建華、王樹鶴、劉成江、吳  鑫、張廣華、
        黃玉治、王  浩、支同祥、金磊夫、郭云濤、
        王鈴丁、劉鐵民、楊庚宇
   
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作辦公室，辦公室設(shè)在國家局規(guī)劃科技司。
主  任：楊  富（兼）
副主任：王  浩（兼）、吳宗之、李傳貴

附件3：我國煤礦“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃參考提綱

一、我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀 
（一）煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀
      1、煤炭資源狀況
      2、煤炭資源分布及數(shù)量
      3、煤炭資源開發(fā)狀況及布局
      4、煤炭資源賦存條件
      5、未來煤炭產(chǎn)量供需形勢
（二）煤礦結(jié)構(gòu)及產(chǎn)能構(gòu)成
      1、煤礦分地區(qū)、分類型數(shù)量分布
      2、煤礦分地區(qū)、分類型能力分布
      3、煤礦分地區(qū)、分類型產(chǎn)量分布
  （三）煤礦自然災(zāi)害狀況
      1、瓦斯
      2、自然發(fā)火
      3、煤塵
      4、水害
      5、頂板
      6、其它災(zāi)害
（四）煤礦開采條件及機械化水平
      1、煤礦開采條件
      2、煤礦機械化水平
（五）煤礦職工人員素質(zhì)
      1、不同所有制煤礦職工人數(shù)總數(shù)
      2、不同所有制煤礦職工文化教育程度
二、我國煤礦安全狀況
（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢
     1、近五年煤礦事故狀況
     2、近五年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及其損失
     3、近5年煤礦事故造成的經(jīng)濟損失
（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)及安全裝備現(xiàn)狀
     1、瓦斯抽放系統(tǒng)
     2、安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全儀器、儀表
     3、防滅火系統(tǒng)
     4、防塵系統(tǒng)
     5、防水系統(tǒng)
     6、機電、提升運輸系統(tǒng)
     7、應(yīng)急救援體系及裝備
（三）煤礦安全生產(chǎn)狀況國際比較
（四）煤礦安全生產(chǎn)形勢預(yù)測
（五）煤礦安全生產(chǎn)存在的問題
     1、煤礦安全防災(zāi)系統(tǒng)及裝備
     2、煤礦安全投入
     3、煤礦人員素質(zhì)
     4、煤礦安全科研、教育
     5、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
     6、 煤礦安全監(jiān)管體系
     7、煤礦安全救援體系
     8、煤礦安全法律體系
     9、煤礦安全文化體系
三、發(fā)展方針、目標(biāo)及主要任務(wù)
（一）發(fā)展方針
     --實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神；
     --堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；
     --提升煤礦技術(shù)裝備水平，加強煤礦科研、教育及培訓(xùn)，增加煤礦投入，堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加速改善煤礦安全生產(chǎn)條件，增強煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力；
     --強化煤礦管理，完善法律、法規(guī)體系，健全煤礦安全監(jiān)管體系，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)救援體系，增強煤礦安全生產(chǎn)的支撐保障能力，形成煤礦安全生產(chǎn)的長效機制。
     --實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
     1、煤礦規(guī)模發(fā)展目標(biāo)
        煤礦產(chǎn)量發(fā)展目標(biāo)
        煤礦數(shù)量控制目標(biāo)
     2、煤礦事故及職業(yè)危害控制目標(biāo)
        煤礦重特大事故控制目標(biāo)
        煤礦死亡人數(shù)控制目標(biāo)
        煤礦百萬噸死亡率控制目標(biāo)
        煤礦職業(yè)危害控制目標(biāo)
     3、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)
        工作機構(gòu)建設(shè)目標(biāo)
        執(zhí)法隊伍建設(shè)目標(biāo)
        監(jiān)察監(jiān)管設(shè)施及裝備建設(shè)目標(biāo)
     4、煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)
        配套法律法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全執(zhí)法規(guī)范建設(shè)目標(biāo)
     5、煤礦安全管理目標(biāo)
        煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全隱患管理建設(shè)目標(biāo)
     6、煤礦安全支撐體系建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全技術(shù)裝備體系建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全科研教育體系建設(shè)目標(biāo)
        煤礦安全應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)
（三）主要任務(wù)
    1、完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
    2、健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管體系
    3、提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平
    4、加強煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用
    5、加強煤礦安全培訓(xùn)與教育
    6、健全煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
    7、建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)信息化管理體系
    8、加強煤礦安全隱患監(jiān)控與管理
    9、強化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查
    10、深化煤礦安全專項整治
四、規(guī)劃保障措施
（一）加強各級政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
（三）完善煤礦安全生產(chǎn)投入機制
（四）建立煤礦嚴(yán)進(jìn)寬出制度，加強煤礦安全源頭控制
（五）加強煤礦安全人才培養(yǎng)
（六）加強煤礦安全宣傳及文化建設(shè)
（七）加強煤礦安全領(lǐng)域的國際交流與合作
（八）加強煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
（九）加強煤礦安全社會監(jiān)督
（十）推行煤礦安全評價制度
（十一）推行煤礦職業(yè)傷害保險制度
五、規(guī)劃實施的重點工程
  規(guī)劃實施的重點工程應(yīng)根據(jù)主要任務(wù)提出一些具體、可操作的重大工程或項目，以支持或促進(jìn)主要任務(wù)的完成。如：
（一）煤礦災(zāi)害治理重點工程建設(shè)
    1、煤礦“一通三防”災(zāi)害治理工程
    2、煤礦水害治理工程
    3、煤礦其它災(zāi)害治理工程
（二）煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備及體系建設(shè)
    1、煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備建設(shè)
    2、煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)
    3、煤礦安全隱患信息管理系統(tǒng)建設(shè)
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要技術(shù)示范工程建設(shè)
（四）其他工程