國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公廳關(guān)于做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關(guān)問題的通知
安監(jiān)總廳[2005]第51號
2005年6月22日
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實(shí)施以來,各地在非煤礦礦山安全許可證頒發(fā)管理方面制定了相關(guān)辦法、建立了頒證機(jī)構(gòu)、開展了培訓(xùn)工作和認(rèn)定臨時(shí)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等,做了大量工作,取得了一定進(jìn)展。2004年5月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,對全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審查和頒發(fā)管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問題,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。根據(jù)總局工作安排,為推進(jìn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可制度的貫徹執(zhí)行,現(xiàn)就做好非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關(guān)問題通知如下:
一、提高認(rèn)識,堅(jiān)定頒證工作信心
實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,提高非煤礦礦山準(zhǔn)入門檻,從源頭上防范和減少事故的重要舉措。安全生產(chǎn)許可是安全監(jiān)管中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,充分運(yùn)用好行政許可制度,是反映安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法能力的一個(gè)重要標(biāo)志。
但是,從近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看,全國非煤礦礦山企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的僅有15421個(gè),占現(xiàn)有10.16萬個(gè)非煤礦礦山的15%;已頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6201個(gè),僅占全國非煤礦礦山的6%;有的。▍^(qū))甚至沒有一個(gè)非煤礦礦山企業(yè)提出申請,或者尚未頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。為此,要提高實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度重要性的認(rèn)識,堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)行政許可工作的責(zé)任感和緊迫感。
開展非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作以來,出現(xiàn)了一些問題和困難,應(yīng)當(dāng)正確對待。要堅(jiān)定不怕困難和勇于解決問題的決心,樹立做好安全許可工作的信心,堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度不動搖。同時(shí),還要堅(jiān)持依法行政,積極負(fù)責(zé)地開展審查頒證工作。各級安全監(jiān)管部門要將非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可工作擺上重要日程,集中精力,務(wù)必抓緊抓好。
二、樹立服務(wù)思想,大力宣傳安全生產(chǎn)許可制度
開展安全生產(chǎn)許可制度的宣傳貫徹工作,是推動當(dāng)前頒證工作的一項(xiàng)重要措施。目前,非煤礦礦山企業(yè)申報(bào)許可證的數(shù)量過少,其原因之一就是宣傳貫徹安全生產(chǎn)許可制度的工作尚不到位。要使所有非煤礦礦山企業(yè)樹立起依法辦礦、依法生產(chǎn)的意識,認(rèn)識到未依法取得安全生產(chǎn)許可證,其生產(chǎn)行為就是違法,就要受到相應(yīng)的法律處罰和制裁。對此,各級安全監(jiān)管部門有責(zé)任就有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),要讓符合條件或者經(jīng)過努力可以達(dá)到頒證條件的企業(yè)領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證,做到持證生產(chǎn)并安全生產(chǎn);同時(shí),依法采取強(qiáng)制措施,讓不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
從為企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想出發(fā),各級安全監(jiān)管部門應(yīng)積極主動地開展工作,包括了解企業(yè)的實(shí)際狀況,指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)安全設(shè)施和條件,督促企業(yè)落實(shí)整改措施等。通過這些必要的工作,企業(yè)再不依法申報(bào)安全生產(chǎn)許可證,各級安全監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施。要依法關(guān)停那些存在重大事故隱患的礦山,必須把“安全第一,預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。
三、因地制宜,積極采取有效措施
非煤礦礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣,特別是小礦山基礎(chǔ)條件差,存在的問題多,各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)正視非煤礦礦山的這個(gè)基本現(xiàn)狀。要本著實(shí)事求是的精神,依照法律法規(guī)的規(guī)定,因地制宜,采取多種措施,千方百計(jì)地做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作;要堅(jiān)決杜絕無所作為的現(xiàn)象,克服等待、觀望的消極情緒。
目前,有些省針對人手少、任務(wù)重的問題,將一些非煤小礦山的受理、審查工作委托到基層安全監(jiān)管部門,以減輕省級安全監(jiān)管部門的工作壓力,也有利于加快頒證工作的進(jìn)度。有的省根據(jù)本省實(shí)際,對危險(xiǎn)性較大設(shè)備的檢測檢驗(yàn)工作,在國家尚未頒發(fā)相關(guān)規(guī)定前,采取了相應(yīng)辦法。還有其它一些根據(jù)本地實(shí)際采取的相應(yīng)措施,在當(dāng)前情況下,比較妥善地解決了審查頒證工作中的問題,值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。
四、加大工作力度,制定具體實(shí)施方案
為做好下一步安全生產(chǎn)許可工作,省級安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行職責(zé),加大工作力度,根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,制定具體實(shí)施方案,要針對頒證工作中存在的問題,研究制定切實(shí)可行的具體目標(biāo)、任務(wù)、辦法和措施;按照總局的統(tǒng)一部署,務(wù)必于7月10日之前將本。▍^(qū)、市)的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案報(bào)送總局(監(jiān)管一司)。在上報(bào)的實(shí)施方案中,針對本省實(shí)際情況,提出加快發(fā)證工作的具體解決辦法,包括對首次申請?jiān)S可證的企業(yè),經(jīng)審查不符合許可條件的要明確適當(dāng)期限,促其整改;對經(jīng)限期整改仍不符合條件的,要依法采取停產(chǎn)或關(guān)閉等相應(yīng)措施。
對于礦泉水、地?zé)、粘土礦、采砂等危險(xiǎn)性較低的非煤礦礦山企業(yè),依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,必須依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。各地不得擅自決定不發(fā)或者暫時(shí)不發(fā)安全生產(chǎn)許可證。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)辦法,抓緊開展頒證工作。
五、準(zhǔn)確獲取信息,強(qiáng)化安全許可信息管理
各地要正確理解“企業(yè)申請”的含義,并做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各相關(guān)數(shù)據(jù)。目前,有些省級安全監(jiān)管部門將未受理的企業(yè)申請,排除在“企業(yè)申請”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外,應(yīng)當(dāng)予以糾正。為此,請各地對許可證信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理,凡是企業(yè)向安全監(jiān)管部門提出安全生產(chǎn)許可證申請的,不論是否受理和向哪一級申請,都要作為“企業(yè)申請”數(shù)據(jù)予以統(tǒng)計(jì),省級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握并記錄在案,要區(qū)別不同情況,以分清相關(guān)責(zé)任。
按照總局有關(guān)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理工作的要求,各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識信息管理工作在安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用,配備專門人員和相應(yīng)設(shè)備,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)送各相關(guān)信息,特別要推動市、縣安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)信息采集工作,做好為上級領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考依據(jù)的工作。
六、保證質(zhì)量,加快頒證工作進(jìn)度
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》中有關(guān)許可證申請辦理期限的規(guī)定,原有企業(yè)申報(bào)的期限已過。各地一定要加大工作力度,集中精力完成安全生產(chǎn)許可工作任務(wù)。同時(shí),要正確處理質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系,在保證頒證工作質(zhì)量的前提下,加快頒證工作進(jìn)度。各級安全監(jiān)管部門一定要切實(shí)履行職責(zé),積極推進(jìn)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作,為防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨(dú)家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時(shí),必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號