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"煤礦安全"寫下《煤炭法》新篇章

2006/2/17 8:35:40       

   目前,《煤炭法》征求修訂稿已經征求了行業(yè)內部的意見,還沒有向相關部委征求意見。我們正在進行《煤炭法》第五稿的修訂工作,爭取早日出臺。煤炭信息研究院法律所副所長司坡森告訴記者。
    現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實施,

由于環(huán)境發(fā)生了很大變化,《煤炭法》急需修訂。司坡森向記者解釋了《煤炭法》修訂的幾個主要方面。
    首先,司坡森認為,要提高煤炭開采市場準入門檻,F(xiàn)行《煤炭法》對有關煤礦開辦、煤炭生產許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上太原則,要求不高,管理部門自由裁量權過大,結果使許多資金不充足、技術設備和工藝落后、安全生產條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業(yè)。
    而此次修改稿在資金、財稅政策上都提出了新辦法。一方面,明確規(guī)定了資源有償使用原則。改變了過去無償劃撥的做法。另一方面,規(guī)定國家制定有利于促進煤炭工業(yè)發(fā)展的財稅政策,以促進煤炭資源稅費制度改革。
    另外,《煤炭法》將建立準備金制度,并提出兩個備選方案。一是增設生態(tài)環(huán)境風險預控準備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產投入的相關條款;二是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度。
    其次,《煤炭法》新增了煤礦安全一章,增加了諸如煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治義務、安全生產投入資金保障、礦長資格、安全生產質量標準化建設等多方面的新規(guī)定。
    與此相應,該稿第八章規(guī)定了煤礦職工權益保護的內容,除繼續(xù)規(guī)定國家對煤礦井下工人實行特殊保護措施,要求煤礦企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險外,還進一步對煤礦工人井下特殊作業(yè)勞動保護制度進行了規(guī)定,強制要求企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險、補充養(yǎng)老保險等不同形式的補充保險制度。同時還增加了對礦工實行職業(yè)病強制檢查和治療制度、最低生活保障制度等方面的內容,明確要求加大對遇難礦工的民事賠償力度。
    此外,《煤炭法》還對煤礦規(guī)定了新的報閉辦法、建立煤礦資源安全預警和戰(zhàn)略儲備制度等。

來源:上海證券報 作者:阮曉琴

 

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