一個(gè)時(shí)期來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，突出煤礦安全這個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)兩個(gè)重要文件，集中力量開(kāi)展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。1至10月，全國(guó)事故起數(shù)下降9.7％，死亡人數(shù)下降8.2%,大部分行業(yè)和領(lǐng)域、省區(qū)安全狀況比較平穩(wěn)。煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作取得了進(jìn)展。但是全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)。1-10月，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故101起，死亡2166人，增加10.4%。煤礦事故死亡4705人，同比上升3.3%，其中一次死亡10人以上特大事故47起，死亡1291人，同比分別上升51.6%和96.5%。建筑施工、�；�品、漁業(yè)船舶等重大事故有所上升。下面就如何抓好今年后兩個(gè)月的工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)：

   一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的信心

    黨的十六屆五中全會(huì)創(chuàng)造性提出了安全發(fā)展的思想觀念。全會(huì)通過(guò)的《建議》，強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出了安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，闡述了安全生產(chǎn)的主要任務(wù)和政策措施。安全發(fā)展觀念的提出和確立，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的發(fā)展和完善，為安全生產(chǎn)工作提供了思想理論基礎(chǔ)和方針原則。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)定安全生產(chǎn)工作的信心，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀念統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。

   （一）要深刻理解、正確把握安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。安全發(fā)展的提出，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地反映了黨和國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)保、安全等方面的基本政策和指導(dǎo)原則。安全發(fā)展體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要自覺(jué)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)文明進(jìn)步，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。安全發(fā)展也包括了減災(zāi)防災(zāi)、衛(wèi)生防疫和社會(huì)公共安全等方面。廣義的安全發(fā)展，還延伸到經(jīng)濟(jì)安全。但實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。在理論和實(shí)踐上，要注意防止把“安全發(fā)展”這一重要的發(fā)展戰(zhàn)略概念一般化、空泛化。

   （二）要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的信心�！督ㄗh》把實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”，列為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)，與國(guó)務(wù)院2004年初《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的2007年、2010年、2020年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)近來(lái)提出的煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)，是一致的。對(duì)目前影響安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題，如粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，投入不足、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后，以及官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，《建議》都提出了明確的對(duì)策措施。隨著這些深層次矛盾和問(wèn)題的逐步解決，為安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利的基本條件。

   （三）要加大宣傳力度，狠抓落實(shí)。安全發(fā)展是全黨、全社會(huì)的任務(wù)，需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同為之努力。安全發(fā)展是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也是一個(gè)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、不斷推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。為此，一是要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發(fā)展的重大方針原則、“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)、“十一五”期間安全工作重點(diǎn)任務(wù)，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，形成有利的社會(huì)輿論氛圍。二是要抓實(shí)。把《建議》提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作納入國(guó)家、行業(yè)、地方“十一五”規(guī)劃綱要，建立指標(biāo)考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施。既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，抓住當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有效地把工作向前推進(jìn)。

  （四）要把學(xué)習(xí)活動(dòng)向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點(diǎn)、亮點(diǎn)、新觀念、新要求，認(rèn)真研讀五中全會(huì)和《建議》關(guān)于安全生產(chǎn)工作的科學(xué)論述，加深領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。各單位黨委（黨組）中心組要按照總局黨組安排的5個(gè)專(zhuān)題，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并思考謀劃明年的工作，提出新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)同志要搞好輔導(dǎo)宣講；要利用各種方法途徑向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

   二、加大隱患治理力度，提高整頓關(guān)閉質(zhì)量，堅(jiān)決打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

    國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件下發(fā)以來(lái)，我們及時(shí)制定或與有關(guān)部門(mén)共同制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》、《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦已轉(zhuǎn)發(fā)）等五個(gè)配套辦法。各地、各單位也做了大量的富有成效的工作。所有產(chǎn)煤省區(qū)市都制定出臺(tái)了工作方案和配套措施。安徽、黑龍江、重慶等省市加大宣傳力度，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)聲勢(shì)。廣東、山西、河北等省通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加快了停產(chǎn)整頓礦井檢查驗(yàn)收和關(guān)閉的進(jìn)度。湖南、江蘇、福建等省清理糾正入股辦礦問(wèn)題、打擊官煤勾結(jié)態(tài)度堅(jiān)決，措施嚴(yán)厲，嚴(yán)肅查處了一些腐敗案件，推動(dòng)了工作。但是從全國(guó)看，工作進(jìn)展不平衡，還存在一些問(wèn)題和差距。少數(shù)地方的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)整頓關(guān)閉煤礦仍然存在一些疑慮。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部一些同志，在貫徹國(guó)務(wù)院決策和總局部署上，缺乏令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)；一些單位分期分批整頓關(guān)閉礦井計(jì)劃上報(bào)遲緩，進(jìn)展滯后；一些同志執(zhí)法不嚴(yán)，工作不實(shí)，遇到矛盾和問(wèn)題推諉拖延，不愿挑頭，不敢碰硬。一些煤礦企業(yè)排查和整改事故隱患不認(rèn)真，不徹底，在排查整改中繼續(xù)發(fā)生重特大事故。在煤礦瓦斯治理工作上，特別是在礦井通風(fēng)能力核定、數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣、安全技術(shù)改造等方面，也都存在著一些差距。此外，最近在整頓關(guān)閉中還出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：

    一是有些地方以資源整合為名，該關(guān)閉的礦井不關(guān)閉。 事實(shí)上是以資源整合之名，行不關(guān)閉之實(shí)。這也反映了一些地方對(duì)礦井關(guān)閉工作的態(tài)度不堅(jiān)決、不徹底，一些不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦心存僥幸，想蒙混過(guò)關(guān)。整合是資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、人員等生產(chǎn)力要素的重組再造，不是不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的拼湊，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要一律關(guān)閉。

     二是沒(méi)有注冊(cè)的小煤礦量大面廣，問(wèn)題嚴(yán)重。 經(jīng)排查又冒出10000多個(gè)原本沒(méi)有注冊(cè)的非法小礦井、采礦點(diǎn)。其中較多的：貴州5000多個(gè)，山西4000多個(gè)，云南1000多個(gè)。這些礦井沒(méi)有在原先的小煤礦統(tǒng)計(jì)中，現(xiàn)在冒出來(lái)了。這一方面反映了小煤礦問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面也反應(yīng)了一些地方政府部門(mén)疏于監(jiān)管，工作不深入。

    三是最近一段時(shí)間基建井、技改井的事故多發(fā)。 一些基建、技改小煤礦，在沒(méi)有履行改擴(kuò)建合法手續(xù)，沒(méi)有取得“三同時(shí)”審批的情況下，邊施工邊生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。一些地方放松要求，借技改之名，使一些證照到期或剩余資源不多、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦逃避關(guān)閉，繼續(xù)生產(chǎn)。還有一些小煤礦，只有探礦證而沒(méi)有生產(chǎn)和安全生產(chǎn)許可證而組織生產(chǎn)，這是嚴(yán)重的非法開(kāi)采行為。

    四是逾期沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的小煤礦整改遲緩，久拖不決。 截至7月13日，沒(méi)有提出安全許可的小煤礦共有4000多處，按照規(guī)定已停產(chǎn)整頓。但一些地方工作抓得不緊，四個(gè)月過(guò)去了，仍在拖延觀望。我們對(duì)待這類(lèi)煤礦的政策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是寬容的，又給了一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)。這4000多個(gè)煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，狀況很差，很多的屬于整頓無(wú)望礦井，逾期整頓不合格的，要堅(jiān)決關(guān)閉。

    上述新老問(wèn)題交織在一起，后兩個(gè)月整頓關(guān)閉任務(wù)很艱巨。在已明令停產(chǎn)整頓的12000處煤礦中，目前檢查驗(yàn)收的還不足30%，尚有70%煤礦處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)。而且各省區(qū)之間極不平衡，有10個(gè)省區(qū)市驗(yàn)收比例不足5％。而這些礦井多為安全基礎(chǔ)條件較差的小礦，整改內(nèi)容多，難度大。一些地方許可證發(fā)放工作嚴(yán)重滯后，以及采礦許可證的有效期問(wèn)題，也影響了整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。

    煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是扭轉(zhuǎn)煤礦安全和全國(guó)安全被動(dòng)局面的關(guān)鍵之戰(zhàn)。后兩個(gè)月是攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。一旦放松，就可能功虧一簣，就會(huì)使小煤礦的問(wèn)題成為更加難以對(duì)付的“痼疾”。氣可鼓而不可泄。從現(xiàn)在開(kāi)始，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所有同志，都要更加緊張起來(lái)，拿出背水一戰(zhàn)的決心，拿出堅(jiān)韌不拔的意志，狠抓各項(xiàng)攻堅(jiān)措施的落實(shí)，確保攻堅(jiān)取得勝利。

   關(guān)于瓦斯治理工作，鐵錘同志已提出了要求，做了部署，望大家抓緊落實(shí)。這里我主要就整頓關(guān)閉工作，針對(duì)目前情況，強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：

   一是要把消除隱患、關(guān)閉取締作為治理整頓的重點(diǎn)。治理的重點(diǎn)在于消除隱患。檢驗(yàn)治理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看瓦斯災(zāi)害是不是得到了有效治理，要看關(guān)閉了多少不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。只整頓不關(guān)閉，是避重就輕，敷衍了事；治理聲勢(shì)很大而瓦斯災(zāi)害仍然嚴(yán)重，甚至邊治理邊發(fā)生瓦斯事故，是形式主義，走過(guò)場(chǎng)。鐵錘同志提出年內(nèi)關(guān)閉不少于4000處，是實(shí)事求是的。從實(shí)際情況看，經(jīng)過(guò)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)予關(guān)閉的煤礦，1-10月的比率為27.6%，10月份為36.2%，這也反映出執(zhí)法逐漸嚴(yán)格的工作發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)七月份以來(lái)國(guó)家煤監(jiān)局和地方政府明令停產(chǎn)整頓的12148處煤礦，要嚴(yán)肅認(rèn)真地整頓治理，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)達(dá)到和超過(guò)上述預(yù)測(cè)要求。

    二是堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)整頓的時(shí)間限制，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。整頓工作不能無(wú)限制地拖延下去。每個(gè)停產(chǎn)整頓煤礦都要有具體的整頓內(nèi)容，有時(shí)間限制。加上地方政府決定的，現(xiàn)在全國(guó)有8600多個(gè)煤礦在停產(chǎn)整頓，停下來(lái)整什么，誰(shuí)來(lái)整，以及整改項(xiàng)目、內(nèi)容、資金、設(shè)備、進(jìn)度等，都要落實(shí)。必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整頓工作，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收是整頓工作的最后一道關(guān)口。必須對(duì)照整頓項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，把關(guān)不嚴(yán)的要追究責(zé)任。驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的要制定方案、培訓(xùn)人員，確保安全。逾期不能完成整頓或驗(yàn)收不合格的，要堅(jiān)決關(guān)閉。從現(xiàn)在起到年底還有不足兩月的時(shí)間。不能都擠到年底了才提出關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)確定要關(guān)閉的礦井，要立即實(shí)施。

    三是對(duì)改擴(kuò)建煤礦要重新進(jìn)行復(fù)核，防止借“整合”之名逃避關(guān)閉。對(duì)確定技術(shù)改造的煤礦，要檢查是否履行了合法手續(xù)，是否符合“三同時(shí)”要求，是否遵守施工安全規(guī)定。對(duì)資源枯竭、安全狀況差的小煤礦，或者設(shè)計(jì)不規(guī)范、仍采用淘汰工藝設(shè)備、安全設(shè)施缺失、不具備改擴(kuò)建條件的小煤礦，要堅(jiān)決關(guān)閉。改擴(kuò)建和新建煤礦的規(guī)模，必須符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，有限制性規(guī)定。“整合”必須是以大并小，以優(yōu)并差，非法煤礦和逾期整頓不合格的煤礦必須關(guān)閉，仍有開(kāi)采價(jià)值的要依法拍賣(mài)，必須先關(guān)閉后整合。堅(jiān)決防止曲解、誤導(dǎo)“整合”，逃避或拖延關(guān)閉。

    四是要堅(jiān)決查清沒(méi)有注冊(cè)登記的非法小礦井、采礦點(diǎn)。山西、云南、貴州等地通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，基本查清了這些非法小礦。這些小礦事故多發(fā)，傷亡嚴(yán)重，甚至占了當(dāng)?shù)孛旱V事故的一半以上，必須堅(jiān)決關(guān)閉取締。一些地方的同志反映，對(duì)這類(lèi)小礦執(zhí)法有困難，要把相關(guān)情況及時(shí)向省區(qū)政府報(bào)告，通過(guò)完善地方法規(guī)、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法等辦法來(lái)解決。山西省人大常委會(huì)通過(guò)了實(shí)施《礦山安全法》辦法，調(diào)整了安全監(jiān)管執(zhí)法主體，設(shè)立了打擊非法違法煤礦條款。各地應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒山西的經(jīng)驗(yàn)，解決好這個(gè)問(wèn)題。為推動(dòng)整頓關(guān)閉工作，總局黨組決定，由黨組成員和煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分別到山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、重慶、四川、貴州等省區(qū)市進(jìn)行督查。通知已經(jīng)下發(fā)。督查的重點(diǎn)是，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件是否認(rèn)真，整頓關(guān)閉工作是否扎實(shí)有效。通過(guò)督查，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，支持、幫助、督促各地進(jìn)一步加大工作力度。督查的情況要向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)。各省局要做好準(zhǔn)備和配合。

   三、把握季節(jié)性特點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治

   要緊密結(jié)合冬季和年底安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路和水上交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范各類(lèi)事故。

   （一）深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。在繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”的同時(shí)，與公安、交通、質(zhì)檢等部門(mén)密切配合，認(rèn)真抓好�；�品道路運(yùn)輸安全和危化品氣瓶安全兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。抓好山東、重慶一些化工企業(yè)的搬遷試點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好江蘇、山東�；�品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快�；�品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放工作。11月份，要對(duì)部分省區(qū)許可證審核發(fā)放工作進(jìn)行檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施。

　　目前已進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)的高峰期。十月份，湖南郴州、內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)廠爆炸傷亡事故，均屬非法違法生產(chǎn)。隨著北京“禁改限”，其他有關(guān)省區(qū)市也將效仿，煙花爆竹的市場(chǎng)需求將成倍增長(zhǎng)，安全壓力很大。各地要從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)銷(xiāo)、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。生產(chǎn)要實(shí)行工廠化改造，嚴(yán)格控制新建和改擴(kuò)建，嚴(yán)格品種質(zhì)量管理。實(shí)行銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)和超儲(chǔ)超載，打擊非法違法生產(chǎn)銷(xiāo)售。加強(qiáng)燃放管理，嚴(yán)密防范重特大煙花爆竹事故。11月份，要對(duì)北京周邊地區(qū)和湖南、江西等煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。抓緊出臺(tái)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。

   （二）加強(qiáng)對(duì)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的安全監(jiān)管。要與國(guó)土資源管理部門(mén)相配合，啟動(dòng)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，從資源源頭上加大對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件和非法礦山的整治力度。與公安部等部委相配合，繼續(xù)對(duì)占?jí)菏�油天然氣管道進(jìn)行清理。年底之前，要對(duì)油氣田及輸油氣管道整治情況，以及海上石油天然氣開(kāi)采情況，進(jìn)行督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。加快非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作進(jìn)度。做好非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，各地安全監(jiān)管部門(mén)和中央企業(yè)要及時(shí)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況。

    （三）與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)道路、水上交通等方面的安全監(jiān)管。道路交通方面，年底之前要對(duì)各地治理車(chē)輛超限超載、預(yù)防群死群傷特大道路交通事故、公路安全危險(xiǎn)路段等專(zhuān)項(xiàng)整治的進(jìn)展情況，進(jìn)行一次檢查，督促各地整治措施落實(shí)到位。指導(dǎo)督促交通運(yùn)輸企業(yè)建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，加強(qiáng)道路、運(yùn)輸車(chē)輛安全檢查，搞好雨雪天氣安全防范。水上交通方面，要配合交通部門(mén)對(duì)渡口渡船安全管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕非法渡運(yùn)。消防安全方面，要根據(jù)冬季氣候干燥的特點(diǎn)，做好火災(zāi)預(yù)防工作，按照《關(guān)于集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專(zhuān)面治理工作的通知》的要求，加強(qiáng)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所消防保障能力。冬季基本建設(shè)施工任務(wù)比較集中，也是建筑施工事故多發(fā)期，要協(xié)助建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。要積極配合鐵路、民航、國(guó)防科工等部委，做好相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

   四、嚴(yán)肅認(rèn)真、持續(xù)深入地做好清理糾正投資入股煤礦工作

   國(guó)辦《緊急通知》和中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安監(jiān)總局聯(lián)合《通知》下發(fā)以來(lái)，各地對(duì)清理糾正工作都很重視。各省安監(jiān)局和省級(jí)煤監(jiān)局作為當(dāng)?shù)厍寮m工作機(jī)構(gòu)的成員單位，積極參與這項(xiàng)工作。國(guó)慶節(jié)前，安監(jiān)總局配合中紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)資委，組成督查組，赴四川、貴州兩省進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。節(jié)后，又對(duì)內(nèi)蒙古、山西等8省區(qū)進(jìn)行了督查。11月1日，四委部局聯(lián)合召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了清糾工作進(jìn)展情況，通報(bào)了一些重大案例，提出了下一步的工作措施。這次清糾從一個(gè)側(cè)面反映了煤礦安全領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，值得我們深刻反思。盡管中央三令五申，但仍有一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定，在煤礦企業(yè)投資入股或直接參與經(jīng)營(yíng)。全國(guó)登記的達(dá)4578人，其中機(jī)關(guān)工作人員3002人，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人1576人。登記入股金額6.5億多元，已經(jīng)撤資4.7億元。其中安監(jiān)總局和煤監(jiān)系統(tǒng)有9人申報(bào)，江西煤監(jiān)局萍鄉(xiāng)分局一名處級(jí)調(diào)研員入股18萬(wàn)元，已被免職查處。

    目前取得的成果只能說(shuō)是初步的。自行暗中退股或者私下“轉(zhuǎn)讓處理”，以他人名義持股或無(wú)名持“干股”等情況，從舉報(bào)的情況看，還有更隱蔽的，埋藏更深的。如果任其下去，將嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)，損害黨和政府的形象。事實(shí)證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清糾工作的決策，是正確及時(shí)和行之有效的，確實(shí)抓準(zhǔn)了，抓對(duì)了。下一步，必須遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，把這項(xiàng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真、持續(xù)深入地開(kāi)展下去。

    （一）鞏固完善清理糾正和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。這段時(shí)間，各省區(qū)市黨委、政府高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)緊密配合，取得了清糾工作的階段性成果。下一步各單位清理糾正工作小組要繼續(xù)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)對(duì)入股登記和撤資情況進(jìn)行核實(shí)處理，受理群眾舉報(bào)，做好協(xié)調(diào)督查等具體工作�？偩趾透魇“脖O(jiān)、煤監(jiān)局要繼續(xù)做好系統(tǒng)內(nèi)部的清糾工作，同時(shí)積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)溝通配合。

    （二）研究制定、落實(shí)有關(guān)政策。對(duì)已經(jīng)報(bào)告登記并已撤股、撤資的，既要體現(xiàn)寬嚴(yán)有別，又不能“一風(fēng)吹”。入股數(shù)額不大，只是參與了分紅，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)違法問(wèn)題的，可以從輕或免于處分。對(duì)入股數(shù)額比較大的，要讓其說(shuō)明資金來(lái)源，有其他問(wèn)題的要進(jìn)行調(diào)查。庇護(hù)縱容非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至釀成事故的，要立案查處。要規(guī)范清糾程序，搞好復(fù)核，防范“明撤暗持”。要繼續(xù)深入排查，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，認(rèn)真清查核實(shí)煤礦股東情況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)改制、資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，及時(shí)制定政策規(guī)定，防止違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。

    （三）將防治煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題納入建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署。從調(diào)研和分析情況看，官煤勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：入股辦礦牟取私利；自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦；違規(guī)濫用證照審批權(quán)收受賄賂、權(quán)錢(qián)交易；縱容包庇違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)；參與或默許、包庇隱瞞事故等五種形式。要以清理糾正工作為切入點(diǎn)，查處、嚴(yán)懲煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗。要把這項(xiàng)工作納入反腐敗工作的總體部署，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制�？偩忠严驀�(guó)務(wù)院、中紀(jì)委匯報(bào)，并將與監(jiān)察部共同起草制定嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)中的違法危及行為的有關(guān)規(guī)定。

    （四）建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。安監(jiān)總局會(huì)同財(cái)政部，聯(lián)合制定下發(fā)了《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。目前這方面的舉報(bào)量大幅度增加�？偩忠褔�(yán)格內(nèi)部工作規(guī)則，對(duì)群眾的舉報(bào)認(rèn)真進(jìn)行核查，已見(jiàn)到效果。要把有關(guān)清理糾正入股辦礦和其他違法違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)納入其中，鼓勵(lì)群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，一經(jīng)查實(shí)，就地免職，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

   （五）把查處腐敗作為事故調(diào)查處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在查處事故時(shí)，不僅要查事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任，還要查處事故背后的腐敗問(wèn)題。一查股權(quán)，看煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有沒(méi)有官員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股；二查證照，看有沒(méi)有官員濫用職權(quán)，權(quán)錢(qián)交易，違規(guī)批準(zhǔn)發(fā)證；三查違法違規(guī)，看有沒(méi)有官員公開(kāi)或暗中支持庇護(hù)；四查事故處理，看有沒(méi)有官員庇護(hù)、縱容、瞞報(bào)。發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)管監(jiān)察是一個(gè)新課題。隨著兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐步深入和監(jiān)管監(jiān)察力度的逐步加大，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如近來(lái)反映突出的礦井關(guān)閉與資源整合、兼并重組的關(guān)系問(wèn)題；礦區(qū)群眾為自用煤而開(kāi)辦的小井的關(guān)閉政策問(wèn)題；基建井和技改井的界定問(wèn)題；“以探代采”的認(rèn)定和制裁問(wèn)題；隱蔽較深的入股辦礦和其他腐敗問(wèn)題；正確處理整頓關(guān)閉中各方利益的問(wèn)題等。所有這些，都要引起我們的重視，都應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中回答和解決。希望大家在黨的十六大和五中全會(huì)精神指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索，大膽實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，提出新思路和新舉措，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　同志們，盡管我們付出了很大的努力，也取得了一定成績(jī)，但是目前煤礦和全國(guó)的安全形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，后兩個(gè)月的監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)很繁重。我們不僅要打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好各項(xiàng)工作，同時(shí)還要搞好調(diào)查研究，思考謀劃明年的工作。希望大家一定要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，以對(duì)黨和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。