2003年4月16日,湖南省婁底市漣源七一煤礦發(fā)生透水事故,17名礦工被困120多米深地下,100多個小時后被發(fā)現(xiàn)全部死亡。蔡力峰,剛剛上任兩個多月的婁底市委書記,在礦難現(xiàn)場守候6天6夜,親耳傾聽了垂死的17名礦工敲擊井壁。敲擊聲沉寂時,他已是淚流滿面。與尸體一同運出井下的一個安全帽上,礦工聶清文用粉筆寫下“骨肉親情難分舍”的遺言,更讓他寢食難安。他
  破局而出
,先后十幾次只身暗訪,以技術(shù)員等各種身份在當(dāng)?shù)厝罕娭虚_展調(diào)查。當(dāng)?shù)亍肮倜汗唇Y(jié)”的事實逐漸浮出水面。到2004年7月,當(dāng)?shù)厣婕啊肮倜汗唇Y(jié)”的46名官員受到懲處。
  礦難頻發(fā),書記垂淚
  婁底地處湘中,煤炭儲量為湖南之首,地形地貌復(fù)雜,難以形成大規(guī)模集中開采,多為小煤礦作業(yè)。1993年至2002年,婁底市各類煤礦平均每21天就發(fā)生一次死亡3人以上的事故,每152天發(fā)生一次死亡10人以上的事故。2002年,婁底市煤礦發(fā)生事故89次,死亡243人。
  2003年2月24日,蔡力峰接任婁底市委書記。2003年4月16日,漣源市七一煤礦發(fā)生透水事故,17名礦工被埋井底。出事后,蔡力峰在礦里呆了6天6夜,但營救最終還是失敗了,16名礦工遇難,1人失蹤。遇難前,礦工聶清文在礦工帽上留下了一份遺書:骨肉親情難分舍……欠我娘200元,欠鄧曙華100元。建章\(聶妻\,教育好兒女,孝敬父母,將來定有好報。
  4月26日,蔡力峰一言不發(fā)走進常委會會議室,把遺書照片復(fù)印件分發(fā)給每個常委后,開始一字一句地念遺書,直至潸然淚下:“假如被困礦里的是我們的兄弟、我們的兒子,我們怎么想?”
  “我想知道為什么婁底的礦難如此頻繁,如此難以遏止!薄捌咭坏V難”后的兩個多月時間,蔡力峰致力于下鄉(xiāng)暗訪,調(diào)查“官煤勾結(jié)”。
  市委書記暗訪
  蔡力峰在接受記者采訪時曾說,“之所以采取暗訪這種方式是因為‘官煤勾結(jié)’的問題并不容易發(fā)現(xiàn),因為礦主和干部之間的勾結(jié),包括參股分紅不可能公諸于世,但是地方的一些老百姓耳有所聞,因此對于‘官煤勾結(jié)’這么一種客觀現(xiàn)實,究竟有多大一個面,那就需要深入群眾,深入基層,直接聽取群眾的反映和意見!
  在暗訪時,蔡力峰身著便裝,通常以一般的干部,或者以煤礦技術(shù)員的身份出現(xiàn)在群眾中間,蔡力峰說:“因為我本身膚色比較黑,再加上也不大修邊幅,深入群眾當(dāng)中,我說我是采煤的,到這個地方有點事,群眾很相信,因為他們感覺到平常見到的煤礦技術(shù)員跟我也差不多,所以拉近了距離,消除了可能產(chǎn)生的很多隔閡,能夠聽到很多真話、實話,所以我聽了以后,也比較全面地掌握了第一手材料。”
  蔡力峰為了解情況,先后10余次深入礦區(qū)暗訪調(diào)查。蔡力峰發(fā)現(xiàn),在婁底市的部分地區(qū),“官煤勾結(jié)”已經(jīng)是一個比較普遍的現(xiàn)象,比他開始預(yù)想的情況要嚴(yán)重得多。
  官煤如何勾結(jié)
  一個礦主告訴記者:“如果嚴(yán)格按照國家要求的安全標(biāo)準(zhǔn)實行,婁底恐怕沒有一個煤礦能夠真正達到標(biāo)準(zhǔn)!
  那位礦主說,對付政府官員可以采用兩種方法。第一,一次性“搞定”。即當(dāng)?shù)V主需要政府官員“辦事”的時候,直接行賄,數(shù)額動輒上萬元。第二,隱蔽參股分紅。這種方式是礦主通常用來“解決”重要官員的。如果不是出現(xiàn)重大的礦難事故,礦主或官員主動交代,這種行賄通常不會被查出來。“盤根錯節(jié),非常隱蔽,官員和礦主結(jié)成同盟,很難突破!辈塘Ψ逭f!袄嫣兀玫嚼嫣菀,太隱蔽,查起來太艱難!庇形坏V主連用幾個“太”字形容“官煤勾結(jié)”。漣源市檢察院檢察長施健鑫認(rèn)為,完全可能出現(xiàn)的情況是,剛懲治一批人,又來一批人繼續(xù)腐敗。
  蔡力峰說,一開始官員出賣權(quán)力給礦主辦事,礦主尚對官員有幾分畏懼,一旦糾纏日深,結(jié)成利益共同體后,礦主就不再畏懼官員。據(jù)說,有的礦主隨時可以對鎮(zhèn)長拍桌子。
  治煤的困局
  在一次內(nèi)部會議上,蔡力峰說,對于涉及煤礦腐敗的官員,一定要“從政治上搞臭、經(jīng)濟上搞窮、名聲上搞痛”。他也知道這種說法會給人以獨斷的印象,“但人命關(guān)天,又面對復(fù)雜的形勢,我不得不如此。”
  2003年5月23日,在全市煤炭安全整治動員大會上,蔡力峰點名批評冷水江市檢察院原檢察長“是一個從非法礦收取回扣、充當(dāng)保護傘的角色!贝巳艘驯灰婪ú樘。日前,因涉嫌在非法小煤礦入股分紅和收受賄賂充當(dāng)“保護傘”,漣源市地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局原局長毛國友和原副局長汪清湘、執(zhí)法大隊原大隊長龍彬友相繼被捕。與汪等人一同落馬的,還有該市煤炭工業(yè)管理局原副局長張順輝。到2004年7月,當(dāng)?shù)厣婕啊肮倜汗唇Y(jié)”的46名官員受到懲處。
  婁底市準(zhǔn)備出臺一個十分“狠”的文件。文件規(guī)定,政府官員在煤礦中參股分紅者,立即辭退;收受賄賂者,從重處理。
  盡管如此,蔡力峰還是頗費躊躇,因為他“要動的恰恰是要依靠的人”。蔡力峰承認(rèn),他在與一張緊密相連的“網(wǎng)”抗?fàn),“他們很有力量”?br>   微服私訪感言
  ——微服私訪是為了更多地聽取群眾意見……我們的干部是不是有權(quán)錢交易的行為,一般講,群眾或是耳有所聞,或是目有所見。他們在不了解你的身份的時候,往往暢所欲言,如果知道了你的真實身份,一是怕說得不準(zhǔn),第二也有各種顧慮。
  ——微服私訪的本質(zhì)不在隱藏身份,關(guān)鍵是你以什么樣的心態(tài)和形式去接觸群眾。現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研有一個普遍存在的問題,就是隨從人員太多。這么一支龐大的隊伍,走到人民群眾當(dāng)中去,一是行動不便,二是形成了一個以領(lǐng)導(dǎo)為核心的“隔離層”。群眾一看你這陣勢,就會產(chǎn)生顧慮,很難講出真話。
  ———微服私訪在一定程度上來講還是有作用的,但不可能樣樣事情都去微服私訪,一是沒有這么多的時間,另外還是要相信基層組織。