為預防和減少因暴雨、洪水、煤礦井下透水引起的重大事故,提高對煤礦水災事故的快速搶險反應能力,防止災害進一步擴大,保護國家財產(chǎn)和職工的人身安全,維護社會穩(wěn)定,結(jié)合本地實際情況,制定本預案。
一、指導思想
認真貫徹“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,針對煤礦暴雨、洪水、煤礦井下透水等原因引起煤礦重大水災事故突發(fā)性強、情況復雜、救災困難的特點,集中社會各部門和各方面的力量,建立健全煤礦井下重大水災事故救災應急處理機構(gòu)和其他有關(guān)機構(gòu),充分利用現(xiàn)有的裝備和器材,快速反應,迅速出動,全方位做好煤礦井下重大火災事故救災處理工作,使事故損失降到最低限度。
二、基本原則
(一)主動報告災情原則。所有礦井必須建立完善的通訊系統(tǒng),礦內(nèi)外、井上下和主要作業(yè)地點通訊必須暢通。一旦發(fā)生水災事故時,礦井必須向煤礦安全主管部門匯報,同時向礦山救護隊報警,簡要說明礦井的地理位置,發(fā)生事故的性質(zhì)、范圍、嚴重程度及入井人員等情況。煤礦安全主管部門聽取事故報告后,要及時通知礦山救護隊,并根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度,決定向政府和上級主管部門匯報。
(二)快速反應原則。接到事故通知后,礦山救護隊、煤炭管理部門有關(guān)人員、當?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門負責人要迅速趕赴事故現(xiàn)場。
(三)迅速搶險原則。指揮部要根據(jù)現(xiàn)場事故情況,快速準確制訂救災方案,救護隊等有關(guān)部門要爭分奪秒地積極投入搶險救災工作,任何單位和個人不得借故拖延時間。
(四)突出重點原則。首先搶救遇險遇難人員。同時,要最大限度地控制事故的擴大和避免次生事故的發(fā)生。
(五)主動配合原則。各部門不僅要完成各自所承擔的任務(wù),而且要主動配合、密切協(xié)作,提高搶險救災工作的整體效能,把損失降低到最低程度。要有全局觀念,局部必須服從整體。
(六)地區(qū)行政領(lǐng)導負責原則。為避免各自為政,延誤時間,事故發(fā)生后要立即成立搶險救災指揮部,總指揮由發(fā)生事故礦井所在地的縣(區(qū))政府主管領(lǐng)導擔任。所有人力、物力、財力都要絕對服從指揮部的命令,對執(zhí)行命令不力的,指揮部有權(quán)做出處理。事后,視情節(jié)輕重予以嚴肅查辦。
三、應急指揮機構(gòu)組織與職責
市政府成立煤礦水害防治工作領(lǐng)導小組:
組長:朱鳳儀
副組長:郎峰岐、劉勛德、楊成太
成員:崔偉民、姜士秋、王偉、張純利、梁志剛、李建國王舉、閆偉東、徐廣久
縣區(qū)成立搶險救災指揮部,主要負責協(xié)調(diào)事故應急救援期間各個機構(gòu)的運作,統(tǒng)籌安排整個應急救援行動,為現(xiàn)場應急救援提供各種信息支持?焖贉蚀_地制定出救災實施方案(所制定的方案必須符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護規(guī)程》的規(guī)定),搶險救災指揮部下設(shè)搶險救災組、后勤保障組、公安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、善后處理組、專家組。
總指揮:主管煤礦工作的副縣(區(qū))長
副總指揮:縣(區(qū))煤炭局長、救護隊長
成員:礦長煤炭局副局長煤炭局總工程師監(jiān)察隊長
救護隊各分隊長公安局治安科長
(一)搶險救災組。主要由礦山救護隊、縣(區(qū))局煤礦安全主管部門和礦井有關(guān)人員組成,組長由礦山救護隊負責人和煤礦安全部門負責人擔任。救護隊必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場,根據(jù)現(xiàn)場指揮部制定的救災方案,制定出具體的行動計劃和安全技術(shù)措施,完成對災區(qū)遇險遇難人員的救援和事故處理工作。負責提供救災必備的技術(shù)資料,主要有礦井通風系統(tǒng)圖,采掘工程平面圖,礦井供電系統(tǒng)圖,井下電話的安裝地點,井下消防灑水、排水、壓風等管路系統(tǒng)圖、井上下對照圖(標明井口位置、標高、公路、水井、儲水池等)、礦井水文地質(zhì)圖、礦井災害預防與處理計劃。同時根據(jù)入井人員的掛牌和領(lǐng)取礦燈情況,查清入井人員的人數(shù)和姓名,根據(jù)具體情況,決定救護隊營救方法。
(二)后勤保障組。由煤礦和縣(區(qū))局物資供應部門組成,組長由縣(區(qū))局主管財貿(mào)的負責人擔任,負責礦井救災所需各類物資、器材的籌備和調(diào)運,解決好救災人員的食宿等問題。
(三)公安保衛(wèi)組。由縣區(qū)公安部門組成,組長由縣(區(qū))公安局治安科長擔任。負責治安保衛(wèi),維護礦區(qū)的正常秩序,嚴格監(jiān)護爆炸物品,并在井口附近設(shè)專人警戒,嚴禁非救災人員逗留、圍觀和入礦。根據(jù)事故情況決定是否對礦井有關(guān)人員采取強制性措施進行監(jiān)審。
(四)醫(yī)療救護組。由縣(區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生部門組成,組長由縣(區(qū))主管文教衛(wèi)生的負責人擔任,負責對受傷人員的急救治療和傷員轉(zhuǎn)運工作。
(五)善后處理組。由縣(區(qū))民政、勞動、信訪、礦井等單位組成,組長由縣(區(qū))政府主管常務(wù)負責人擔任。負責做好遇難人員的善后處理、家屬的安置及社會穩(wěn)定工作。
四、主要預防措施
(一)各縣、區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦井實際,編制水害救災應急預案,切實做到底數(shù)清、情況明、措施周密有效。
(二)地面工業(yè)廣場(包括風井)選擇在不受洪水威脅的地點。
(三)歷史形成的地面工業(yè)廣場標高低于歷年最高洪水位時,其井口及主要建筑物要加高于洪水位之上。
(四)對工業(yè)廣場坡面匯集水要修建堤壩或截水溝。工業(yè)廣場沿河流布置時,要修筑防洪堤壩,防洪堤壩按最大洪水位修筑,并且在雨季前修筑好,質(zhì)量合乎要求。
(五)做好水文觀測工作與礦井地質(zhì)工作,并按照礦井實際情況編制礦井防治水規(guī)劃,并且做到計劃內(nèi)容齊全,措施得當。
(六)井下探水礦井生產(chǎn)和建設(shè)都必須堅持有有疑必探、先探后掘的原則,探放水工作必須由專人負責,井下探水必須制定安全措施。
(七)有計劃地將威脅性水源全部或部分地疏放掉。
(八)利用水閘墻、水閘門和防水煤柱等物體,臨時或永久地截住涌水,將采掘區(qū)與水源隔離,使某一地點突水不致危及其它地區(qū),減輕水患威脅。
(九)采取注漿措施,將專門制備的漿液通過管道壓入地層裂隙或孔洞,經(jīng)凝結(jié)、固化后達到堵隔水源的目的。
(十)配備足夠防洪防汛的人力、物力、財力,防汛期間,礦井要有專人值班。
(十一)配備完好的工作、備用和檢修水泵。排水系統(tǒng)的設(shè)備和管路按期檢查和維護,制定檢查維修制度。
五、主要應急措施
(一)礦井發(fā)生水災事故后,應立即向搶險救災指揮部匯報,同時通知救護隊組織搶救,搶險救災指揮部要立即下達搶險救災命令,開展搶險救災工作。
(二)在水災應急期,市水災救災指揮部所屬各工作組,各礦按各自職責,積極行動,盡職盡責做好搶險救災工作,并將工作情況及時向市暴雨、洪水淹井救災指揮部匯報。
(三)迅速判定水災的性質(zhì),了解透水地點、影響范圍、靜止水位,估計突出水量、補給水源及有影響的地面水體。
(四)掌握災區(qū)范圍、搞清事故前人員分布,分析被困人員可能躲避的地點,以便迅速組織搶救。
(五)根據(jù)透水量的大小和礦井排水能力,積極采取排、堵、水的技術(shù)措施。
(六)加強通風,防止瓦斯和其它有害氣體的積聚和發(fā)生熏人事故。
(七)排水后進行偵察、搶險時,要防止冒頂、掉底和二次突水。
(八)搶救和運送長期被困井下的人員時,要防止突然改變他們已適應的環(huán)境和生存條件,造成不應有的傷亡。
(九)對于被水、沙截堵的災區(qū)人員,除應積極組織搶救外,如一時難以疏通,則應利用管道或其它方式向遇難人員供風;一方面積極組織力量,千方百計搶險救人,另一方面狠抓搶險過程中的安全問題。
六、幾點要求
(一)加強領(lǐng)導,靠前指揮。把煤礦水害防治工作作為當前煤礦安全工作的重點,納入重要工作日程,認真進行安排和部署。采取有效措施,做到超前預防,嚴防各類水害事故的發(fā)生。
(二)加強值班值宿工作,尤其是汛期,要保證24小時有領(lǐng)導和專業(yè)人員上崗值班工作。
(三)認真做好礦井水害分析預報、地面防汛和井下探放水工作。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有險情,要立即通知礦井,及時組織人員升井,防止傷亡事故發(fā)生。
(四)要督促煤礦企業(yè)建立以煤礦企業(yè)負責人為首的雨季“三防”和井下防治水組織機構(gòu),認真組織自檢自查,對排水設(shè)備、管路和供電設(shè)備進行全面檢修,及時清除水倉、沉淀池和水溝中的淤泥,并保證井上下通訊暢通。
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