7月20日,廣東興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦礦主鄒學(xué)松被押回興寧。礦難的善后處理工作抓緊進(jìn)行,該市按照每名遇難者的家屬20萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)償一次性存入遇難礦工直系親屬的賬戶中。日前,16名遇難者家屬全部簽訂了協(xié)議,領(lǐng)取了20萬(wàn)元的賠償金(7月21日《南方都市報(bào)》)。
雖然礦難已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾,每年,甚至每個(gè)月都全國(guó)各地都會(huì)發(fā)生大大小小、傷亡人數(shù)不等的礦難,但是,不論是《安全生產(chǎn)法》,還是在其他相關(guān)法規(guī)都沒(méi)有明確賠償遇難礦工的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,各地處理礦難事故的賠償金高低不一,少則幾千元,多則幾萬(wàn)元,死難礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比不成比例。
2004年年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》明確提出要加大生產(chǎn)事故的賠償力度,提高賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種大背景下,2004年年底,煤炭生產(chǎn)大省山西省出臺(tái)規(guī)定,各類煤礦礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于二十萬(wàn)元人民幣,其目的在于提高礦難死亡賠償標(biāo)準(zhǔn),增加礦難的成本,“讓煤礦死不起人”。這項(xiàng)政策出臺(tái)之后,受到政府主管部門(mén)和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。隨后,貴州、河北等省緊接著也出臺(tái)規(guī)定,煤礦事故死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元。
2005年以來(lái),全國(guó)各地相繼發(fā)生了多起礦難事件,數(shù)百名礦工不幸遇難。隨著這些礦難的披露,“20萬(wàn)元”的賠償標(biāo)準(zhǔn)也漸漸為人們所熟悉。目前,全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)礦難事故遇難礦工的賠償金都是參照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,比如,河北承德暖兒河礦難、新疆阜康礦難以及廣東興寧礦難等都是按照“20萬(wàn)/人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。由此可見(jiàn),“20萬(wàn)/人”成了全國(guó)“統(tǒng)一價(jià)”,而且還是“一口價(jià)”,容不得遇難礦工家屬討價(jià)過(guò)價(jià)。
記得山西省開(kāi)歷史之先河提高賠償金的準(zhǔn)確表述是“每人不得低于20萬(wàn)元”,其他跟進(jìn)省份也大抵相同。換句話說(shuō),20萬(wàn)元是賠償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。然而事實(shí)上,20萬(wàn)元已經(jīng)成為全國(guó)的“統(tǒng)一價(jià)”,不論是在河北,還是在山西,或在其他地區(qū),對(duì)遇難礦工的賠償金都不超過(guò)20萬(wàn)。雖然,“20萬(wàn)/人”的標(biāo)準(zhǔn)是在“不低于20萬(wàn)元”要求范圍內(nèi),但是,這種不區(qū)分具體情況,實(shí)行“統(tǒng)一價(jià)”、“一口價(jià)”的賠償標(biāo)準(zhǔn)又有多少合理性呢?
雖然筆者無(wú)法獲知這“20萬(wàn)/人”賠償標(biāo)準(zhǔn)最終是如何計(jì)算出來(lái)的。但是,我們可以肯定,這“20萬(wàn)/人”的賠償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有充分地考慮到煤礦企業(yè)、遇難礦工及其家庭的實(shí)際情況,在賠償問(wèn)題上采取簡(jiǎn)單的“一刀切”的政策,不加區(qū)分、一律20萬(wàn)。這種看似公平的“統(tǒng)一價(jià)”事實(shí)上是不公平的,它損害了礦工及其家屬的權(quán)益。這是因?yàn)榈貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡,而且礦工之間的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也存在差異,20萬(wàn)的賠償金對(duì)于某些礦工家庭來(lái)說(shuō)是合適的,但是,對(duì)于那些“上有老、下有小”、缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源、負(fù)擔(dān)過(guò)重的礦工家庭來(lái)說(shuō)是卻是杯水車(chē)薪、微不足道。
筆者認(rèn)為,最為合理的辦法應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)確定一個(gè)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)具體情況的不同確定賠償金額,而20萬(wàn)元只是一個(gè)“保底金額”。