繼2001年廣西南丹和2002年山西富源兩起瞞報事件后,今年寧武“7·2”礦難再次發(fā)生瞞報, 煤礦安全事故由此升級為刑事案件。近年來,政府部門不斷加大打擊瞞報事故責(zé)任人的懲處力度。然而,在生產(chǎn)規(guī)模小、安全系數(shù)相對低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦小型煤礦,死亡一兩人的瞞報事件依然層出不窮。
死者家屬:難言的痛
“澤腰煤礦是我們鄉(xiāng)的煤礦,我爸在那里干活,除了工資外沒有什么福利。那天我爸上的是夜班,是在凌晨出的事。”
“你知道澤腰煤礦井下那天究竟發(fā)生了什么事故嗎?”
“我不清楚,別的我就不知道了。”
這是山西省陽城縣演禮鄉(xiāng)清池村16歲的張紅紅(化名)和記者的一番對話。張紅紅的父親張鐵煉是演禮鄉(xiāng)澤腰煤礦礦工,據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从,張鐵煉在今年5月28日凌晨的一次井下事故中死亡。事發(fā)后,澤腰煤礦沒有上報有關(guān)部門,礦主與死者家屬私下解決了。接到舉報后,8月31日,記者專程趕到演禮鄉(xiāng)清池村進行實地采訪。
張鐵煉一家居住在一個板樓格局的舊式大院內(nèi),木板樓的窗欞隱約看得出當(dāng)初制作工藝的精巧,但經(jīng)歷過無數(shù)歲月后已變得斑斑駁駁、陳舊不堪。當(dāng)年的顯耀門庭如今變成了多家蝸居的大雜院,整座院子顯得荒涼寂寥。在鄰居的指引下,記者找到張鐵煉家。不巧的是, 張鐵煉的妻子趙花桃外出有事,只有女兒張紅紅留在家中。面對記者的詢問,小姑娘顯得有些緊張,那雙單純的眼睛里滿是憂傷和茫然,淚水始終在她眼眶里打轉(zhuǎn),談話無法深入下去。
張鐵煉有一兒一女,兒子今年12歲,女兒在陽城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)。其妻趙花桃是普通家庭婦女,家中的主要經(jīng)濟來源就是張鐵煉在煤礦做工的收入。屋內(nèi)陳設(shè)儉樸,但整理得井井有條,看得出,這是一個平實而和睦的農(nóng)村小家庭。然而,家中“頂梁柱”的意外倒塌,給這個平實的家庭蒙上了不幸的陰影。
9月21日,當(dāng)記者第二次找到趙花桃進一步核實情況時,趙滿臉憂傷但卻不愿正面回答記者的問題。她一開始說丈夫是得胃病去世的,后來又改口說丈夫是因為心臟病去世的,但側(cè)面承認(rèn)澤腰煤礦賠付了20萬元。記者問她“為什么跟我們了解到的情況不一樣,是不是有什么難言之隱”時,趙花桃痛苦地低下了頭不再說話……
然而,在演禮鄉(xiāng)清池村,一名村民這樣向記者反映:“鐵煉是個老實人,在澤腰煤礦(工作)好幾年了。那天他正在井下坐著,該他命苦,被塌方下來的東西砸死了,埋到了村邊的墳地。聽說澤腰煤礦賠付了死者家屬21.5萬元。”
不法礦主:用錢能擺平就擺平
《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定,煤礦發(fā)生傷亡事故的,要由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。澤腰煤礦屬鄉(xiāng)辦煤礦,井下發(fā)生死亡事故緣何要瞞報呢?
記者一行三人趕到澤腰煤礦核實情況。澤腰煤礦機聲隆隆、車流穿梭,正在進行生產(chǎn)。在該礦辦公室,記者亮明身份后,一位負(fù)責(zé)人說:“我們這里證照齊全,進行的是合法生產(chǎn)。”礦長王保鎖隨后走了進來。
記者說:“最近我們了解到,澤腰煤礦曾在今年5月28日凌晨井下發(fā)生過一起事故,造成一人死亡,死者叫張鐵煉,系演禮鄉(xiāng)清池村人。這件事是否屬實?”
王保鎖礦長十分傲慢地說:“沒有,沒有這樣的事。”
記者問:“你負(fù)責(zé)任地說,有沒有發(fā)生過這起死亡事故?”
王保鎖礦長依然滿臉不屑:“沒有。我剛來不久,不知道這件事。”
在陽城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱陽城縣安監(jiān)局)一位工作人員的指引下,記者又趕到陽城縣臥莊煤礦職工俱樂部,找到正準(zhǔn)備參加文藝比賽的陽城縣安監(jiān)局局長劉全照核實情況。
劉局長說:“澤腰煤礦沒有發(fā)生過死亡事故,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的保證書還在我這里放著呢。”
記者問:“是沒有發(fā)生還是沒有報上來?”
劉局長說:“沒有報上來。”
9月1日,記者見到了陽城縣分管煤礦安全工作的陰副縣長。陰副縣長說:“我喜歡直來直去,有什么事你們直說。”記者如實向他反映了澤腰煤礦的情況,陰副縣長說:“我們知道了,這件事我們會核實查處上報的。”
談到山西省政府即將出臺的打擊非法違法煤礦的新舉措,陰副縣長很直率地說出了自己的看法:“我也聽到了相關(guān)情況,這只是治表,關(guān)鍵是煤礦的安全技術(shù)人才太少了。監(jiān)管部門管到什么程度就可以了?這方面沒有明確界定。煤礦出了事故,主管領(lǐng)導(dǎo)就失職了?不出事主管領(lǐng)導(dǎo)就不失職?這是體制上的問題。”
第二天,記者在晉城市又通過電話回訪了陰副縣長。陰副縣長說:“我不在陽城,澤腰煤礦王礦長說沒有發(fā)生過事故。”
瞞報事故責(zé)任亟待進一步明確
煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站是山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局派駐全省各地(市)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu),在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。記者又走訪了晉城市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站,監(jiān)察科王漢江科長說:“澤腰煤礦的事沒有報上來,我們會核查處理的。”
記者問:“煤礦瞞報事故應(yīng)該怎樣處理?”
王科長說:“處理瞞報事故在刑法和行政制度中沒有明確規(guī)定,只在宏觀上進行了劃分,瞞報事故性質(zhì)惡劣的要從重處理!睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定,對于煤礦出現(xiàn)死亡事故瞞報的行為,要根據(jù)具體情節(jié)處以3萬元至15萬元罰款。涉及刑事責(zé)任的,要依據(jù)刑法進行處罰。我們在處理過程中,從嚴(yán)處罰,就高不就低。”
早在2003年,晉城市就依據(jù)山西省政府有關(guān)規(guī)定制定出臺了地方性舉措。在晉市煤整頓發(fā)(2003)1號關(guān)于印發(fā)《晉城市煤炭行業(yè)實行關(guān)井壓產(chǎn)總量控制等量置換若干規(guī)定的通知》 中明確規(guī)定:“發(fā)生一次死亡兩人以下事故的,每年9萬噸以下的煤礦停產(chǎn)整頓一個月、每年9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓半個月;發(fā)生一次死亡3人以上(包括3人)、9人以下事故的,9 萬噸以下的煤礦關(guān)閉、9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓3個月,該礦所在縣(市、區(qū))的煤礦全部停產(chǎn)整頓半個月。”當(dāng)時,國家對于發(fā)生死亡事故后的煤礦停產(chǎn)整頓還未細(xì)化,晉城市從重從嚴(yán)的舉措無疑走在了全省乃至全國遏止煤礦事故的地方制度前列,很有借鑒意義。然而,在陽城縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項制度卻難以落到實處。
王科長分析說:“煤礦(指晉城市)發(fā)生事故如果上報,按照規(guī)定要停產(chǎn)整頓,那么每天至少少賺一輛桑塔納的錢,停產(chǎn)整頓30天就等于少賺了30輛。反過來,如果煤礦花20萬元、 30萬元或者50萬元,也許就能與死者家屬私下解決了?梢哉f,是巨大的利益促使部分不法礦主冒著風(fēng)險逃避政府處罰、瞞報傷亡事故。”
一位從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年的負(fù)責(zé)人說:“不法礦主瞞報事故除了受暴利的誘惑外, 還在于想逃避地方處罰。今年,安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)制度和因非法違法生產(chǎn)釀成事故的煤礦產(chǎn)權(quán)可能被收回制度的出臺,讓不法礦主對事故上報諱莫如深。”
聲音 “再完備的法律總是由人來實施的”
近年來,國家對于煤礦的安全生產(chǎn)高度重視,僅在2004年就出臺了1部法規(guī)、15個部門規(guī)章、5個安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和70多個規(guī)范性文件,對每一起重大安全事故,高層領(lǐng)導(dǎo)都有過有針對性的批示。“應(yīng)該說,在安全生產(chǎn)法制化建設(shè)方面我們已經(jīng)做了許多工作。但是,再完備的法律總是由人來實施的。”山西師大張崇康教授表示:“執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代替執(zhí)法,甚至官煤勾結(jié),是近兩年來煤炭行業(yè)比較普遍存在的問題。山西省的幾大產(chǎn)煤縣都是山區(qū)小縣,煤礦的高額利潤吸引了許多人的目光,運輸、煉焦等(行業(yè))都和煤炭有著直接關(guān)聯(lián),有些‘暴富’起來的山區(qū)小縣所依賴的也是煤礦。甚至可以這樣說,煤炭決定著(某些)公職人員的口袋。在這樣的背景下,一些和煤炭企業(yè)有關(guān)的管理部門必然會通過權(quán)力尋租打煤礦的主意,個別執(zhí)法人員和礦主達(dá)成默契就不足為奇了。”
在記者第二次核實澤腰煤礦“5·28”事故期間,又接到當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺从车膸灼鹈旱V瞞報事故,但死者和礦工均系外地人。發(fā)生礦難后,礦主將知情礦工全部遣散,采訪工作無法深入下去。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在煤礦安全監(jiān)管工作中是重要的一環(huán),煤礦的生產(chǎn)、安全狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)最清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦即使是發(fā)生死亡一兩個人的事故,在當(dāng)?shù)匾脖厝粫a(chǎn)生一定社會影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡事故能瞞報得逞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)具有不可推卸的責(zé)任。然而,記者常常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門聽到這樣的聲音:“我們下發(fā)了文件、按時開會檢查,該做的都做到了。煤礦發(fā)生事故我們也沒有辦法。”
為了加強煤礦的安全生產(chǎn)工作,山西省先后推出煤礦采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓改革并制定了死亡一人最低20萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn),并擬出臺更為嚴(yán)厲的懲處制度,加大主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度。但是,暴利刺激和僥幸心理仍然使一些礦主鋌而走險——白天望風(fēng)、晚上加班,一旦發(fā)生傷亡事故,都是由中間人說合、按照“標(biāo)準(zhǔn)”賠償了事,接著又繼續(xù)進行非法生產(chǎn)。山西省安監(jiān)部門一位負(fù)責(zé)人說:“在瞞報事件中,死者家屬一方面迫于地方勢力和礦主黑勢力的壓力,一方面受利益驅(qū)動,不敢也不愿講出事情真相,留在他們心底的是對親人永遠(yuǎn)的愧疚和難言的痛。”
一位在煤炭行業(yè)工作多年的業(yè)內(nèi)人士說:“監(jiān)管部門故意包庇事故瞞報,無異于‘養(yǎng)虎為患’。各級部門都有監(jiān)管責(zé)任,但事故發(fā)生后又常常是各有說辭,都不愿承擔(dān)責(zé)任。把主管領(lǐng)導(dǎo)在安全工作中的失職、失責(zé)行為納入到法制軌道進行嚴(yán)懲,勢在必行。死者家屬不貪圖私利、不屈從于地方勢力,敢于拿起法律武器、通過正當(dāng)渠道維護自身權(quán)益、配合有關(guān)部門共同追究事故責(zé)任人的責(zé)任,是政府有效打擊不法礦主、減少事故瞞報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
來源:中國商報 作者:李效增
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