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(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的觀念,提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
。ǘ┚幹颇康
為了切實(shí)履行和保證對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的綜合組織和協(xié)調(diào)職責(zé),做到反應(yīng)迅速、有序,進(jìn)一步增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,特制定本預(yù)案。
。ㄈ┕ぷ髟瓌t
1、以人為本。把保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地減少事故造成人員傷亡和危害,并保障應(yīng)急救援人員的安全。
2、統(tǒng)一指揮,分級(jí)管理。州級(jí)礦山事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全州礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。有關(guān)部門(mén)、單位和縣級(jí)礦山事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé),分工負(fù)責(zé),緊密配合。
3、條塊結(jié)合,以塊為主。按照屬地化原則,礦山事故應(yīng)急救援工作實(shí)行人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,事故搶救指揮以地方政府為主,相關(guān)部門(mén)和專家參與,充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。
4、平戰(zhàn)結(jié)合,專兼結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用,將日常工作、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)防性安全檢查和應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量,引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能。培養(yǎng)和發(fā)揮兼職應(yīng)急救援力量的作用。
5、加強(qiáng)監(jiān)控,科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。充分發(fā)揮專家的作用,科學(xué)決策,提高事故應(yīng)急處置技術(shù)和水平。
。ㄋ模┚幹埔罁(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))等法律、法規(guī)和規(guī)章制度制定本預(yù)案。
。ㄎ澹┻m用范圍
適用于全州各類礦山事故的應(yīng)急處置工作。
二、組織指揮體系與職責(zé)
(一)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
在州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立州礦山事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱州礦山應(yīng)急指揮部)。分管副州長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,州人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、州安委辦主任擔(dān)任副總指揮。州安監(jiān)局、州煤炭局、州公安局、州交通局、州國(guó)土資源局、州黃金局、州衛(wèi)生局、州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、州總工會(huì)、興義供電局、州電信公司、州聯(lián)通公司、州移動(dòng)公司為指揮部成員單位。州礦山應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱州礦山應(yīng)急指揮辦)設(shè)在州安委辦。如圖1所示。
2、礦山事故應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)
統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的全面工作;指揮各部門(mén)按照職責(zé)分工實(shí)施救援;協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的各部門(mén)工作;組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救援;救援行動(dòng)結(jié)束后的工作總結(jié)等。
3、各部門(mén)的主要職責(zé)
州礦山應(yīng)急指揮辦負(fù)責(zé)州礦山應(yīng)急指揮部的日常工作,與現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部保持聯(lián)系,傳達(dá)指揮部命令,收集、了解事故基本情況和救援工作進(jìn)展情況,向省安監(jiān)局(煤監(jiān)局)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)事故信息,向公眾和傳媒發(fā)布事故及救援信息,調(diào)配、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、專業(yè)救援力量參加救援工作。
州安委辦負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)。
州公安局負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的外部治安秩序;參與地面營(yíng)救,控制事故的火情并及時(shí)滅火,參與搶救現(xiàn)場(chǎng)受害人員,疏散處于危險(xiǎn)地段的人員;負(fù)責(zé)保障救援物資及人員運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩,必要時(shí)實(shí)施交通管制;根據(jù)需要配合做好善后社會(huì)穩(wěn)定、尸檢等工作。
州總工會(huì)、州勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)做好受傷人員及死難者家屬的安撫工作。
州煤炭局負(fù)責(zé)煤礦綜合協(xié)調(diào),制定救援方案供指揮部決策。
州黃金局負(fù)責(zé)金屬與非金屬礦山的綜合協(xié)調(diào),對(duì)發(fā)生的重特大事故及時(shí)制定救援方案供指揮部決策。
州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。并負(fù)責(zé)做好地質(zhì)、水文地質(zhì)情況的探測(cè)。
州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治。
州電信、聯(lián)通、移動(dòng)公司負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
興義供電局負(fù)責(zé)組織事故救援供電。
州交通局負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車(chē)輛,保證人員和急救物資的道路和水上運(yùn)輸。
當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)事故發(fā)生地周?chē)罕姷某冯x、疏散、安置及思想穩(wěn)定工作。
。ǘ┑V山應(yīng)急救援專家組職責(zé)
州礦山應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專家組成州礦山事故應(yīng)急救援專家組。其主要職責(zé):應(yīng)急響應(yīng)時(shí),研究分析事故信息、災(zāi)害情況和救援措施,為應(yīng)急決策提供咨詢和建議;必要時(shí),參與省、州礦山應(yīng)急指揮部的應(yīng)急救援工作。救援結(jié)束后,提出防范事故的措施及建議,為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
。ㄈ⿷(yīng)急聯(lián)動(dòng)
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商駐州部隊(duì)、民兵、預(yù)備役人員、武警部隊(duì)參與和配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
。ㄋ模┲莸V山事故應(yīng)急救援體系框架
州礦山事故應(yīng)急救援體系是全州各類礦山事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和與之相適應(yīng)的制度、資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、相關(guān)保障系統(tǒng)等組成。
礦山應(yīng)急救援實(shí)行分級(jí)組織,即州礦山應(yīng)急組織、地方人民政府礦山應(yīng)急組織和礦山企業(yè)應(yīng)急組織。州礦山事故應(yīng)急救援體系框架如圖2所示。礦山應(yīng)急救援工作程序如圖3所示。
三、信息處理
。ㄒ唬┲荨⒖h兩級(jí)礦山應(yīng)急指揮辦分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的礦山事故信息的接報(bào)、研究判斷和處理工作,根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷,向同級(jí)礦山應(yīng)急指揮部提出是否啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案的建議。
。ǘ┑V山特別重大、重大事故發(fā)生后,事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)至州礦山應(yīng)急指揮辦,并及時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
(三)州礦山應(yīng)急指揮辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全州礦山企業(yè)事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析。
。ㄋ模┲莸V山應(yīng)急指揮辦建立全州礦山基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù);定期完成礦山領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告,提交州安委辦。
。ㄎ澹┲莸V山應(yīng)急指揮辦組織對(duì)全州存在的重大危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)高的礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。
。┑V山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度,建立本企業(yè)基本情況和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),每年制定礦山災(zāi)害與預(yù)防處理計(jì)劃,同時(shí)上報(bào)安監(jiān)部門(mén)或煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案,重大危險(xiǎn)源報(bào)州礦山應(yīng)急指揮辦備案。
(七)一旦發(fā)現(xiàn)特別重大、重大礦山事故征兆或事故有擴(kuò)大跡象時(shí),事發(fā)地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公共信息接警主管部門(mén)通過(guò)分析、研究判斷、做出預(yù)警,并將預(yù)警信息報(bào)州應(yīng)急辦和州礦山應(yīng)急指揮辦。
(八)預(yù)警級(jí)別
按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。按照事故級(jí)別依次發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警信號(hào)。
紅色預(yù)警信號(hào)由省安委辦報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
橙色預(yù)警信號(hào)、黃色預(yù)警信號(hào)由州安委辦報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由事發(fā)地安委辦報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
四、應(yīng)急處理程序
。ㄒ唬┓旨(jí)響應(yīng)程序
根據(jù)事故嚴(yán)重程度、可控性、救災(zāi)難度和影響范圍,原則上按照發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)礦山事故響應(yīng)。礦山事故發(fā)生后,按事故的級(jí)別分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。當(dāng)上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí),下一級(jí)預(yù)案必須已經(jīng)啟動(dòng)。
1、基本應(yīng)急程序
礦山事故發(fā)生后,發(fā)生事故企業(yè)按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定,企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)。事發(fā)地人民政府主管部門(mén)和責(zé)任單位應(yīng)立即將事故情況報(bào)告同級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室和上級(jí)主管部門(mén),同時(shí)開(kāi)展先期處置工作;各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室立即向本級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)送事故信息并提出啟動(dòng)預(yù)案的建議;應(yīng)急指揮部辦公室立即通知指揮部成員單位組織處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),并調(diào)配所需應(yīng)急資源;現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置;如事態(tài)無(wú)法得到有效控制,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向本級(jí)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。應(yīng)急處置結(jié)束后,轉(zhuǎn)入后期處置工作階段(見(jiàn)圖3所示)。
2、應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一時(shí),啟動(dòng)本預(yù)案:
。1)發(fā)生事故后,有3人以上10人以下被困災(zāi)區(qū);已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡,或30—60人中毒(重傷);
。2)事故發(fā)生后,縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足,無(wú)力控制事態(tài),需要上級(jí)增援;
(3)州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的事故
。ǘ┲笓]和協(xié)調(diào)
礦山事故發(fā)生后,按事故級(jí)別當(dāng)?shù)卣畱?yīng)遵循屬地原則,立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案,開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。州礦山應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)指揮部即成立。礦山應(yīng)急救援程序見(jiàn)圖4所示。
1、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé):執(zhí)行州礦山應(yīng)急指揮部處置事故的決策和指令;迅速掌握事故相關(guān)情況及已采取的先期處置情況,及時(shí)判斷事件發(fā)展趨勢(shì),制定搶險(xiǎn)方案并組織實(shí)施;及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向州礦山應(yīng)急指揮辦報(bào)告;組織指揮治安、交通、衛(wèi)生、防疫、物資等應(yīng)急救援;迅速控制事態(tài),做好人員疏散和安置工作;做好現(xiàn)場(chǎng)處置中的善后處理工作,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
2、現(xiàn)場(chǎng)指揮部各處置工作組牽頭部門(mén)和職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組(搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場(chǎng)處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。根據(jù)處置工作需要,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部明確相關(guān)工作組開(kāi)展工作!
綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責(zé)任人為州有關(guān)部門(mén)或事發(fā)地人民政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)各工作組的處置工作,及時(shí)溝通、傳遞和綜合報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
應(yīng)急處置組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地人民政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):制定處置工作方案,并組織實(shí)施。
安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責(zé)任人為公安部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):組織警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制,實(shí)施交通管制,開(kāi)展?fàn)I救疏散工作,配合有關(guān)部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作。
醫(yī)療救護(hù)組。牽頭單位及責(zé)任人為衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷員實(shí)施救治,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)消毒、防疫處理。
后勤保障組。牽頭單位及責(zé)任人為州有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。
人員疏散組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):制定現(xiàn)場(chǎng)人員疏散方案,并組織實(shí)施。
新聞報(bào)道組。牽頭單位及責(zé)任人為州人民政府新聞辦負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置工作情況。
善后處理組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地人民政府、州有關(guān)部門(mén)及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。
專家技術(shù)組。牽頭單位及責(zé)任人為主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé):組織有關(guān)專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。
3、企業(yè)按規(guī)定組織制定事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生礦山事故,企業(yè)負(fù)責(zé)人組織成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)服從政府應(yīng)急指揮部的指揮。
。ㄈ┦鹿市畔(bào)告
1、礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,現(xiàn)場(chǎng)人員立即開(kāi)展自救和互救,并立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
2、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)迅速組織搶救,盡快核實(shí)災(zāi)情及人員傷亡情況,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)。
3、地方政府和有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
4、接到Ⅰ、Ⅱ級(jí)礦山事故報(bào)告,立即報(bào)告州礦山應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮,通知指揮部成員。同時(shí)報(bào)省礦山應(yīng)急指揮辦。
州礦山應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系電話見(jiàn)附錄1。
(四)現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后事故企業(yè)和當(dāng)?shù)卣紫冉M織職工、群眾開(kāi)展自救、互救,并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。
1、企業(yè)是事故第一時(shí)間處置事故的主體,企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分利用所屬企業(yè)和就近社會(huì)救援力量,立即組織實(shí)施事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;立即組織本企業(yè)和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員。
2、迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,制定事故搶險(xiǎn)救災(zāi)方案并組織實(shí)施,根據(jù)事故和救援情況,及時(shí)修訂、補(bǔ)充救援措施。
3、礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔阋杂行У負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)向上級(jí)礦山應(yīng)急組織明確要求增強(qiáng)救援。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)救護(hù),或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
4、參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
5、現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦山周?chē)蛽岆U(xiǎn)通道上的障礙物。同時(shí)由當(dāng)?shù)卣、公安、武警、交通管理等部門(mén)開(kāi)辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道,保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢通無(wú)阻。
6、進(jìn)行事故搶救時(shí),要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),因搶險(xiǎn)救援的需要破壞現(xiàn)場(chǎng)時(shí),要做好記錄。
。ㄎ澹┚仍藛T的安全防護(hù)
救援人員必須按相關(guān)救護(hù)規(guī)程規(guī)定做好安全防護(hù)。專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)必須佩戴氧氣呼吸器和必要的救災(zāi)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量,所有應(yīng)急救援工作人員必須攜帶安全保護(hù)裝備,才能進(jìn)入井下非事故區(qū)域?qū)嵤⿷?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測(cè)氣體成分、濃度、風(fēng)向和溫度等,保證工作地點(diǎn)的安全。
。┬侣剤(bào)道
事故信息對(duì)外發(fā)布按州人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
。ㄆ撸⿷(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。整體救援工作結(jié)束由州礦山應(yīng)急指揮部做出決定。后期處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部需提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送州礦山應(yīng)急指揮部。
五、事故調(diào)查、處理、檢測(cè)與后果評(píng)估
州安委辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)成立事故調(diào)查組,按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、事故損失評(píng)估等工作。
在應(yīng)急響應(yīng)終止后一個(gè)月內(nèi),各有關(guān)部門(mén)和單位做出應(yīng)急行動(dòng)書(shū)面總結(jié)報(bào)告提交指揮部辦公室。州礦山應(yīng)急指揮辦收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件等資料,組織專家總結(jié)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急救援保障情況等,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適用和有效性進(jìn)行評(píng)估及完善。
六、后期處置
(一)善后處置
當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,救援費(fèi)用的支付,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,救援隊(duì)伍應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人員,清點(diǎn)救援裝備、器材;核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用,整理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)記錄、圖紙,寫(xiě)出救災(zāi)報(bào)告。
當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)真分析事故原因,強(qiáng)化安全管理,深化安全專項(xiàng)整治,制定防范措施。
礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)安全管理,加大安全投入,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,在恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中制定安全措施,防止事故再次發(fā)生。
。ǘ┍kU(xiǎn)
事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
。ㄈ┦鹿蕬(yīng)急救調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,州礦山應(yīng)急指揮部組織總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)礦山應(yīng)急救援工作的建議,報(bào)州、省安委辦。
七、保障措施
。ㄒ唬┩ㄓ嵟c信息保障
州礦山應(yīng)急指揮辦與各有關(guān)單位建立通訊聯(lián)系。各縣市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障事故區(qū)域通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
礦山企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
。ǘ⿷(yīng)急支援與保障
1、救援裝備保障
。1)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)局部通風(fēng)機(jī)、導(dǎo)風(fēng)筒、水泵、施工材料等必要救災(zāi)裝備和物資的儲(chǔ)備。
(2)根據(jù)礦山事故應(yīng)急救援工作的需要,建立必要的救援資源儲(chǔ)備。
2、救援隊(duì)伍保障
。1)州礦山應(yīng)急指揮辦具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全州礦山事故應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織調(diào)動(dòng)。
州礦山應(yīng)急指揮辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及礦山應(yīng)急救援工作。
。2)有礦山企業(yè)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立礦山事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
。3)礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè),除建立兼職的救援組織外,還應(yīng)與鄰近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議,或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
3、交通運(yùn)輸保障
(1)各地的有關(guān)交通管理部門(mén)要大力支持救援工作。需要鐵路、飛機(jī)運(yùn)輸支援時(shí),由鐵道、民航部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),及時(shí)組織運(yùn)輸力量,完成運(yùn)輸任務(wù)。保證應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資及應(yīng)急救援專家能夠及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
。2)礦山救援和醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛配用專用警燈、警笛,發(fā)生特別重大事故后,地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道,應(yīng)急救援車(chē)輛在執(zhí)行任務(wù)時(shí)免交過(guò)路(過(guò)橋)費(fèi),在確保安全的前提下,不受交通訊號(hào)的限制,最大限度地贏得搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間。
4、礦山救援醫(yī)療保障
。1)礦山救援醫(yī)療保障以企業(yè)所在地的醫(yī)院為主。以現(xiàn)有110、120、119、122等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)告,接警部門(mén)應(yīng)迅速報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急辦及安全監(jiān)管部門(mén)。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí),應(yīng)急救援指揮部及時(shí)調(diào)請(qǐng)醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)救護(hù),或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
。2)礦山企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)企業(yè)職工的自我救護(hù)、礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作。
5、治安保障
礦山企業(yè)發(fā)生事故后,治安保障由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織公安、武警等維護(hù)社會(huì)秩序和事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。
6、經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)人民政府建立應(yīng)急救援保障專項(xiàng)資金,用于處理礦山事故應(yīng)急救援時(shí)的需要。
礦山企業(yè)為礦山應(yīng)急救援工作提供資金保障。
7、技術(shù)支持與保障
州礦山應(yīng)急指揮部設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組,為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
八、宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
。ㄒ唬┲莸V山應(yīng)急指揮部公布礦山企業(yè)較大(Ⅲ級(jí))事故應(yīng)急預(yù)案信息,接警部門(mén)和電話,宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)。
礦山企業(yè)組織學(xué)習(xí)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及避險(xiǎn)、自救和互救常識(shí)。
。ǘ┡嘤(xùn)
州礦山應(yīng)急指揮辦按照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)組織全州礦山救護(hù)隊(duì)指揮員到有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期、強(qiáng)制培訓(xùn)。對(duì)礦長(zhǎng)安全資格培訓(xùn)時(shí)必須進(jìn)行礦山救援知識(shí)培訓(xùn)。
礦山救護(hù)隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練,并按規(guī)定對(duì)救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn),確保礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織本企業(yè)職工救援與自救知識(shí)的培訓(xùn)。
。ㄈ┭萘(xí)
州、縣市人民政府礦山應(yīng)急指揮部每年要組織一次本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)模擬演習(xí)。
礦山企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。
九、監(jiān)督檢查
州安委辦對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行檢查督促,保障應(yīng)急措施到位。各縣市政府、各部門(mén)、各單位按隸屬關(guān)系,對(duì)預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障應(yīng)急措施到位和應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性、可操作性。
十、附 則
。ㄒ唬╊A(yù)案管理
本預(yù)案每三年修訂一次,遇有重大情況變化,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充后,報(bào)州人民政府審批。
縣級(jí)以上人民政府及礦山企業(yè)參照本預(yù)案,制定完善相應(yīng)預(yù)案,逐步建立和完善礦山企業(yè)預(yù)案體系。
。ǘ┆(jiǎng)懲
對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)參加應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇?tīng)奚囊约霸趽尵雀黝惖V山事故中英勇?tīng)奚,由所在單位上?bào)政府追認(rèn)為烈士。
對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰;造成重大損失和擴(kuò)大災(zāi)害程度的依法追究法律責(zé)任。
。ㄈ╊A(yù)案解釋
本預(yù)案由州安委辦負(fù)責(zé)解釋。
。ㄋ模╊A(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施。
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