資源價格：

    漲價不可避免

    但需考慮困難群體承受能力

    隨著資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約因素日益增強，中國建立最嚴格的資源保護制度已是當務之急。2006年，資源價格體制改革步伐將不斷加快。

     2005年底，國家對天然氣出廠價格進行了上調(diào)，初步測算，每戶居民平均每月增加支出3元左右。

    根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的部署，今年將完善石油價格機制和相關(guān)綜合配套改革措施，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求等各方承受能力因素的石油價格形成機制；同時，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對部分弱勢行業(yè)和困難群體適當補貼的機制等。

    一路上漲的水價、電價、成品油價格，引起社會各界的關(guān)注。必須認識到，制定順應市場的價格機制，是合理配置資源作用的有效途徑，建設(shè)節(jié)約型社會，資源價格總水平的上漲已不可避免。

    事實上，在已經(jīng)進行的資源價格改革和調(diào)整中這一原則已經(jīng)貫徹其中。例如，去年國家雖然5次上調(diào)成品油價格，每噸漲幅累計在500元至600元不等，但仍然比國際市場價格低1500元至2000元。一些地方政府對出租車行業(yè)采取了油價臨時補貼等保護措施。在這次天然氣價格調(diào)整中，價格調(diào)整到位的時間也被延續(xù)為3至5年。

    協(xié)調(diào)發(fā)展：

    加大農(nóng)村公共投入

    加快城市帶動農(nóng)村步伐

    新年伊始，在中國大地上延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”正式退出了歷史舞臺，新農(nóng)村建設(shè)全面展開，中國政府加快了工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的步伐： 

    全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右；

     11個省市先后出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，各地進一步清理取消對進城就業(yè)農(nóng)民的限制性規(guī)定和不合理收費；

    今年用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的中央投資將大幅增加，新增教育、衛(wèi)生、文化、計生等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例將不低于70%。 

    中央黨校研究員曾業(yè)松評價：“社會主義新農(nóng)村，首先應當是一個享有政府公共服務的農(nóng)村。取消農(nóng)業(yè)稅，保證種糧農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，毫無疑問，這是中國農(nóng)民的真正福音。”

    “谷賤傷農(nóng)”是農(nóng)民最擔憂之事。對此，發(fā)展改革委表示，今年將建立對種糧農(nóng)民的農(nóng)資直接補貼制度，以保證農(nóng)民利益不致“縮水”。

    按照“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的藍圖，有關(guān)部門將增加對13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補資金；農(nóng)村義務教育將納入公共財政保障范圍，農(nóng)村義務教育階段學雜費兩年內(nèi)全部免除；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點將擴大到全國40%的縣(區(qū))；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度將進一步加大……

    均衡發(fā)展：

    公平分配公共服務

    GDP增長更多惠及百姓生活

    “如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)剛超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個國家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達國家葡萄牙相當。”……這是聯(lián)合國開發(fā)計劃署2005年《人類發(fā)展報告》對中國的地區(qū)不均衡、貧富不均衡等所作出的描述。

    在經(jīng)濟學家眼中，更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和收益分享是“十一五”的重要轉(zhuǎn)變。不過分追求高增長速度，宏觀經(jīng)濟政策上保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟大起大落，健全并公平地分配公共資源，是這一時期社會發(fā)展的首要任務。

    權(quán)威人士表示，2006年繼續(xù)抓好發(fā)展這個第一要務，“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策取向不變，繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，防止投資膨脹反彈。要在國企改革、商業(yè)銀行股份制改革和股權(quán)分置等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。

    中國全面建設(shè)小康社會所追求的，是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步。如今，“速度深圳”開始向“效益深圳”轉(zhuǎn)型。上海、浙江、江蘇等地也調(diào)整了經(jīng)濟增長的步伐，將循環(huán)經(jīng)濟、綠色GDP等人文指標納入對地方成績的考核，以求騰出更多的資源尋求人與自然、城市與鄉(xiāng)村之間的和諧發(fā)展。 

    發(fā)展義務教育、健全社會保障、促進就業(yè)、扶貧減貧是政府應該提供的公共服務，“十一五”規(guī)劃《建議》增加了這些人文和社會指標。按照有關(guān)部署，普及和鞏固九年義務教育，持續(xù)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，健全社會保障體系，讓貧困人口明顯減少，國家將陸續(xù)出臺有力措施。

    持續(xù)增長：

    學會做“減法”

    能耗下降成為硬指標

    新的一年里，中國經(jīng)濟增長模式面臨“換擋”，工業(yè)化、消費升級等因素正驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與演進。越來越多的人士認識到，可持續(xù)發(fā)展才是最重要的。

    改革開放后，我國以能源消費翻一番支撐了經(jīng)濟翻兩番。但2003年以來，隨著高能耗行業(yè)投資的過度增長，經(jīng)濟運行越繃越緊，一些地區(qū)相繼出現(xiàn)煤荒、油荒、電荒。

    這是國家首次把節(jié)能降耗目標與經(jīng)濟增長目標放在同等重要的位置。“十一五”規(guī)劃《建議》不僅提出2010年我國人均GDP比2000年翻一番，更明確要求，單位GDP能耗比2005年降低20%。“十一五”期間，我國年節(jié)能率要達到4.4%。

    從我國的資源稟賦來看，大部分能源和資源的人均占有量均大大低于世界平均水平，以高投入、高消耗為代價的經(jīng)濟增長，是很難持續(xù)的。“大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”已經(jīng)成為2006年我國經(jīng)濟工作的主要任務之一。