中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令
第 25 號
為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,規(guī)范和維護煤炭經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,特制定《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會辦公會議討論通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起30日后施行,原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》同時廢止。
國家發(fā)展和改革委員會主任:馬凱
二○○四年十二月二十七日
煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,規(guī)范和維護煤炭經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營活動,適用本辦法。
第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營,是指從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷等活動。
第四條國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。
工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。
第二章 煤炭經(jīng)營企業(yè)
第五條國家實行煤炭經(jīng)營資格審查制度。設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審查。
第六條煤炭經(jīng)營資格實行分級審查、分級管理。
國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)由國家工商行政管理總局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格審查。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審查。省級煤炭經(jīng)營資格審查部門根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,可以規(guī)定設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格初審。
第七條設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金;
(二)有固定的經(jīng)營場所;
(三)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場地;
(四)有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備;
(五)符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)境保護的要求;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條取得由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)審查的煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格,除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條規(guī)定外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊資金在五千萬元以上;
(二)獨立擁有產(chǎn)權(quán)的儲煤場地在二萬平方米以上;
(三)獨立擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)施;
(四)獨立具備符合規(guī)定的煤炭計量和質(zhì)量檢驗人員。
第九條設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請,并提交下列材料:
(一)煤炭經(jīng)營項目可行性分析報告;
(二)煤炭經(jīng)營資格申請報告、申請表;
(三)注冊資金證明及法定驗資機構(gòu)出具的資信證明文件;
(四)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明;
(五)固定經(jīng)營場所證明;
(六)企業(yè)自有儲煤場地證明(使用權(quán)證)或租賃、聯(lián)營場地的合同證明(包括場地面積、儲煤能力和場地設(shè)施);
(七)環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明;
(八)質(zhì)檢部門出具的計量設(shè)施、煤炭質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施合格證明;
(九)國家有關(guān)部門頒發(fā)的計量、質(zhì)檢工作人員上崗證書。
第十條取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,不實行煤炭經(jīng)營資格審查。
取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)經(jīng)營非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請,取得煤炭經(jīng)營資格。
第十一條煤炭經(jīng)營資格審查部門接到申請人提交的申請材料后,對材料不齊全或不符合法定形式的,應(yīng)在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
第十二條煤炭經(jīng)營資格審查部門依法對申請人提交的材料進行審查,必要時應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)現(xiàn)場對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容的真實性進行核實。經(jīng)審查核實具備煤炭經(jīng)營條件的,予以批準(zhǔn);不具備條件的,不予批準(zhǔn),并書面通知申請人。
第十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審查工作。二十個工作日內(nèi)不能完成的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十個工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
第十四條按規(guī)定由設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格初審后報省級煤炭經(jīng)營資格審查部門審查的,設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。
第十五條煤炭經(jīng)營資格審查部門對準(zhǔn)予從事煤炭經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達煤炭經(jīng)營資格證。
第十六條煤炭經(jīng)營資格審查部門對作出的準(zhǔn)予從事煤炭經(jīng)營的審查決定,應(yīng)當(dāng)通過公開發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式向社會公告。
第十七條申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證向工商行政管理部門申請登記,領(lǐng)取經(jīng)營范圍包括煤炭經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照,方可從事煤炭經(jīng)營活動。
未取得煤炭經(jīng)營資格證的,工商行政管理部門不予頒發(fā)經(jīng)營范圍包括煤炭經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照。
第十八條煤炭經(jīng)營資格證的有效期為三年。期滿需要延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原煤炭經(jīng)營資格審查部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。
第十九條煤炭經(jīng)營企業(yè)登記事項發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆禾拷?jīng)營資格審查部門辦理變更手續(xù)。
第二十條煤炭經(jīng)營企業(yè)終止的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆禾拷?jīng)營資格審查部門辦理煤炭經(jīng)營資格注銷手續(xù)。
第二十一條煤炭經(jīng)營資格證由國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)一印制,其他任何單位和個人不得擅自印制。
第二十二條煤炭經(jīng)營資格證不得偽造,不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。
第二十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門審查煤炭經(jīng)營資格,除法定收費項目外,不得收取其他任何費用。
煤炭經(jīng)營資格審查部門依法收取的費用應(yīng)全部上繳國庫,不得以任何形式截留、挪用和私分。
第三章 煤炭經(jīng)營
第二十四條煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,保證煤炭質(zhì)量,提高服務(wù)水平。
第二十五條從事煤炭經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》規(guī)定,由買賣雙方簽訂煤炭買賣合同。
煤炭買賣合同一般包括下列內(nèi)容:
(一)出賣人和買受人的名稱和住所;
(二)數(shù)量;
(三)品種、規(guī)格、質(zhì)量;
(四)價格;
(五)交貨方式;
(六)發(fā)出地點(站、港)和到達地點(站、港);
(七)履行期限;
(八)貨款及運雜費的結(jié)算方式,買賣雙方的開戶銀行、帳號、納稅登記號;
(九)違約責(zé)任;
(十)解決爭議的方法;
(十一)買賣雙方約定的其他條款。
第二十六條煤炭買賣合同簽訂后,買賣雙方必須全面履行合同,任何一方不得擅自變更或者解除合同。有特殊原因需要變更或解除合同的,應(yīng)按《中華人民共和國合同法》規(guī)定辦理,否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十七條需由運輸企業(yè)承運的煤炭,煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)或煤炭用戶依照《中華人民共和國合同法》與運輸企業(yè)簽訂煤炭運輸合同。
第二十八條煤炭運輸合同生效后,合同雙方必須全面履行合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定發(fā)運質(zhì)量合格、計量準(zhǔn)確的煤炭;運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承運,并將承運的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆;煤炭用戶應(yīng)當(dāng)按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十九條煤炭發(fā)運時承運、托運雙方的交接和到站(港)后收貨人對煤炭質(zhì)量、數(shù)量的驗收,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷,鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。
第三十一條國家提倡有條件的煤炭經(jīng)營企業(yè)實行代理配送。
第三十二條煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營民用型煤,應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量,方便群眾,穩(wěn)定供應(yīng)。
民用型煤應(yīng)當(dāng)推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。
第三十三條國家鼓勵使用潔凈煤,推廣動力配煤、工業(yè)型煤,節(jié)約能源,減少污染。
第三十四條煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,公平競爭,禁止下列經(jīng)營行為:
(一)未取得煤炭經(jīng)營資格擅自經(jīng)營;
(二)未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售煤炭產(chǎn)品;
(三)采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段;
(四)壟斷經(jīng)營;
(五)違反國家有關(guān)價格的規(guī)定,哄抬煤價或者低價傾銷;
(六)違反國家有關(guān)稅收的規(guī)定,偷漏稅款;
(七)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十五條從事煤炭運輸?shù)能囌、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營。
第三十六條禁止行政機關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。
禁止行政機關(guān)開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營活動。
第三十七條禁止經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品。
禁止經(jīng)營無煤炭經(jīng)營資格的煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。
禁止向無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品。
第三十八條煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定,其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。用戶對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的,由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。
第四章 監(jiān)督管理
第三十九條煤炭經(jīng)營資格審查部門依法對煤炭經(jīng)營進行監(jiān)督管理,應(yīng)建立對煤炭經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)營資格條件變化和依法經(jīng)營狀況的全面檢查制度,具體辦法由國家發(fā)展和改革委員會制定。
煤炭經(jīng)營資格審查部門和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門依法查處非法經(jīng)營活動,并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第四十條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī),具備必要的專業(yè)知識,公正廉潔,秉公執(zhí)法。
第四十一條煤炭經(jīng)營資格審查部門進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)向煤炭經(jīng)營企業(yè)或者煤炭用戶了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況,查閱有關(guān)資料,進入現(xiàn)場進行檢查;煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)提供方便。
第四十二條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)出示證件。
第四十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門實施資格審查和日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算,由本級財政予以保障。
第五章 罰則
第四十四條未經(jīng)煤炭經(jīng)營資格審查部門審查批準(zhǔn),或偽造煤炭經(jīng)營資格證,或以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式取得煤炭經(jīng)營資格證,擅自從事煤炭經(jīng)營活動的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十五條未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十六條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進行經(jīng)營的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消煤炭經(jīng)營資格;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證或無煤炭經(jīng)營資格證的企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的,或向無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,但最多不得超過三萬元。
第四十八條煤炭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定,從事其他非法經(jīng)營的,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。
第四十九條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十條本辦法發(fā)布前,依據(jù)原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》,已經(jīng)進行的煤炭經(jīng)營資格審查,繼續(xù)有效。
第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門,可以根據(jù)本辦法對本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營監(jiān)管制定實施細(xì)則。
第五十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。1999年6月22日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》同時廢止。
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