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趙鐵錘局長(zhǎng)針對(duì)礦難調(diào)查提出三點(diǎn)意見(jiàn)

2005/12/2 16:47:13       

  一、提高認(rèn)識(shí),團(tuán)結(jié)協(xié)作,認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查工作

  以此次會(huì)議為標(biāo)志,我們將全面進(jìn)入事故調(diào)查階段,要按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,認(rèn)真做好事故調(diào)查工作。調(diào)查組的主要職責(zé)是,查明事故發(fā)生的原因,認(rèn)定事故的性質(zhì),分清責(zé)任人員的責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任人的處理建議和防范措施,提交事故調(diào)查報(bào)告。各小組要按照各自的工作職責(zé),抓緊開(kāi)展工作。

  一是要提高對(duì)搞好事故調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。調(diào)查組全體成員要站在貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民要求的高度,以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事故遇難者家屬高度負(fù)責(zé)的精神,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng),扎實(shí)工作,認(rèn)真搞好事故調(diào)查。

  二是要實(shí)事求是、客觀公正。調(diào)查組要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,廣泛收集證物、證言,掌握第一手資料,客觀公正地分析事故原因,認(rèn)定事故責(zé)任,真正做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,程序合法,處理恰當(dāng),手續(xù)完備。事故調(diào)查結(jié)果要經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督和歷史的檢驗(yàn)。

  三是要堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則,徹底查明原因,依法嚴(yán)懲。調(diào)查組全體成員要認(rèn)真履行職責(zé),按照"四不放過(guò)"的原則進(jìn)行全面調(diào)查,在查明事故原因的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家的法律法規(guī),對(duì)在事故中有失職、瀆職行為的責(zé)任人員,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》第八條、第十一條的規(guī)定,責(zé)令事故礦井停產(chǎn)整頓,并由頒發(fā)證照相關(guān)部門暫扣所有證照;由煤礦企業(yè)制定整改方案、落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定,整改結(jié)束后經(jīng)地方政府組織驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn);整改驗(yàn)收不合格,則由地方政府依法予以關(guān)閉。

  四是要堅(jiān)持密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。調(diào)查組的同志們來(lái)自不同單位和部門,為此要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,密切配合。調(diào)查組成員要講政治、顧大局、守紀(jì)律,不要做超出事故調(diào)查職責(zé)范圍的事情。所有調(diào)查工作要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,要維護(hù)事故調(diào)查組的權(quán)威性、整體性和統(tǒng)一性。

  五是要嚴(yán)守紀(jì)律、做好保密工作。各工作小組要建立資料檔案,制定檔案調(diào)閱和管理制度,并要嚴(yán)格保守秘密,不管是筆錄還是所收集的資料,都要嚴(yán)格保管,同時(shí)也不能向外泄漏調(diào)查工作和調(diào)查組掌握的重要情況。特別是對(duì)于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等問(wèn)題,在事故調(diào)查尚未結(jié)束時(shí),任何人、任何部門都不得擅自下結(jié)論,希望調(diào)查組全體人員作為一條紀(jì)律,嚴(yán)格遵守。

  六是要提高工作效率,加快調(diào)查進(jìn)度。各工作小組要制定嚴(yán)密的、科學(xué)的、細(xì)致的工作計(jì)劃和調(diào)查方案,抓緊開(kāi)展調(diào)查,在保證質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取早日完成事故調(diào)查工作。各工作小組要定期召開(kāi)碰頭會(huì),加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,實(shí)現(xiàn)資料和信息共享,減少重復(fù)性的調(diào)查,提高調(diào)查工作效率。

  七是要廉潔自律,嚴(yán)格要求自己。調(diào)查工作中,要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,做到廉潔自律;地方政府已為我們提供了很好的工作生活條件,大家要相互諒解,共同努力,把各項(xiàng)工作做好。同時(shí),要遵守新聞紀(jì)律,在調(diào)查期間,不得私自接受任何新聞媒體的采訪。

  二、突出調(diào)查工作重點(diǎn),徹底查明事故原因

  東風(fēng)煤礦在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》精神、大力開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)生百人以上特別重大爆炸事故,這起事故的發(fā)生充分暴露出了工作上的嚴(yán)重問(wèn)題,反映出安全生產(chǎn)工作不實(shí),管理不嚴(yán)。從目前初步了解的情況看,該礦在 "一通三防"管理、勞動(dòng)組織管理等諸多方面存在嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題,在調(diào)查過(guò)程中應(yīng)該圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查,事故原因一定要水落石出,責(zé)任追究一定要真正到位。

  一是關(guān)于采掘部署。該礦事故發(fā)生前的實(shí)際生產(chǎn)安排反映出重產(chǎn)量、搶進(jìn)度、輕安全的問(wèn)題,年產(chǎn)能力僅50萬(wàn)噸的礦井,布置了3個(gè)采區(qū)、6個(gè)采煤工作面和16個(gè)掘進(jìn)工作面。采掘失調(diào)、接替緊張,下山采區(qū)沒(méi)有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng),為了多出煤,在一個(gè)采區(qū)內(nèi)布置多個(gè)采掘工作面同時(shí)作業(yè),事故發(fā)生后,大量人員被困,傷亡慘重。

  二是關(guān)于"一通三防"。該礦是高瓦斯礦井,各煤層煤塵爆炸指數(shù)高達(dá)32.3%~35.2%、具有強(qiáng)爆炸性。面對(duì)這樣災(zāi)害嚴(yán)重的礦井,忽視了"一通三防"方面的重大隱患。經(jīng)過(guò)初步分析,這起事故可能是煤塵爆炸,而且傷亡人數(shù)多,有些采區(qū)的礦工全部遇難,說(shuō)明防塵工作不到位,措施不落實(shí),井下煤塵濃度超標(biāo),隔爆設(shè)施不符合要求,沒(méi)有起到隔爆作用。

  三是關(guān)于勞動(dòng)管理。礦井勞動(dòng)組織管理極其混亂,職工考勤制度不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格,提前升井現(xiàn)象十分普遍;下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂,甚至有的職工不經(jīng)過(guò)檢身就下井。井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)近三百人,造成事故的擴(kuò)大。

  以上三個(gè)問(wèn)題,只是現(xiàn)在初步掌握的情況。隨著調(diào)查工作的深入,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能會(huì)越來(lái)越多,要根據(jù)掌握的情況及時(shí)調(diào)整調(diào)查工作的重點(diǎn),一定要把這起事故發(fā)生的原因查清。

  三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

  這起事故的發(fā)生,充分曝露出了當(dāng)前煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題。希望各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取這起事故的沉痛教訓(xùn),舉一反三,防止同類事故的再次發(fā)生。我認(rèn)為真正做到這一點(diǎn)要體現(xiàn)在"四個(gè)落實(shí)"上:

 。ㄒ唬┮鋵(shí)在搞好煤礦整頓工作上。國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,不僅僅針對(duì)小煤礦,也是對(duì)各類煤礦提出的要求,不管是小礦還是大礦都要全面貫徹落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件的要求,認(rèn)真搞好煤礦事故隱患的排查與治理,進(jìn)一步把國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施落到實(shí)處,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯、煤塵等事故的發(fā)生。

 。ǘ┮鋵(shí)在煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)上。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是國(guó)有企業(yè)煤礦負(fù)責(zé)人,除必須具有安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)外,更需要具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育,組織煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策及法律、法規(guī),并嚴(yán)格對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核,切實(shí)強(qiáng)化煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策的自覺(jué)性。

  (三)要落實(shí)在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上。要督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,真正做到事事有人管;針對(duì)當(dāng)前煤礦職工素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的情況,要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工和內(nèi)部管理。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 。ㄋ模┮鋵(shí)在加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察上。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門,要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦重大隱患的日常監(jiān)督檢查;各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的職責(zé);要依法嚴(yán)厲查處煤礦違法、違規(guī)生產(chǎn)行為,并做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,真正樹(shù)立起監(jiān)管、監(jiān)察的權(quán)威,為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)搞好指導(dǎo)和服務(wù)。

  稿件來(lái)源:安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站

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