調研：關于工會體制創(chuàng)新的思考

2005/12/12 13:30:29

    自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，整個社會情況發(fā)生了極其深刻的變化。比如，經濟成份多樣化，利益主體多樣化，就業(yè)方式多樣化，社會組織形式多樣化等等。這種多樣化發(fā)展的格局，給我們的工會工作帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了許多新的問題。從機遇方面來說，過去，在計劃經濟體制下，工會的身份一直是一個無法明確的問題。工會自己說，工會是職工群眾的代表，然而，企業(yè)行政就不代表職工群眾嗎？事實也是如此，工會代表職工群眾，企業(yè)行政同樣也代表職工群眾，而且企業(yè)行政比工會更能代表職工群眾。這是因為在計劃經濟條件下，整個社會經濟都是由國家來計劃，并直接指揮企業(yè)來實行，職工群眾的利益自然也在國家的“計劃”之列，而這種利益又是通過企業(yè)來實現(xiàn)的，工會只是協(xié)助國家和企業(yè)來實現(xiàn)這種利益。在這種情況下，工會怎么能夠“在國家和企業(yè)行政面前代表職工群眾”呢？這種計劃經濟的“計劃”結果，直接導致了“工會是黨委的一個工作部門”的舊的工會體制的形成，雖然這種工會體制我們在理論上從來沒有承認過，但它確確實實存在于我們的現(xiàn)實生活中，并一直“指導”著我們的工會工作�，F(xiàn)在，隨著改革開放的逐步深入和經濟結構調整，勞動關系的企業(yè)化已經使職工由原來的國家屬性變?yōu)槠髽I(yè)屬性，國家、企業(yè)、職工成為相對獨立的利益主體，在這種勞動關系中，工會的身份也就逐漸明確了，即《工會法》所明確規(guī)定的：“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”，“依照工會章程獨立自主地開展工作”。并規(guī)定了“維護職工合法權益是工會的基本職責。”這無疑給工會工作提供了一個廣闊的舞臺。
    從工會面臨的問題來說，主要表現(xiàn)在五個方面：一是工人階級的主人翁地位在企、事業(yè)單位中有所削弱，侵害職工群眾合法權益的情況日益增多；二是國有經濟比重減少，私有企業(yè)和三資企業(yè)等非公有制經濟發(fā)展迅速，限制、阻撓、禁止職工群眾依法組建或參加工會的情況時有發(fā)生；三是一些企業(yè)以改革、改制、精減機構等為名，隨意撤消或合并工會；四是拖欠、拒繳工會經費的現(xiàn)象比較嚴重，工會資產被隨意挪用；五是工會干部的合法權益得不到有力的保護。總之，目前工會的法律地位、法律保障與現(xiàn)實需要不適應的矛盾日益突出，工會在社會經濟關系和勞動關系中作為職工群眾合法權益的代表者和維護者的作用較難發(fā)揮。如果這些問題得不到妥善解決，必然直接影響社會穩(wěn)定乃至社會主義市場經濟的順利發(fā)展。因此，工會體制創(chuàng)新勢在必行，只有努力創(chuàng)立適應市場經濟發(fā)展的新體制，工會工作才有出路。那么，工會體制應該如何創(chuàng)新呢？從為“問題”而“主義”這個角度看，筆者認為應該從以下幾個方面入手。

        第一、關于工會“維護職工群眾合法權益”的階層定位問題

    從理論上講，我們已經知道，勞動關系的企業(yè)化已經使職工由原來的國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，國家、企業(yè)、職工成為相對獨立的利益主體。工人階級內部也因此形成管理者和被管理者，企業(yè)經營者和企業(yè)勞動者兩個階層。在這種勞動關系中，從工會的性質上講，它應該代表和維護的只能是企業(yè)勞動者這個階層的合法權益（姑且不談維護全國人民的總體利益）。因為，相對于國家和企業(yè)來說，企業(yè)勞動者的被管理者身份，使他們處于一個弱勢地位，他們只有組織和團結在工會之下，才可能有效地維護自己的合法權益。從某種意義上講，這也是體現(xiàn)他們主人翁地位的一種方式。而且，從目前的情況看，企業(yè)經營者們也紛紛成立了維護自己合法權益的組織，諸如“企業(yè)家協(xié)會”之類的，并且作用日益突出。針對這種情況，莫非企業(yè)勞動者也來成立個“勞動者協(xié)會”之類的組織，那還拿工會來干什么？因此，就從維護職工群眾合法權益這個意義上來說，工會也只能是代表和維護企業(yè)勞動者階層，這是工會的基本職責，如果失去了這一基本職責，工會還有什么存在的價值呢？
    其實，從理論上我們早已認識到，企業(yè)工會和企業(yè)行政的關系是一種經濟利益上的關系，這是因為企業(yè)是一個經濟組織，其它關系都是從這個關系派生出來的。在這種關系中，企業(yè)工會和企業(yè)行政各是勞動關系一方的代表。具體說，企業(yè)工會是勞動關系中勞動者的代表，企業(yè)行政是勞動關系中的勞動力使用者的代表。從社會經濟權利來看，工會代表勞權，企業(yè)行政代表向產權負責的經營權，企業(yè)工會和企業(yè)行政的關系是一種生產要素結構的具體體現(xiàn)。在這種關系中，作為生產要素的代表和經濟權利的主體，一方是工會代表的企業(yè)勞動者，另一方是企業(yè)的經營者。因此，工會體制的創(chuàng)新首先就應該“新”在它的維權階層的定位上，向企業(yè)勞動者負責，這也可以說是整個工會體制創(chuàng)新的關鍵和突破口。
    當然，我們這樣說并不是要否定工會組織的階級性，我們說工會體制的創(chuàng)新首先要“新”在它的階層定位上，僅僅是指它的維護職工群眾的合法權益這一基本職能，以免造成理論上的混亂。比如說，國有企業(yè)的廠長、經理算不算企業(yè)職工？他們的合法權益需不需要工會來代表和維護？等等。如果不把工會的維權定位在“階層” 上，它的意義就容易產生混淆。而工會另外的作用還很多，比如，工會還需要維護全國人民的總體利益，還需要發(fā)揮橋梁、紐帶、支柱作用等等，這些都必須通過工人階級整個階級的力量才可能實現(xiàn)，不是通過某一個階層就能實現(xiàn)得了的，工會組織的階級性意義也就體現(xiàn)在這些方面。因此，對于企業(yè)勞動者來說，工會就有階層和階級兩個意義，而在維護職工群眾合法權益這一基本職能上，工會所要體現(xiàn)的必須是“階層”的意義。

        第二、關于確立工會主席民主選舉制度的問題

    工會的基本職能是維護職工群眾的合法權益，作為工會主席來講，理所當然地就是這個維護職能的集中體現(xiàn)者和具體執(zhí)行者。然而，由于我們長期受到高度集中的領導體制的影響，受到“工會是黨委的一個工作部門”的影響，受到“主席委派制”的影響，近幾年來，盡管民主選舉基層工會主席的呼聲一浪高過一浪，但是，“黨委研究決定，會員舉手通過”的狀況并沒有從根本上得到改變，這樣選舉出來的工會主席，當然不可能向職工群眾負責，主席如此，以其為代表的工會組織，又何以能夠維護職工群眾的合法權益呢？更有甚者，現(xiàn)在我們的好多企業(yè)，工會主席都是由“官”來兼任的，例如我們重煤集團石壕煤礦，就是由一名副礦長兼任工會主席。雖然《工會法》并沒有明確限制黨政副職兼任工會主席，所謂法不禁止即自由，但企業(yè)黨政領導干部與工會干部的角色、職能客觀上存在著一種不容忽視的差別，從階層這個意義上講，“官”是企業(yè)經營者，而工會主席代表的應該是企業(yè)勞動者，兩者各是勞動關系的一方，怎么可能“調合”到一起呢？這里就有一個問題，當勞動關系雙方發(fā)生矛盾而需要維護職工群眾合法權益的時候，這位由“官”兼任的工會主席究竟是執(zhí)行企業(yè)的行政命令，還是執(zhí)行工會的“民主指示”呢？
   因此，要使工會真正起到維護職工群眾合法權益的作用，就必須確立工會主席的民主選舉制度，而且這個制度必須體現(xiàn)“階層”的意義，這樣選舉出來的工會主席才可能體現(xiàn)企業(yè)勞動者的“群眾性”意志，對職工群眾負責�？梢赃@樣認為，沒有一個從“階層”利益出發(fā)，民主選舉出來的以主席為代表的工會組織，是不可能起到維護職工群眾合法權益的作用的。
    此外，現(xiàn)在在我們工會的干部隊伍中，由于歷史的原因，那種只看黨政臉色行事，唯黨政馬首是瞻的干部還為數(shù)不少，這樣的工會干部當然不可能真正“參與、維護、監(jiān)督”到企業(yè)的日常生活中去，又何以帶領廣大職工群眾對企業(yè)進行“民主管理”呢？另一方面，有的工會干部盡管有一心一意為職工群眾說話辦事的愿望和要求，但因其“能力有限”而導致“愛莫能助”的情況也不鮮見，“素質問題”阻礙了他們?yōu)槁毠と罕娬f話辦事。因此，工會干部體制也必須創(chuàng)新，只有“新”出適應市場經濟發(fā)展的“中國特色”來，我們的工會才會充滿生機和活力，真正起到維護職工群眾合法權益的作用。在這個問題上，我們可以對工會干部采取公開考試，招聘錄用制度，把那些有朝氣、有才干、愛工會、重服務的職工選調到工會崗位上，一改過去的老觀念，舊格局。同時，加強對工會干部的專業(yè)培訓，完善考核制度，實行“工務公開”，使其使命感和危機感并存，機遇與挑戰(zhàn)同在，努力從體制上確保建設一支觀念新、業(yè)務精、作風硬、懂法律、敢維護的新時期的工會干部隊伍。

        第三、關于工會組織的權力問題

    《工會法》到現(xiàn)在已經頒布和實施十幾年了，2001年又重新進行了修改，在這十幾年的時間里，屢有違反《工會法》的行為發(fā)生。例如筆者在《重慶工人》上看到一篇題為《工會主席竟被解除勞動合同》的文章，說的就是這些方面的事情。作為工會主席，他連自身的合法權益都維護不了，又怎能代表職工群眾，維護職工群眾的合法權益呢？工會主席為什么會被解除勞動合同，這篇文章分析了很多原因，但筆者認為最根本的原因，還是在于工會體制不完善，這個不完善，主要就體現(xiàn)在工會沒有實權這個問題上。
    比如，《工會法》沒有規(guī)定法律責任，因此，那些侵害職工群眾合法權益的，限制阻撓、禁止職工群眾依法組建或參加工會的，隨意撤消或合并工會的，拖欠、拒繳工會經費的，打擊、報復工會干部的等等違法行為就得不到有效追究，《工會法》也就由“法”變成了一種“理論”，它的貫徹執(zhí)行當然也就難以落到實處了，而《工會法》的沒有規(guī)定法律責任，從某種意義上理解，就是沒有賦予工會實權，沒有實權的工會，又靠什么維護職工群眾的合法權益呢？
    因此，我們要說，要使工會真正成為維護職工群眾合法權益的代表者，權力問題十分重要。例如，民主評議干部，應該說評議只是手段，關鍵在于這個評議的結果。但恰恰是這個結果，工會組織基本上是無法問津的，難怪職工群眾普遍認為民主評議干部只是走過場，像這樣因果倒置的民主評議，確實起不了什么作用，“民主” 的意義，也就變成理論上的一句空話了。但問題是這些起不到什么作用的地方，恰恰又是工會“參與、維護、監(jiān)督”的關鍵所在，應該說也是從源頭上參與企業(yè)民主管理的一種有效手段。因此，筆者認為，沒有相應的權力，工會是不可能真正起到維護職工群眾合法權益的作用的，再好的理論和愿望，也要通過權力才能得以實現(xiàn)。
    現(xiàn)在還有這樣一種說法，因為工會不是政府職能部門，因此不便于作為執(zhí)法主體，這也許就是《工會法》沒有規(guī)定法律責任的原因。那么，以此類推，不能“執(zhí)法”，工會又憑什么去維護職工群眾的合法權益呢？僅憑“群眾性”的意志就行了嗎？而且，從目前的情況來看，工會要堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，進一步突出維護職能，主要靠什么？主要就是靠建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度和堅持和發(fā)展職工代表大會制度，這兩個制度，一個是當前在企業(yè)內部調整勞動關系，維護職工群眾經濟利益的十分重要的機制，另一個是維護職工群眾政治權利，組織職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。要使這兩個制度真正建立和完善起來，進一步得到貫徹和落實，工會憑什么？須知建立和完善，貫徹和落實這兩個制度的對象，是握有企業(yè)經營權的行政組織，工會組織如果沒有“憑什么”的權力，怎么去與對方“平等協(xié)商”呢？事實上，現(xiàn)在不是有好多企業(yè)都沒有建立這兩個制度或者就是建立了也是形同虛設嗎？

      第四、關于理順工會和黨的關系的問題

    理順工會和黨的關系的問題，可以說是一個“老大難”問題了。當然，從理論到實踐，我們都應該認識到，加強黨對工會的領導，是工會必須堅定不移堅持的政治原則。從工會運動特點來看，任何工會運動都要自覺或不自覺地接受一定的政黨的領導或影響，不是接受工人階級政黨的領導，便是接受資產階級政黨的領導。因為從某種意義上來說，政黨實施的是一種“自覺”行為，而工會實施的是一種“自發(fā)”行為，“自覺”是“自發(fā)”的一種升華，兩者自然不可同日而語。而中國工會運動是在我們黨的領導下發(fā)展壯大起來的，接受黨的領導是一種歷史的選擇。但是，我們也應該認識到，黨是工人階級的先鋒隊，是我國社會主義事業(yè)的領導核心，它的主要任務是確定國家的大政方針、路線和政策，帶領全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設。工會是工人階級的群眾組織，是黨領導下的獨立的社會團體，它的主要任務是代表和維護職工群眾的合法權益。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。黨對工會實行政治上的領導，以使工會保持正確的政治方向。同時，又要看到，工會是一個獨立的社會團體。它在組織上并不隸屬于各級黨委，不是黨的一個部門，應當依法獨立自主地開展工作。
    那么，工會應當怎么樣依法獨立自主地開展工作呢？比如，從現(xiàn)在工會工作的總體思路來講，強調的是“組織起來切實維權”，而黨對工會的要求，是工會要在黨的領導下，發(fā)揮工會的黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。那么，這兩者之間是否相違背呢？回答當然是否定的。我們要說，黨要求工會發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，正是對工會作為一個獨立的組織的肯定，如果黨將工會作為自己的一個工作部門，何必這樣要求呢？黨對工會領導的全部意義，也在于通過工會落實“依靠”方針，支持職工群眾實現(xiàn)當家作主的目標，所以黨要求工會發(fā)揮橋和梁紐帶作用。從工會來講，要發(fā)揮這個作用，最根本的一條，就是必須緊密地聯(lián)系職工群眾，而要緊密地聯(lián)系職工群眾，工會就必須依照自己的性質和職能，獨立自主地開展工作，切實維護職工群眾的合法權益，只有如此，職工群眾才會信任工會，工會也才能在這個基礎上發(fā)揮黨和職工群眾之間的橋梁和紐帶作用。
    理順工會和黨的關系，關鍵在于正確區(qū)分二者的性質和職能，以免再像過去一樣，造成“工會是黨委的一個工作部門”的混亂。
    總之，為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展，工會體制必須創(chuàng)新，這個創(chuàng)新，是對歷史發(fā)展潮流的順應和追趕，是對職工群眾意愿的呼應和楔合，是對工會工作諸多問題的求解，是對工會運動前進道路的探索，它的全部意義，就在于維護全國人民總體利益的同時，如何更好地維護職工群眾的合法權益，以進一步發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用。今年初，胡錦濤總書記對工會工作有一個重要批示：“完善工會組織領導下的維權機制很有必要。”這無疑給我們工會體制的創(chuàng)新指明了前進的方向。

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