“官煤勾結(jié)”固然是礦難頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因，但如果認(rèn)真剖析中國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)演變歷程，卻可表明其根本問題并不在于此。礦難頻繁發(fā)生更多應(yīng)該歸咎于政府決策失誤而造成的煤礦產(chǎn)權(quán)不分，以及煤礦多年開采所積累的隱性成本的暴露。

這幾年所公開的大型礦難，動(dòng)輒死難礦工多達(dá)上百人，并且這些煤礦多為當(dāng)初由國(guó)家所開采，后來由于全國(guó)煤礦形勢(shì)不景氣而由地方政府轉(zhuǎn)包給私人，國(guó)家所出讓的僅僅為開采權(quán)。在產(chǎn)權(quán)不明晰的前提下，大量原國(guó)有煤礦成為私人發(fā)家致富的自有田。而同時(shí)，這些煤礦也多為已經(jīng)開采多年的老礦，其內(nèi)部地質(zhì)條件，安全設(shè)備等配套設(shè)施也已老化或不可用，于是在廉價(jià)轉(zhuǎn)包私人的同時(shí)，也將原由國(guó)家經(jīng)營(yíng)時(shí)所累積的隱性成本（如安全設(shè)施）轉(zhuǎn)嫁給了私人，而私人出于對(duì)財(cái)富最大化追逐的本性與產(chǎn)權(quán)不分造成的漏洞，將這部分隱性成本最終變成了由井下作業(yè)的礦工承擔(dān)，大型礦難頻繁發(fā)生也就事在必然了。

在2002年全國(guó)煤礦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，私人承包煤礦財(cái)富也開始迅速增加的同時(shí)，采礦區(qū)大量私人開采的小煤礦也迅速出現(xiàn)。與承包私人經(jīng)營(yíng)煤礦性質(zhì)不同的是，這些小煤礦從當(dāng)初開采到經(jīng)營(yíng)，均為私人行為，即責(zé)權(quán)在于開礦者一身。同時(shí)由于私人力量的弱小，所開礦的規(guī)模也很小，他們之所以被稱為黑礦主的原因則在于無(wú)法得到合法的國(guó)家開采證，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。這些無(wú)證小礦的大量涌現(xiàn)并屢禁不止，也有地方政府為緩解基層財(cái)政壓力的原因。無(wú)證使得他們成為地方政府執(zhí)行國(guó)家整頓政策的首要打擊目標(biāo)，而作為原屬于國(guó)家開采卻已經(jīng)轉(zhuǎn)包給私人經(jīng)營(yíng)的大礦卻由于合法而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此，多次煤礦嚴(yán)厲整頓只在于量而并沒有質(zhì)的突破。

與其責(zé)怪大小礦主們的貪婪本性，倒不如將責(zé)任更多歸咎于政府在產(chǎn)權(quán)方面的決策失誤。積累的隱性成本無(wú)人承擔(dān)，使得大型礦難頻繁發(fā)生，而政府對(duì)于私人采礦權(quán)認(rèn)可的過高限制—開采證必須得到省級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)—與基層利益的驅(qū)動(dòng)，造成了大量非法無(wú)證小礦的出現(xiàn)。小礦在無(wú)產(chǎn)權(quán)前提下又加大了開采的安全成本，小型礦難也頻繁發(fā)生。而大礦主勾結(jié)地方利益集團(tuán)對(duì)無(wú)證小礦的壓榨，也進(jìn)一步拉大了貧富差距，并激化了底層社會(huì)沖突。而解決礦難的關(guān)鍵則在于在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，進(jìn)一步平穩(wěn)，依法治理，而非產(chǎn)權(quán)不明晰情況下的數(shù)量上的整頓。

在剛結(jié)束的黨的十六屆五中全會(huì)上，重新申明了要防止貧富懸殊，失業(yè)人口增多，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大，社會(huì)矛盾加劇等問題繼續(xù)惡化的必要性，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體目標(biāo)。而這一切要在公平的前提下進(jìn)行，政府職能的轉(zhuǎn)變要首先作出表率。

以河南某一礦區(qū)為例，大量非法小礦所開采的多為國(guó)家大礦所無(wú)法開采，煤層較薄的地帶，如不開采，數(shù)年后這些資源將要永久性地留在地下�；鶎诱�府一方面重點(diǎn)整頓這些無(wú)法通過合法手段得到開采權(quán)的小礦井，一方面卻開著無(wú)證小礦礦主合買的車進(jìn)行整頓。同時(shí)，大型海外采礦集團(tuán)與地方利益集團(tuán)勾結(jié)，壓榨當(dāng)?shù)匦〉V。筆者認(rèn)為，這并非僅僅是地區(qū)特點(diǎn)，更多的乃是代表著全國(guó)煤礦行業(yè)所暴露的弊病。

礦難的最大受害者其實(shí)是國(guó)家。基層政府大量的尋租行為，一定程度上轉(zhuǎn)嫁了本應(yīng)用于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的成本，本應(yīng)屬于國(guó)家的稅源也被基層政府不合理收費(fèi)取代，而地方利益集團(tuán)則在財(cái)富的急劇積累下不斷壯大，無(wú)形中促成了地方煤礦寡頭和官煤勾結(jié)的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象的存在又進(jìn)一步造成了采礦地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、資本流動(dòng)的惡性循環(huán)。

盡管煤礦產(chǎn)權(quán)問題的解決并不能防止官煤勾結(jié)和阻止礦主的逐利本性，但是它卻是保證礦業(yè)整頓有效率的前提。只有將煤炭產(chǎn)業(yè)納入法制化軌道，并使之具有明晰的產(chǎn)權(quán)界限，才可能會(huì)為進(jìn)一步整頓煤礦產(chǎn)業(yè)，最大化減少發(fā)生重大安全事故幾率提供充分條件。而在此基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)懲地方官員的尋租行為，并合理協(xié)調(diào)煤炭資源的配置，輔以健全礦工人身安全的法律保障等其他措施，才能使得解決中國(guó)礦難問題成為可能。

否則，產(chǎn)權(quán)問題不解決，礦難頻繁發(fā)生不僅不會(huì)消失，隨著時(shí)間的推移，其始終會(huì)作為一項(xiàng)頑癥而愈加困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

來源：鳳凰周刊2005年第32期 總第201期