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煤礦安全評(píng)價(jià)內(nèi)涵分析與探討

2006/1/24 10:04:22       
從2003年進(jìn)行煤礦安全程度評(píng)估工作以來,至今并不是所有的人對于這一新生的事物有 著明確的認(rèn)識(shí)。安全評(píng)價(jià)工作所涉及的三方主體:煤礦安全監(jiān)察部門、評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)、煤炭 企業(yè)存在著許多不一致的理解,甚至出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位或越位現(xiàn)象。因此,要正確認(rèn)識(shí)煤 礦安全評(píng)價(jià),理解評(píng)價(jià)的內(nèi)涵,三方主體在煤礦安全評(píng)價(jià)中所起的作用,以及相互關(guān)系, 有 必要進(jìn)行深入的研究,解除人們的疑惑,使煤礦安全評(píng)價(jià)工作順利而有效地進(jìn)行,從本質(zhì)上 達(dá)到煤礦安全評(píng)價(jià)的目的。

  2 煤礦安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

  開展安全評(píng)價(jià)工作是結(jié)合我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況, 認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方 針,強(qiáng)化煤礦安全管理,促進(jìn)安全工作規(guī)范化、制度化、科學(xué),建立长?安全機(jī)制的有效途徑。

  煤礦企業(yè)要擺正安全評(píng)價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系,不能把煤礦安全評(píng)價(jià)簡 單理解為“辦證”,因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)只是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的前置條件,不是充分條件。 要把安全評(píng)價(jià)作為對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的“體檢”,通過評(píng)價(jià)實(shí)踐證 明,安全評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)從前沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患,對提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平是十分有利 的,將預(yù)防為主的方針落實(shí)到實(shí)處。

  煤礦安全監(jiān)察部門要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)改善煤礦安全管理現(xiàn)狀,建立安全生產(chǎn) 長效機(jī)制的手段,安全評(píng)價(jià)將是長期永恒的工作,不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施, 更不能完全依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行行政處罰,進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放。

  安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí),對各種重 大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)分析,提出安全技術(shù)措施和建議。 這些都必須嚴(yán)格按照《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證,在安 全評(píng)價(jià)中大開綠燈,就輕避重,按照煤礦企業(yè)的要求出具報(bào)告,甚至出具失去原則、虛假的 報(bào)告。

  從不同的角度,可以對煤礦安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵理解如下:

  從法律上講,開展煤礦安全評(píng)價(jià),在《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《安全生 產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中都有 明確的規(guī)定,是法律規(guī)定必須進(jìn)行的,是申請頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件。從目前 來講,安全評(píng)價(jià)不是煤礦企業(yè)的自覺行為,而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作 。另外,安全評(píng)價(jià)不同于安全程度評(píng)估,因?yàn)榘踩潭仍u(píng)估是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān) 察、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、提高效能的一種工作方式和手段,不是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必 要條件。

  從技術(shù)上講,安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ),合理選擇評(píng)價(jià)方法,對煤礦 存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析, 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對 策 ,把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。同時(shí),對煤礦企業(yè)是否符 合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件逐項(xiàng)明確回答。

  從實(shí)施過程上講,被評(píng)價(jià)的企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立法人之間在一定的法律規(guī)定 之下,形成的一種法律關(guān)系,不是簡單的有償服務(wù)關(guān)系。安全評(píng)價(jià)是具有資質(zhì)的中介組織受 企業(yè)委托,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法,

  對其安全生產(chǎn)條件作出定性定量的評(píng)價(jià),幫助煤礦企業(yè)監(jiān)控 危險(xiǎn)源,消除隱患,搞好安全生產(chǎn)。具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),出具評(píng)價(jià)報(bào)告,實(shí) 行誰評(píng)價(jià),誰負(fù)責(zé)。一旦被發(fā)現(xiàn)弄虛作假,要承擔(dān)法律責(zé)任。

   3 三方主體的關(guān)系和作用

  參與煤礦安全評(píng)價(jià)的三方是在一定的法律約束之下,在各自的職權(quán)范圍進(jìn)行工作的,其 共同的目的是實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。因此,三者之間必須各盡其責(zé)、相互配合,才能達(dá)到安 全評(píng)價(jià)的目的。三方主體的關(guān)系和作用如圖1所示。

   圖1 煤礦安全評(píng)價(jià)三方主體的關(guān)系(略)

  煤礦安全監(jiān)察部門是國家行政執(zhí)法部門,一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安 全監(jiān)察條例》,以及相關(guān)的法律法規(guī)對從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全行為進(jìn)行依法監(jiān)察,規(guī) 范煤炭企業(yè)的安全行為,對于煤炭企業(yè)的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰,以保證國家法 律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,達(dá)到煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)行為的合法化。另一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證 條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,對從事安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和行 為的規(guī)范,對于中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入起著把關(guān)的作用。

   安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須在依法取得從事相關(guān)行業(yè)的評(píng)價(jià)資質(zhì)后,科學(xué)、公正、獨(dú)立 依法自主地開展安全評(píng)價(jià)工作。無資質(zhì)或超越資質(zhì)的范圍進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是違法行為,所出具 的評(píng)價(jià)報(bào)告不具備法律效力。

  煤礦企業(yè)有獨(dú)立自主的選擇評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力,中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獲得是相應(yīng)評(píng)價(jià) 人員、技術(shù)和質(zhì)量保證的象征,但是,由于安全評(píng)價(jià)是一個(gè)新生的事物,且國家對評(píng)價(jià)資質(zhì) 有著嚴(yán)格的分類,不僅要對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的類型和范圍進(jìn)行驗(yàn)證,還要對實(shí)際能力進(jìn)行嚴(yán)格 的實(shí)地考察,以保證所進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)具有法律效力,所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告具有一定的專業(yè)水 平 和價(jià)值,可以作為煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平,為達(dá)到安全生產(chǎn)和獲取安全生產(chǎn)許可證 進(jìn)行整改的可靠依據(jù),使企業(yè)將有限資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,從而保證資金投入的有效性。
由此可見,在煤礦安全評(píng)價(jià)中,安全監(jiān)察部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)三者之間存在著密不 可分的關(guān)系,在保證安全評(píng)價(jià)有序進(jìn)行中各自發(fā)揮著作用,相輔相成,缺一不可。煤礦安全 監(jiān)察部門是安全評(píng)價(jià)實(shí)施的核心,起著不可替代的作用,既要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng) 價(jià),又要對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理和督察,規(guī)范其行為。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)實(shí)施 的主體,對安全評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公正性、科學(xué)性、合法性起保證作用。煤礦企業(yè)是安全 評(píng)價(jià)實(shí)施的對象,不是簡單被動(dòng)的接受,而應(yīng)該抓住安全評(píng)價(jià)的契機(jī),對本企業(yè)的安全生產(chǎn) 現(xiàn)狀進(jìn)行一次全方位、多層次的檢查,以達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理,防止和減少各類事 故的發(fā)生。

  4 做好安全評(píng)價(jià)的對策與建議

  從法律的高度認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)。煤礦安全評(píng)價(jià)是法律規(guī)定必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作,對煤炭 企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)、尋求最佳對策措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準(zhǔn)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),不但可以利用現(xiàn)代安全系統(tǒng)工程的方法,對企 業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí),找到企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn),還可以通過相關(guān)的定性、 定量的分析,辨識(shí)出其危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度,并依次提出相應(yīng)對策措施,從而保證資金投入的有 效性。

  加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察部門對于中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批必須嚴(yán)格把關(guān),絕不 能讓不具備條件的中介機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì),同時(shí)對中介機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)工作中的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)格控制,一旦發(fā)現(xiàn)其有違法行為必須及時(shí)依法懲處,只有這樣,才能保證安全評(píng)價(jià)工作沿 著健康的道路向前發(fā)展,使安全評(píng)價(jià)工作起到應(yīng)有的作用。

  加大煤礦安全評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)。煤礦不僅自然危害多,而且生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜,適合煤礦危 險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行相關(guān) 技術(shù)的研究和開發(fā),主要包括煤礦安全評(píng)價(jià)體系、單元?jiǎng)澐、指?biāo)確定、辨識(shí)和評(píng)價(jià)的 有效方法,以及實(shí)用性軟件開發(fā)等,才能消除安全評(píng)價(jià)中人為因素影響,提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì) 量,以保證安全評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

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