日前,在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上,安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中指出,煤礦事故頻發(fā)不乏人為因素,其中,既有地方政府貫徹黨的方針政策不堅(jiān)決、不得力的原因,也有行業(yè)主管部門乃至煤監(jiān)部門工作不落實(shí)、不到位的原因。在這種情形下,對(duì)安全生產(chǎn)的主管部門進(jìn)行監(jiān)督成為必要。(《工人日?qǐng)?bào)》2月10日)
“特大事故頻繁發(fā)生;瓦斯爆炸事故居高不下;小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū);
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)法不力。” 煤礦安全問題相當(dāng)突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因安全事故,多少人英年早逝,多少家庭支離破碎,又給國(guó)家和人民帶來了多么大的經(jīng)濟(jì)損失?煤礦安全事故頻發(fā)根本原因何在?現(xiàn)行煤炭管理體制和利益形成機(jī)制上的不合理難辭其咎,官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易同樣不能忽視。
專家認(rèn)為,近年來煤炭市場(chǎng)火爆,以追逐利潤(rùn)為目的私人資本不顧一切地多產(chǎn)煤,多賣煤,從而造成礦難頻發(fā);同時(shí)一些官員也參與進(jìn)來,官煤腐敗瘋狂滋長(zhǎng)。煤炭市場(chǎng)化不是錯(cuò)誤,但“政府管理卻相對(duì)弱化”則未免失之偏頗。安監(jiān)局、煤監(jiān)局等監(jiān)管部門的設(shè)立,旨在加強(qiáng)管理、規(guī)范生產(chǎn),卻遭遇了“管不好”、“管不住”,實(shí)在是匪夷所思。不可否認(rèn),安監(jiān)部門做了不少工作,但也不能排除“工作不扎實(shí)”等不正之風(fēng)的存在。有實(shí)例為正,唐山劉官屯煤礦,去年3月份就賣煤,賣了4萬(wàn)多噸,而冀東監(jiān)察分局在3月份和8月份分別去過。由此,李毅中認(rèn)為,煤監(jiān)部門雖然是監(jiān)督部門,但也須接受監(jiān)督。
煤礦重特大事故接連發(fā)生,迫切需要政府采取更加有力的措施加以解決。讓煤監(jiān)部門也接受監(jiān)督,從嚴(yán)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管,為安全法的落實(shí)建立必要的保障,實(shí)在是太必要、太重要了。但是,惟有監(jiān)管部門之外的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,監(jiān)管只是治標(biāo),很難治本。要標(biāo)本兼治,必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前存在的不良風(fēng)氣,對(duì)安全生產(chǎn)重要性有足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)安全生產(chǎn)制度化有必要的規(guī)范。長(zhǎng)期以來,安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位沒有得到應(yīng)有的重視,實(shí)際工作中,全社會(huì)安全生產(chǎn)的法制意識(shí)不強(qiáng),不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益,最終縱容了生產(chǎn)的不安全。而在國(guó)有大中型煤礦中,官員的升遷或收益與企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤,以及生產(chǎn)任務(wù)的壓力,講政治的壓力,同樣是在為風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)推波助瀾。
一些煤礦的經(jīng)驗(yàn)表明,安全生產(chǎn)事故是可以預(yù)防、可以避免的。這就需要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)操作規(guī)程,除了對(duì)小煤礦進(jìn)行全面整治,嚴(yán)厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為,實(shí)施嚴(yán)厲的“圍追堵截”之外,尤需加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展,研究適應(yīng)新時(shí)期的煤炭行業(yè)管理體制問題,建設(shè)大基地和組建大集團(tuán),走集約化、規(guī);漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。這就進(jìn)一步要求,嚴(yán)格資源管理,加大資金扶持力度,完善安全投入機(jī)制,切實(shí)解決國(guó)有煤礦的安全投入欠賬。
專家建議說,我國(guó)缺油少氣的能源現(xiàn)狀,決定了煤炭行業(yè)必須承載過重的生產(chǎn)任務(wù),目前乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占居70%以上地位難以改變。因此,國(guó)家須進(jìn)一步加大力度,以市場(chǎng)化手段整合關(guān)閉小煤礦,組建大型煤礦集團(tuán);同時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu),建立健全一套科學(xué)的煤炭管理體制,這才是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策!
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),必須首先做到科學(xué)生產(chǎn)、依法監(jiān)管。安全生產(chǎn)法是“血鑄的條文”, 是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),也是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的根本保障。李毅中局長(zhǎng)提出“煤監(jiān)部門也須接受監(jiān)督”,無(wú)非是要喚醒沉默的大多數(shù),警醒鋌而走險(xiǎn)的某些人,天網(wǎng)恢恢,疏而不漏,依法治國(guó)的今天,容不得胡作非為,因?yàn)榉扇缬半S形,監(jiān)管無(wú)處不在,監(jiān)管之外還有監(jiān)督存在。
來源:金羊網(wǎng) 作者:郭立場(chǎng)