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煤矸石綜合利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進煤矸石綜合利用，節(jié)約能源，保護土地資源，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于排放、儲運和綜合利用煤矸石的生產、科研、設計、施工等單位。
第三條 本辦法所稱煤矸石是指煤礦在建井、開拓掘進、采煤和煤炭洗選過程中排出的含炭巖石及巖石，是煤礦建設、生產過程中的廢棄物。
煤矸石的綜合利用包括：利用煤矸石發(fā)電、生產建筑材料、回收有益礦產品、制取化工產品、改良土壤、生產肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復墾)、筑路等。
第四條 國家經(jīng)濟貿易委員會會同煤炭行業(yè)主管部門負責全國煤矸石綜合利用的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內協(xié)助做好煤矸石的綜合利用工作。各地經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)或人民政府指定的行政主管部門負責本辦法在本地區(qū)的貫徹實施和組織協(xié)調工作。
第五條 煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導思想，實行“誰排放、誰治理”、“誰利用、誰受益”的原則，實行減少排放和擴大利用相結合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結合、綜合利用和環(huán)境治理相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，不斷擴大利用面，增加利用量，提高利用率。
第六條 煤矸石綜合利用應當打破地區(qū)、部門的界限，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，共同促進煤矸石綜合利用。
第七條 加強煤矸石綜合利用技術的開發(fā)和推廣應用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產建筑材料及制品、復墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術。
第二章 管 理
第八條 完善煤矸石綜合利用基本情況報告制度。煤炭企業(yè)應定期向煤炭管理部門逐級報送煤矸石排放和綜合利用基本情況。
第九條 煤矸石山是煤礦生產設施之一，其他單位和個人不得以任何借口侵占和破壞。煤礦企業(yè)要加強對煤矸石山的管理，為取矸提供方便。排矸單位對用矸單位從指定地點自行裝運煤矸石時，不得收費和變相收費，用戶取矸不得影響礦井正常生產。
經(jīng)過加工達到一定質量指標或利用者要求的煤矸石可收取適當?shù)馁M用，其收費標準由供需雙方根據(jù)利用者利益大于供應者利益的原則商定。
違反本規(guī)定收費或變相收費的，由省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)會同有關部門給予通報批評并限期整改。
第十條 煤礦建設項目的項目建議書應包括煤矸石綜合利用和治理的內容，其可行性研究報告和初步設計應包括煤矸石綜合利用和治理方案。不符合上述規(guī)定的項目，有關主管部門不予審批。
第十一條 大力推廣以煤矸石為原料的建筑材料，限制粘土磚生產，嚴禁占用耕地建設粘土磚廠；已建的粘土磚廠及其他建材企業(yè)生產建材產品，以及有關單位在從事筑路、筑壩、回填等工程中，有條件的，應當摻用一定比例的煤矸石。
第十二條 煤矸石建材生產單位必須嚴格按照有關規(guī)定和標準生產，煤矸石產品必須符合國家或行業(yè)的有關質量標準，接受有關部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 建筑設計單位在工程設計時，在保證工程質量的前提下，對可以使用煤矸石及其制品的，應優(yōu)先設計選用，建設、施工單位應確保使用。
第十四條 國家鼓勵發(fā)展煤矸石電廠，并在有條件的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)供。發(fā)展煤矸石電廠遵循自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)的原則。煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，其燃料的應用基低位發(fā)熱量應不大于12550千焦／千克，新建煤矸石電廠應采用循環(huán)流化床鍋爐。
若煤矸石電廠燃料的應用基低位發(fā)熱量大于12550千焦／千克，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)經(jīng)貿委會同電力、煤炭管理部門調查核實，取消其享受的優(yōu)惠和鼓勵政策。
第十五條 燃用高硫煤矸石的電廠，必須采取脫硫措施，防治大氣污染。造成二氧化硫超標排放的，由有關部門按照國家法律法規(guī)給予處罰，并限期整改。
第十六條 對符合燃料熱值規(guī)定及上網(wǎng)條件的煤矸石電廠(新建煤矸石電廠還應符合規(guī)定爐型)，電力部門應允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并免交上網(wǎng)配套費。
第十七條 煤矸石電廠對其排出的粉煤灰，應按照《粉煤灰綜合利用管理辦法》的規(guī)定妥善處理和綜合利用。
第十八條 綜合利用煤矸石的單位和個人在貯運、利用煤矸石時，必須采取措施，防止二次污染。
第十九條 煤炭企業(yè)對含硫較高的煤矸石，應設立選硫設施，綜合回收硫資源，減少煤矸石自燃對大氣的污染；對自燃矸石山要采取措施，逐步控制和消滅自燃現(xiàn)象。
第二十條 煤炭企業(yè)應當采取措施，多方籌資，加大對煤矸石綜合利用技術開發(fā)和項目的投入。
第二十一條 各級人民政府經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)會同有關部門，對煤矸石綜合利用企業(yè)實行認定制度，確保國家優(yōu)惠政策的落實。
第三章 優(yōu) 惠 政 策
第二十二條 有關部門應對煤矸石綜合利用項目從投資政策、建設資金上按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定給予支持。
第二十三條 煤矸石綜合利用企業(yè)(項目、產品)按國家有關規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。
第二十四條 煤矸石電廠的鼓勵政策，按《國務院批轉國家經(jīng)貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發(fā)[1996]36號)執(zhí)行，有關部門要大力支持。
第二十五條 鼓勵煤礦企業(yè)利用煤矸石回填復墾塌陷區(qū)。
煤礦企業(yè)復墾已征用的土地，應按照國家規(guī)定的復墾標準進行，復墾后經(jīng)土地管理等有關部門驗收合格后，煤礦企業(yè)有使用權；在符合土地利用規(guī)劃的前提下，征得當?shù)丶w經(jīng)濟組織的同意，經(jīng)當?shù)卣鷾�，也可以用復墾后的土地換取生產用地，并依法辦理用地手續(xù)。
第二十六條 國家和地方各級人民政府煤矸石綜合利用主管部門，對從事煤矸石綜合利用做出突出貢獻的生產、設計、科研單位及個人給予表彰和獎勵。
第四章 附 則
第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)會同有關部
門可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況，制定實施細則(意見)，報國家經(jīng)濟貿易委員會備案。
第二十八條 本辦法由國家經(jīng)濟貿易委員會負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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