同志們：

　　這次安全生產(chǎn)暨煤炭工作會(huì)議是繼全旗經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議之后召開的一次重要專業(yè)會(huì)議，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，加快全旗煤炭行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量與效益同步提高具有重要的意義。關(guān)于去年和今年的安全生產(chǎn)和煤炭工作，安委辦主任索明玉同志將作系統(tǒng)的總結(jié)和具體的安排部署。下面，我就切實(shí)做好今年的安全生產(chǎn)與煤炭工作，先講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)和加快發(fā)展的緊迫感

　　過去的一年，我旗采取了一系列有效舉措，切實(shí)加強(qiáng)全旗各類礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，使全旗安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了穩(wěn)定態(tài)勢，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在了盟行署下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)。受國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響，去年全旗煤炭價(jià)格大幅攀升，各煤炭企業(yè)依托資源與自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大生產(chǎn)，大力實(shí)施新建和技改建設(shè)項(xiàng)目，煤炭工業(yè)呈現(xiàn)出了競相發(fā)展的良好局面。去年全旗原煤產(chǎn)量達(dá)到50.1萬噸，同比增長82.4%，煤炭銷量、售價(jià)、銷售收入，企業(yè)盈利、職工收入均有大幅度提高，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大，各煤炭企業(yè)累計(jì)上繳稅金702萬元，同比增長112%。

　　這些成績的取得，是各生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全體從事安全生產(chǎn)和煤炭管理工作的同志們辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，大家為了維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，在安全生產(chǎn)崗位和煤炭工作一線不辭辛苦，甘于奉獻(xiàn)，付出了艱苦的努力，在此，我代表旗委、政府向大家表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們必須看到，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，進(jìn)入2005年的短短三個(gè)月，全國就發(fā)生了數(shù)起重特大事故。2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司海洲立井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡214人，3月14日，黑龍江省七里河礦業(yè)精煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新富煤礦發(fā)生爆炸，19名礦工被困井下，只有1人生還，3月19日，山西朔洲市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，65人死亡，2月24日，我盟百靈煤礦也發(fā)生瓦斯爆炸，這些都必須引起我們重視和警醒。煤炭企業(yè)是我旗安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)，我們務(wù)必要少一點(diǎn)掉以輕心，多一些冷靜思考，少一點(diǎn)沾沾自喜，多一些狠抓落實(shí)，高度重視存在的問題，不斷增加居安思危的憂患意識(shí)和加快發(fā)展的緊迫感，切實(shí)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和加快煤炭行業(yè)的改革，調(diào)整，發(fā)展的過程中不斷加以解決。總體講，全旗煤炭企業(yè)普遍存在“四低”現(xiàn)象，即：產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備水平低，資源回收率低，產(chǎn)品附加值和科技含量低。局部講，我旗安全生產(chǎn)和煤炭開采工作中還存在一些不容忽視的問題與薄弱環(huán)節(jié)。一是大部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全設(shè)施建設(shè)投入不足，對(duì)安全隱患久拖不整，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力的核心致命問題。主要表現(xiàn)為不履行三同時(shí)手續(xù)，無安全設(shè)施設(shè)計(jì)，無正規(guī)勘探設(shè)計(jì)方案，一些企業(yè)技改工程與原設(shè)計(jì)發(fā)生差異，新建礦井存在無正規(guī)設(shè)計(jì)，無安全專篇，無審批文件，無《采礦許可證》“四無”現(xiàn)象。二是近幾年煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，很大程度上是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場需求旺盛拉動(dòng)的結(jié)果，并不完全是行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，各煤礦企業(yè)效益的增加主要還是依靠產(chǎn)量增加和價(jià)格提升，全旗煤炭行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理”現(xiàn)象仍然普遍存在；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管有力的監(jiān)管體系建設(shè)力度尚需進(jìn)一步加大；四是煤炭工業(yè)總量依然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)�；�生產(chǎn)水平較低，對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。

　　二、堅(jiān)定信心，以求真務(wù)實(shí)的精神全面抓好安全生產(chǎn)工作

　　安全生產(chǎn)不僅事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，抓好安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的一項(xiàng)最直接、最具體的基礎(chǔ)性工作，需要我們付出長期的艱苦努力。我們?cè)谥刈グ踩�生產(chǎn)過程中，必須從大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的要求上認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)，真正做到“四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”，真正做到“四不放過”，真正做到“治之于未知，防患于未然”。各部門、各單位、各企業(yè)和社會(huì)各界都要積極發(fā)揮能動(dòng)作用，端正思想，協(xié)調(diào)配合，確保全旗安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定。

　　第一，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的理念，高度重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作中，就是要始終堅(jiān)持“以人為本，安全第一”，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在對(duì)勞動(dòng)者生命安全的切實(shí)保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。旗安委會(huì)各成員單位要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，把黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到具體工作中，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格履行職能職責(zé)，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各企業(yè)要正確處理好安全與發(fā)展，安全與效益的關(guān)系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)職工生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位的重要位置，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　　第二，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的量化考核，建立齊抓共管的工作格局。今年，盟里對(duì)我旗的安全生產(chǎn)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，我們要認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。一方面要強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度。旗安委辦要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理職責(zé)，要組織工作人員深入生產(chǎn)一線，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全日常監(jiān)督檢查，對(duì)已發(fā)現(xiàn)有安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)厲督促其限期整改，不能只發(fā)通知不作處置。對(duì)重大生產(chǎn)安全隱患要及時(shí)上報(bào)旗人民政府。同時(shí)，要不斷提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。另一方面，各生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是煤炭企業(yè)要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全生產(chǎn)投入。第三要充分發(fā)揮社會(huì)作用，在全旗大力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的良好機(jī)制。

　　第三，落實(shí)各生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，加大安全經(jīng)費(fèi)投入。煤炭安全管理不是一朝一夕的工作，也不是一勞永逸的工作，更不是靠安委部門每年檢查幾次就能解決的問題，而是要靠煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自我管理才能最終做好的工作。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)法定代表人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各企業(yè)要高度重視，積極研究安全生產(chǎn)的對(duì)策，要把安全生產(chǎn)的重心放在基層班組，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的情況下，要進(jìn)一步加大安全投入，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。旗安委辦要加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的督促力度。另外，要繼續(xù)不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，同時(shí)要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，將《決定》中關(guān)于建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)日�策措施的要求落到�?shí)處。

　　第四，突擊重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，大力開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。實(shí)踐證明，深入開展安全專項(xiàng)整治，對(duì)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，遏制事故的發(fā)生具有重要作用，有助于生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件的改善。我們要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容著力進(jìn)行部署，深入持久地開展下去。要把安全整治的重點(diǎn)放在煤礦和其他非煤礦山領(lǐng)域。安委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制訂整治計(jì)劃，落實(shí)整治責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)專項(xiàng)整治工作給予必要的支持。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)督管理有效結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，消除事故隱患，促進(jìn)全旗安全管理水平的提高。

　　三、搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快煤炭工業(yè)的發(fā)展步伐

　　2005年是全面落實(shí)“十五”規(guī)劃和銜接“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全旗煤炭工業(yè)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的重要一年。綜觀2005年面臨的形勢，應(yīng)當(dāng)說仍然是煤炭工業(yè)加快發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先從我旗煤炭工業(yè)現(xiàn)狀來看，近幾年來，我旗通過優(yōu)化環(huán)境，招商引資活動(dòng)的深入開展，一批有實(shí)力的煤炭企業(yè)紛紛落戶我旗，加之煤炭市場的走俏，新老企業(yè)均得到了很好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，為全旗煤炭工業(yè)走上良性發(fā)展軌道奠定了較好基礎(chǔ)。二是從煤炭市場走勢看，由于全國火力發(fā)電能力增長較大和冶金工業(yè)仍將較快發(fā)展，對(duì)煤炭市場的拉動(dòng)力仍然較強(qiáng)，受運(yùn)輸條件制約，煤炭供應(yīng)還將局部偏緊、受賣方市場拉動(dòng)，煤炭價(jià)格仍將維持較高價(jià)位。三是從宏觀環(huán)境看，有利于煤炭工業(yè)發(fā)展的條件較多。如國家為緩解煤電油運(yùn)的瓶頸制約，將進(jìn)一步加大對(duì)煤炭工業(yè)的支持力度，為搞好煤礦安全生產(chǎn)，國家已確定對(duì)煤礦安全技改給予資金扶持。所以，我旗煤炭工業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨極為有利的形勢和良好機(jī)遇，也具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，我們一定要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，加快發(fā)展步伐，全面提升我旗煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁和綜合競爭力。

　�。ㄒ唬┳ズ弥攸c(diǎn)項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)抓好長山、金鑫、華西、太興、天城等一批重點(diǎn)骨干煤炭企業(yè)的發(fā)展工作。一是進(jìn)一步加大實(shí)施技改擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)安全生產(chǎn)；二是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)加大資源整合力度，按照國家組建煤炭大基地、大集團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃，推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)各企業(yè)做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)模，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約原材料、節(jié)約礦產(chǎn)資源五個(gè)重點(diǎn)，積極采用先進(jìn)綠色開采技術(shù)和資源利用技術(shù)，最大限度地減少煤炭對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子。

　　(二)繼續(xù)抓好煤電轉(zhuǎn)化增值工作，下功夫做大做強(qiáng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。今年我旗原煤產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到80萬噸。隨著煤炭工業(yè)的不斷發(fā)展，我們要進(jìn)一步在煤炭的精深加工上做文章。在發(fā)展指導(dǎo)思想上，要由過去片面注重煤炭產(chǎn)量的增長，向注重質(zhì)量，品種和提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)上轉(zhuǎn)變；在增長方式上，要由過去小而散、粗放經(jīng)營，向大而強(qiáng)，集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，向大集團(tuán)、大基地的趨勢靠攏；在生產(chǎn)組織上，要由過去靠人力資源，向上裝備，提高機(jī)械化，自動(dòng)化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變努力建設(shè)現(xiàn)代化礦井；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要由單一煤炭生產(chǎn)，向大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好煤炭深加工和資源綜合利用上轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理、抓好煤炭后續(xù)資源的勘探開發(fā)工作。各煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格照章行事。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，加大事故隱患、排查治理力度，防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好小煤礦的資源整合工作，堅(jiān)決關(guān)閉開采方式落后和不符合基本安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開采現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭“兩費(fèi)”的征收力度，做到應(yīng)收盡收，足額征收。

　�。ㄋ模┳ズ庙�(xiàng)目培育，為全旗煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供后續(xù)力量。按照煤炭工業(yè)項(xiàng)目要上規(guī)模、上檔次、上水平建設(shè)思路，繼續(xù)圍繞資源勘探，不斷充實(shí)煤炭工業(yè)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，用最好的資源，最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)。加快煤炭資源的地勘進(jìn)程，堅(jiān)持實(shí)行誰勘探、誰優(yōu)先開發(fā)的政策，積極吸引旗外企業(yè)進(jìn)行商業(yè)勘探，切實(shí)做好資源的接續(xù)工作。

　　同志們，做好今年安全生產(chǎn)和煤炭工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們?cè)诿宋�、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照本次會(huì)議既定目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和煤炭工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！