國家煤監(jiān)局局長  趙鐵錘

同志們：

　　伴隨著新年氣勢恢宏的鐘聲，我們迎來了充滿生機、充滿希望、充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的2006年。值此辭舊迎新之際，我首先向全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志們致以新年的祝福！

　　剛才，同祥同志通報了2005年全國的安全生產(chǎn)情況，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、安徽煤礦安全監(jiān)察局負責同志分別匯報了去年安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作。下面，我先簡要回顧一下2005年全國煤礦安全監(jiān)察工作，并就做好今年煤礦安全監(jiān)察工作以及近期的重點工作談幾點意見。毅中同志還要作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。

　　一、適應新形勢、把握新機遇，以認真負責的態(tài)度投入到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，煤礦安全狀況保持了總體穩(wěn)定

　　過去的一年里，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)特別是煤礦安全的一系列重大舉措，按照總局的總體部署，認真組織開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，進一步強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，加大煤礦事故查處力度，有力地推動了煤礦安全工作。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　第一，認真貫徹落實國務院第81次常務會議精神，瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得階段性成效

　　各級地方人民政府、各有關部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，認真貫徹落實國務院第81次常務會議精神，積極推進煤礦瓦斯集中整治，全面開展安全督導工作，安全技術“會診”取得一批成果，煤礦瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設基本到位，煤礦通風能力核定取得一定成效。全國20個�。▍^(qū)、市）對2296處高瓦斯礦井全部進行了督導檢查、覆蓋率達到100%；按照11個專家組對54個重點煤礦企業(yè)、462個瓦斯災害嚴重煤礦安全技術“會診”的結(jié)果，提出了5711項整改措施、100多項科技攻關項目，并向國家發(fā)改委報送了近550億元的技改建議項目。國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備率分別達到100%和97.1%；66個有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業(yè)已聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)率98.5%，69個產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)率72.6%。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）共核定了17713個礦井的通風能力，占應核定礦井總數(shù)（23058個）的76.8%，除河北、山西兩省外，通過通風能力核定共核減生產(chǎn)能力3725萬噸。

　　第二，全力推進國務院兩個重要文件的落實，煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成效明顯

　　國務院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》下發(fā)后，各�。▍^(qū)、市）制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關部門的工作任務，扎實開展了煤礦整頓關閉工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極引導煤礦企業(yè)加大隱患整改力度，及時申辦安全生產(chǎn)許可證，目前已提交申請23329個，其中：受理申請22231個，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證17111個；7月13日以后，對沒有申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達了停產(chǎn)整頓指令；國家局分四批公布了8648個停產(chǎn)整頓礦井名單，各地又陸續(xù)公布了4300多個停產(chǎn)整頓礦井名單，全國累計停產(chǎn)整頓的礦井達到12990個。截止昨天下午17時，各省（區(qū)、市）共上報已關閉和確定關閉礦井名單5290個，超額完成了總局黨組提出一定要關閉4000個以上礦井的目標，元旦前已分兩批公告了2728個關閉礦井名單，近日還將再公告2500個以上。在這項工作上，大部分省區(qū)關閉力度比較大，其中河南（260%）、河北（168%）、新疆（148%）、內(nèi)蒙古（122%）、黑龍江（114%）、廣東（105%）等21個�。▍^(qū)、市和單位）完成或超額完成了這項艱巨的任務。

　　第三，進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制和工作機制，監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威得到有效體現(xiàn)

　　按照《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，完成了湖北、青海、福建、廣東和廣西5個省級煤礦安全監(jiān)察局的組建工作，26個省（區(qū)、市）明確了煤礦安全地方監(jiān)管機構(gòu)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責，積極會同相關部門建立完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制，并加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導；逐步探索和建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)活動中發(fā)揮了重要作用，提高了監(jiān)察執(zhí)法的效能、樹立了監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威；認真開展了重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察活動。1-11月份，共監(jiān)察礦井2.3萬余處；查處事故隱患32.4萬余條，其中重大隱患1.3萬余條、按期整改率達到90.8%；經(jīng)濟處罰2.2億元。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新工作機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，2005年山東省產(chǎn)煤近1.3億噸，百萬噸死亡率降到0.25，有力推進了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已經(jīng)達到世界中等發(fā)達國家的水平。

　　第四，嚴肅查處煤礦重特大事故，事故責任追究警示作用進一步得到發(fā)揮

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)加快了事故調(diào)查處理進度、加大了責任追究的力度，事故按期結(jié)案率有較大提高，依法嚴肅追究事故有關責任人員的責任。1-11月份，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局共組織查處事故2723起，按期結(jié)案率達到98.4%。在已結(jié)案的35起一次死亡10人以上特大事故中，共追究事故責任人員631人，其中移送司法機關追究刑事責任189人，在給予黨政紀處分的442人中，涉及縣處級85人、廳局級以上30人。同時，公布了遼寧阜新“2.14”、山西朔州“3.19”、河北承德“5.19”、山西忻州“7.2”、新疆阜康“7.11”和廣東梅州“8.7” 及2004年陜西銅川“11.28”等一批煤礦特別重大事故處理情況。其中對新疆阜康神龍煤礦罰款4521萬元，吊銷神龍煤礦所有證照及有關人員的資格證照，并對該礦依法實施關閉；對廣東梅州大興煤礦處罰7967萬元，由廣東省有關部門吊銷證照、依法關閉，引起了強烈的社會反響。

　　第五，督促落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)基礎進一步得到加強

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，通過監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，執(zhí)行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度；按照《特別規(guī)定》要求向煤礦職工發(fā)放安全手冊，并將《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》發(fā)放到有關管理部門、煤礦企業(yè)和煤礦職工手中，進一步增強了從業(yè)人員的安全意識；加強了對安全培訓工作的管理、加大了培訓考核工作的力度。1-10月份，全國共計培訓煤礦企業(yè)負責人2.4萬余名、發(fā)證1.9萬多個，安全生產(chǎn)管理人員4.5萬余名、發(fā)證4.2萬多個，特種作業(yè)人員44.8萬余名、發(fā)證41.7萬多個。按照《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實施辦法》，山西、遼寧、江蘇、河南、重慶、陜西等13個�。▍^(qū)、市）完成了國有重點煤礦及部分地方煤礦群眾監(jiān)督員的聘任工作，并發(fā)揮了重要作用。

　　通過各級地方人民政府、各有關部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力，2005年在全國原煤產(chǎn)量達到21.1億噸、同比增長7.9%的情況下，保持了全國煤礦安全形勢的總體平穩(wěn)，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)與去年基本持平且略有下降，全國煤礦事故起數(shù)同比減少300起、少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%；百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。神華集團神東公司堅持“把煤礦安全生產(chǎn)當作一項政治任務來抓”，走出了一條新型工作化道路，創(chuàng)新意識強、科技含量高、內(nèi)部管理嚴、經(jīng)濟效益好，為廣大煤礦企業(yè)加強安全管理、提升安全生產(chǎn)水平積累了豐富的經(jīng)驗。

　　在過去的一年里，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的同志們付出了艱辛的勞動，做出了很大的貢獻。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向大家表示衷心的感謝！

　　二、明確目標、堅定信心，進一步增強搞好煤礦安全工作的責任感和緊迫感，努力推進煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　我們必須清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢依然十分嚴峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰(zhàn)。一是事故總量仍居高位。全國共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發(fā)。尤其是發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，造成的損失相當慘重，社會影響極大。三是煤礦安全基礎工作仍相當薄弱，在市場經(jīng)濟條件下面臨一些新變化，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中還存在一些不適應的地方，需要創(chuàng)新執(zhí)法工作、提高執(zhí)法水平。

　　當然，我們也必須認識到，煤礦安全生產(chǎn)工作總體上向好的方向發(fā)展。我們?nèi)ツ晁�采取的一系列重大舉措，如貫徹落實“兩個重要文件”，組織開展的“兩個攻堅戰(zhàn)”活動，制定實施“七項斷然措施”等，目前正在發(fā)揮作用，效果逐漸顯現(xiàn)。因此，在看到面臨的挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感的同時，還必須看到有利的新形勢和新機遇，進一步堅定信心，努力工作，開好局、起好步，我堅信今年會比去年好。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，是落實全國人大常委會“兩個目標要求”和國發(fā)〔2004〕2號文件確定的安全生產(chǎn)第一個階段目標要求關鍵的一年，做好煤礦安全工作意義重大。2006年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，圍繞總局黨組確定的中心工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面推進“五要素”的到位，以進一步鞏固和擴大兩個攻堅戰(zhàn)的成果為重點，以遏制重特大事故多發(fā)為目標，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，努力提高監(jiān)察執(zhí)法的效能，促進煤礦安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此，提出以下五個方面的想法：

　　第一，抓安全準入，強化源頭管理。要按照國務院辦公廳即將印發(fā)的有關煤礦瓦斯抽采的文件規(guī)定，落實先抽后采的要求，達到安全標準后方可開采。要鞏固煤礦整頓關閉的成果，繼續(xù)關閉淘汰規(guī)模小、安全沒有保證、開采方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦。要認真吸取貴州盤南響水煤礦事故教訓，嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。要加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓工作，提高培訓質(zhì)量。同時，要協(xié)助相關部門共同推進礦井通風能力、生產(chǎn)能力和勞動定員核定工作。

　　第二，抓分類指導，突出執(zhí)法重點。要把深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)作為監(jiān)察執(zhí)法的重點，進一步推進各項措施的落實。要將事故總量超過400人以及重、大事故多發(fā)的7個省（市）作為總局和國家局監(jiān)控的重點，并將45個重點煤礦企業(yè)和事故多發(fā)地（市）作為有關省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)控的重點，各區(qū)域監(jiān)察分局也要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實際確定監(jiān)控重點，組織開展重點監(jiān)察。要繼續(xù)開展對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范和完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制。要推進所有的煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用。

　　第三，抓典型引路，提升整體水平。要組織推廣山東等省強化基層和基礎工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的經(jīng)驗。要在神華、靖遠、徐州、棗莊、淮北和平頂山等單位進行試點的基礎上，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，推進本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設。要抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山和銅川下石節(jié)煤礦“瓦斯治理技術集成與示范”項目的組織實施及推廣應用。要及時總結(jié)推廣各地煤礦安全管理好的做法與經(jīng)驗，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。

　　第四，抓事故查處，嚴格責任追究。要進一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，搞好與相關部門的協(xié)調(diào)，提高按期結(jié)案率。要針對事故暴露出的安全管理、技術問題以及事故教訓，完善有關制度和標準。要定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，提出加強煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和遏制重特大事故的意見。要健全完善事故公告制度，及時將重特大事故查處情況曝光，發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用。

　　第五，抓執(zhí)法計劃，落實監(jiān)察責任。要認真制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，并按計劃組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。要根據(jù)各階段煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作進展情況，適時調(diào)整與完善分階段的工作安排。要通過建立煤礦安全監(jiān)察目標考核機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任，一定要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

　　三、突出重點，狠抓落實，認真搞好近期工作

　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，元旦、春節(jié)前后要繼續(xù)圍繞學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實“七項斷然措施”開展各項工作，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　第一，鞏固煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成果。各地煤礦安全監(jiān)管部門要加強巡回檢查，嚴防節(jié)日期間關閉礦井死灰復燃，嚴防非法煤礦反彈。對已經(jīng)確定關閉的礦井，要按照關閉礦井的六條標準，關死、關實、關到位。按照“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，明確納入整合范圍且要先行關閉的礦井名單，對2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的礦井，未納入整合方案的無證礦井以及被整合的礦井，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要提請地方政府制定關閉方案，并及時上報關閉礦井名單。

　　第二，加大隱患整改力度，定期上報整改情況。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要對近期組織開展的煤礦安全督查工作中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和問題，進行分析研究，按照督查后已反饋的意見和要求，制定重大隱患整改方案，明確提出整改內(nèi)容、期限、措施、資金和具體負責人員。要督促煤礦企業(yè)特別是省級煤炭集團公司加快隱患整改進度，并按期上報煤礦企業(yè)執(zhí)行和落實重大隱患整改方案的進展情況。對重大隱患整改不力而強行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要進行嚴肅查處。

　　第三，嚴把基建礦井“三同時”的審查驗收關。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦建設項目安全設施設計審查、竣工驗收工作，對已履行了建設項目核準程序和安全設施“三同時”審批手續(xù)的停產(chǎn)整頓礦井，要通過開展專項監(jiān)察活動落實項目及安全設施的內(nèi)容、范圍和工期；煤礦安全監(jiān)管部門要監(jiān)督施工單位在規(guī)定工期內(nèi)使各生產(chǎn)系統(tǒng)與安全設施同時完工、按期提出竣工驗收申請；沒有取得安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得以“聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、邊生產(chǎn)邊建設”等任何借口從事煤炭生產(chǎn)，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴懲，甚至關閉。

　　第四，認真抓好春節(jié)期間煤礦安全工作。對春節(jié)期間生產(chǎn)的礦井，各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要監(jiān)督煤礦企業(yè)加強節(jié)日值班及管理工作，認真落實領導干部帶班下井制度。要認真摸清轄區(qū)內(nèi)各類煤礦節(jié)日期間的停產(chǎn)情況，督促煤礦企業(yè)制定礦井停產(chǎn)期間的安全保障措施，并落到實處。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要與煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合行動，注重抓好煤礦企業(yè)節(jié)后恢復生產(chǎn)的檢查驗收工作，確保安全。對不具備恢復生產(chǎn)條件的，要堅決停產(chǎn)整頓，消滅隱患，防范事故。

　　第五，確立執(zhí)法目標，制定執(zhí)法計劃。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入貫徹落實十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，在認真總結(jié)工作成績和教訓、分析存在問題、研究對策措施的基礎上，按照即將召開的全國安全生產(chǎn)工作會議的總體部署，結(jié)合本地煤礦安全實際狀況、充分發(fā)揮安全監(jiān)察力量的效能，確定年度執(zhí)法工作目標，認真制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，并對全年的煤礦安全監(jiān)察工作做出周密安排。

　　同志們，讓我們共同努力，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，繼續(xù)推進煤礦瓦斯集中整治和煤礦整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)的深入開展，努力遏制煤礦重特大事故，為實現(xiàn)全國人大“兩個目標要求”和國務院確定的安全生產(chǎn)第一個階段目標打下堅實的基礎而努力工作。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站