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關(guān)于印發(fā)《2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施》的通知

2006/2/14 13:31:44       
 

煤安監(jiān)調(diào)查〔2006〕7號(hào)


關(guān)于印發(fā)《2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施》的通知

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

  現(xiàn)將《2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評(píng)價(jià)工作,主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規(guī)律、存在的主要問(wèn)題和矛盾,研究提出事故防范措施,并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

二○○六年二月九日

2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施

(二○○六年一月)

  為正確評(píng)價(jià)2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況,分析存在的主要問(wèn)題和矛盾,研究提出事故防范措施,有針對(duì)性地開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作,現(xiàn)對(duì)2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行如下分析和評(píng)價(jià)。

  一、安全生產(chǎn)狀況綜合分析

 。ㄒ唬⿵氖鹿士傮w情況分析

  從事故總量來(lái)看,2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)“三降一升”:

  1.事故總量下降。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),2005年,全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故3341起,死亡5986人,同比減少300起,少死亡41人,分別下降8.2%和0.7%。

  2.重大事故下降。全年共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故210起,死亡886人,同比減少39起、少死亡204人,分別下降15.7%和18.7%。

  3.百萬(wàn)噸死亡率下降。2005年,全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.836,同比減少0.245,下降7.9%。

  4.10人以上特大事故上升。共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人,同比增加15起、多死亡695人,分別上升34.9%和66.6%。

 。ǘ┌疵旱V所有制分析

  1.國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)下降,死亡人數(shù)上升。國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故371起,死亡972人,同比減少56起、下降13.1%,多死亡118人、上升13.8%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的16.2%。

  2.國(guó)有地方煤礦事故下降。國(guó)有地方煤礦發(fā)生事故395起,死亡557人,同比減少200起、少死亡259人,分別下降33.6%和31.7%。國(guó)有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%。

  3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)下降,死亡人數(shù)上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故2575起,死亡4457人,同比減少44起,多死亡100人,分別下降1.7%和上升2.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的74.5%。

 。ㄈ┌词鹿暑悇e分析

  1.瓦斯事故仍然多發(fā),死亡人數(shù)所占比例最大。2005年全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故405起,死亡2157人,同比減少28起,多死亡178人,分別減少6.5%和上升9.0%。瓦斯事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%。

  2.頂板事故下降。發(fā)生頂板事故1768起,死亡1995人,同比減少200起,少死亡178人,分別減少10.2%和11.4%。頂板事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的33.3%。

  3.水害事故上升。發(fā)生水害事故104起,死亡593人,同比增加18起,多死亡93人,分別上升20.9%和18.6%。水害事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的9.9%。

  4.運(yùn)輸事故有所下降。發(fā)生運(yùn)輸事故509起,死亡559人,同比減少47起,少死亡24人,分別減少8.5%和4.1%。運(yùn)輸事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%。

  (四)10人以上特大事故分析

  1.事故地點(diǎn)分析。58起特大事故中,有28起發(fā)生在掘進(jìn)工作面,占48.3%;14起發(fā)生在采煤工作面,占24.1%;16起發(fā)生在其他地點(diǎn),占27.6%。

  2.類別分析。58起特大事故中,瓦斯事故40起,占69 %;水害事故12起,占20.7 %;火災(zāi)事故4起,占6.9%;頂板和煤塵爆炸事故各1起,各占1.7%。

  3.誘發(fā)因素分析。58起特大事故中,放炮引起的瓦斯、透水事故23起,占39.7%;煤電鉆引起瓦斯爆炸事故4起,占6.9%;礦燈引起瓦斯爆炸事故4起,占6.9%;電纜、開(kāi)關(guān)、其他機(jī)電設(shè)備、采動(dòng)影響等導(dǎo)致的事故所占比例較小。

  4.瓦斯爆炸事故瓦斯積聚原因分析。在27起特大瓦斯爆炸事故中,停風(fēng)引起的瓦斯積聚12起,占44.4%;風(fēng)量不足引起的5起,占18.5%;通風(fēng)系統(tǒng)混亂引起的8起,占29.6%;其他因素引起的2起,占7.5%。

  5.按所有制分析。58起特大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生47起,死亡1187人,分別占81%和68.3%,平均每起事故死亡25.2人;國(guó)有地方煤礦發(fā)生2起,死亡25人,分別占3.5%和1.4%,平均每起事故死亡12.5人;國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生9起,死亡527人,分別占15.5%和30.3%,平均每起事故死亡58.6人。

  6.按區(qū)域分析。2005年,發(fā)生特大事故的有河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、四川、貴州、云南、重慶、陜西和新疆等17個(gè)省(區(qū)、市),占27個(gè)產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)的63%。其中發(fā)生5起以上的有河北(5起)、山西(10起)、河南(5起)和貴州(10起)4個(gè)省。

  (五)按。▍^(qū)、市)分析

  1.16個(gè)。▍^(qū))死亡人數(shù)下降。與去年同期相比,北京、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏等16個(gè)。▍^(qū)、市)死亡人數(shù)下降,占27個(gè)產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)的59.3%。

  2.11個(gè)。▍^(qū)、市)事故上升。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、廣東、廣西、重慶和新疆等11個(gè)。▍^(qū))死亡人數(shù)上升,占27個(gè)產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)的40.7%。

  3.5個(gè)省、市事故多發(fā)。有5個(gè)省市死亡人數(shù)超過(guò)400人,分別是貴州846人、四川521人、山西495人、湖南456人和重慶451人。5省、市共死亡2769人,占全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的46.3%。

 。┦鹿侍攸c(diǎn)分析

  1.過(guò)去安全形勢(shì)較好的省區(qū)2005年事故多發(fā)。新疆、廣東2004年沒(méi)有發(fā)生一次死亡10人以上事故,而2005年連續(xù)發(fā)生多起10人以上事故,并分別發(fā)生了一次死亡83人和121人的特別重大事故,分別為省區(qū)內(nèi)煤礦歷史上發(fā)生的死亡人數(shù)最多的事故。

  2.低瓦斯礦井事故多發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2005年發(fā)生的39起特大瓦斯事故中,低瓦斯礦井有18起,占特大瓦斯事故的46.2%,占特大事故總數(shù)的31%。

  3.停產(chǎn)整頓礦井事故多發(fā)。2005年發(fā)生的58起特大事故中,有29起發(fā)生在停產(chǎn)整頓礦井,占50%。

  4.基建、技改礦井事故多發(fā)。2005年基建、技改礦井發(fā)生特大事故15起,占特大事故總數(shù)的25.9%。

  5.轉(zhuǎn)制礦井事故多發(fā)。2005年轉(zhuǎn)制礦井發(fā)生13起,占特大事故總數(shù)的22.4%。

  6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故所占比例大,國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤礦的38%,而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過(guò)了70%。全國(guó)煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)為30人,國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每起事故死亡高達(dá)58.6人,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國(guó)有地方煤礦分別只有25.2人和12.5人。

  7.瓦斯、頂板事故死亡人數(shù)多,所占比例大。2005年全國(guó)煤礦瓦斯事故和頂板事故死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%和33.3%。

  8.水害事故呈上升趨勢(shì)。全國(guó)煤礦水害事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升20.9%和18.6%。

  9.平均每起事故死亡人數(shù)有增加趨勢(shì)。2004年平均每起事故死亡1.655人,2005年平均每起事故死亡1.792人,單起事故死亡人數(shù)增加0.137人,同比上升8.3%。

  二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題及原因分析

  (一)違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤(rùn),無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),鋌而走險(xiǎn),抗拒執(zhí)法,無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn),超層越界開(kāi)采。據(jù)統(tǒng)計(jì),58起特大事故中有8起是超層越界開(kāi)采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮迕穹欠ńň,無(wú)任何合法證照和手續(xù),地方政府已責(zé)令封停,2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn),因獨(dú)眼井開(kāi)采、未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚,導(dǎo)致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生,死亡27人。

 。ǘ┢髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理,以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)人員均無(wú)任命文件,主要管理人員長(zhǎng)期不下井。一些國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全,向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來(lái)越高,在這種考核指標(biāo)的壓力下,導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤(rùn)。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)漂浮,不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒(méi)有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)包,一直包到包工隊(duì),造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確,礦井安全生產(chǎn)管理混亂,礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足,工作面形成循環(huán)風(fēng),使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度,工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸,死亡36人。

  (三)企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重,大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作,企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏;一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,采區(qū)和采掘工作面無(wú)設(shè)計(jì),不編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程,有的煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè);石門(mén)揭煤、巷道貫通、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施;忽視生產(chǎn)技術(shù)管理,采掘布置不合理,采掘失調(diào)嚴(yán)重;一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井,采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。

 。ㄋ模┏芰Α⒊瑥(qiáng)度開(kāi)采。一些煤礦為了追求利潤(rùn),急功近利,不惜拚人力,搞人海戰(zhàn)術(shù),無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè),在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面,導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個(gè)回采工作面,在走向長(zhǎng)和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi),采掘工作面和切眼多達(dá)9個(gè),導(dǎo)致風(fēng)流短路,致使513下采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個(gè)采掘工作面,亂采亂挖,十分混亂。

 。ㄎ澹┮恍┢髽I(yè)安全管理混亂,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,采掘接替緊張時(shí),采用非正規(guī)工作面開(kāi)采;采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng);不使用防爆設(shè)備等;一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè);瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具,探頭隨意布置,管理維護(hù)跟不上,形同虛設(shè),起不到應(yīng)有的作用;放炮不檢查瓦斯,工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對(duì)已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng),又未采取打密閉等措施,局部通風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期循環(huán)通風(fēng),造成瓦斯積聚,因違章放炮引起瓦斯爆炸,死亡12人。

 。﹦趧(dòng)組織管理混亂。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時(shí)工,2005年以來(lái)有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù),而且還存在冒名頂替上崗問(wèn)題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂,“11.27”事故發(fā)生三天后,入井人數(shù)仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當(dāng)班,在38采區(qū)北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運(yùn)輸支護(hù)等交叉作業(yè),其中有32人遇難,造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

  (七)一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位,職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大,培訓(xùn)工作又不到位,工人素質(zhì)很低,安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差,違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗,不執(zhí)行停電撤人制度,不進(jìn)行測(cè)風(fēng),不檢查瓦斯,不統(tǒng)一管理礦燈,導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生,死亡12人。

 。ò耍┑胤秸嘘P(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門(mén)在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí),有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象;一些監(jiān)管部門(mén)的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí),不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前,鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書(shū),但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生,19人死亡。

  三、對(duì)策措施

 。ㄒ唬﹪(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé);煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制,并嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度,確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè),了解情況,解決問(wèn)題,及時(shí)排除隱患。

 。ǘ⿵(qiáng)化技術(shù)管理。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育,組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策以及國(guó)家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí),切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理,要按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定,按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn),嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面,確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程,并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工;要制定各項(xiàng)安全技術(shù)措施并認(rèn)真組織實(shí)施。

 。ㄈ┖葑ネ咚怪卫泶胧┑穆鋵(shí)。堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定,強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”,新建高瓦斯礦井尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施,現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn),否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作,對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定,并把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員,防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

 。ㄋ模┘哟髮(duì)低瓦斯礦井和基建、技改井的監(jiān)管力度。一是要高度重視對(duì)低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,保證采掘工作面所需風(fēng)量,防止瓦斯超限;要建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠。二是要對(duì)改建、擴(kuò)建、新建礦井進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的,要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉,嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名,違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。

 。ㄎ澹┘哟竺旱V防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo),制定防治水工作方案,并認(rèn)真組織落實(shí)。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦,必須設(shè)立專門(mén)的防治水機(jī)構(gòu),配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過(guò)程中,要堅(jiān)持“有疑必探,先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門(mén)要加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管力度,對(duì)資源已枯竭的煤礦及時(shí)予以關(guān)閉,防止違法越界開(kāi)采和開(kāi)采防水煤柱。要定期進(jìn)行水害隱患排查,對(duì)在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井,必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。

 。┱J(rèn)真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦,都必須認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患,要及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問(wèn)題進(jìn)行分析研究,存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案,建立整改責(zé)任制,并要有進(jìn)度要求。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔,實(shí)施跟蹤檢查;隱患嚴(yán)重、隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的,要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,整改無(wú)望的要堅(jiān)決關(guān)閉。

 。ㄆ撸⿵(qiáng)化安全培訓(xùn),提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育,切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長(zhǎng)和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn),并持證上崗;新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對(duì)性和實(shí)用性,切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處。

 。ò耍┮(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。對(duì)尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦,必須先關(guān)閉,吊銷所有證照,停止供電和火工品,然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體,做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃;必須依法取得采礦許可證,并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工,嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。

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