各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局黨組研究通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，希望在學習貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神中，參照此要求，緊密結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，認真落實好今年的各項工作任務，努力在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

　　二○○六年二月七日

2006年全國安全生產(chǎn)工作要點

　　2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全發(fā)展；強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

　　一、唱響“安全發(fā)展”，加強安全文化建設，增強全社會安全意識

　　1. 加大宣傳教育力度，使科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，開展安全生產(chǎn)理論研究。動員全社會更加關注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　2. 大力弘揚安全文化，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加宣傳教育投入，擴大宣傳陣地。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全法律法規(guī)和安全知識。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向。推廣先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故的行為予以曝光。

　　3. 強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權益。及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報事故隱患和違法、違紀、違規(guī)問題。

　　二、制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標

　　4. 根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃, 并納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

　　5. 在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中，設置億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入國家統(tǒng)計指標體系。各地應分解落實，進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制。

　　6．對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核。把國務院安委會下達的2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標分解、落實到基層和企業(yè)，作為評價政績、業(yè)績的重要內容，建立安全生產(chǎn)的考核指標體系，形成激勵約束機制。定期公布進展情況。

　　7. 落實納入《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎研究、關鍵技術攻關項目。組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害防控、危險化學品安全監(jiān)測預警和事故應急等重大科研項目。推廣應用安全生產(chǎn)科技成果。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。

　　8. 以煤礦等高危行業(yè)為重點，組織修訂安全技術規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術、工藝和設備。整合安全科技資源，發(fā)展、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構。擴大安全生產(chǎn)領域的國際合作和交流。

　　三、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預防工作抓實

　　9. 堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準。加強對現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施。

　　10. 做好煤礦通風和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　11. 已公告關閉的煤礦必須徹底關閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續(xù)關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　12. 規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，然后再進行整合。整合必須規(guī)范進行，嚴禁在整合期間違法開采。充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議的作用，及時協(xié)調研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　13. 嚴格煤礦建設項目管理。認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，加強督查，嚴防在建設施工期間非法開采。

　　14. 認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。地方政府以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構要對轄區(qū)內煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。用好國家對國有重點煤礦治理隱患的30億元扶持資金。

　　15. 加強對各類煤礦特別是國有重點煤礦安全基礎管理的指導監(jiān)督。推廣交流先進經(jīng)驗，發(fā)布相關規(guī)章和指導意見，加強煤礦企業(yè)安全基礎工作和相關基層建設。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用，加強技術、設備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲“三違”。

　　四、推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點行業(yè)和領域的安全專項整治

　　16. 配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點，突出非煤礦山重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴，加強對海上石油作業(yè)的安全監(jiān)管。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，要依法關閉。

　　17. 深入抓好危險化學品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患、反“三違”。嚴格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸，打擊超載，防范泄漏。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施；確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，要依法關閉。

　　18. 認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)企業(yè)實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴格質量監(jiān)管。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關閉。

　　19. 交通運輸方面，繼續(xù)抓好“五整頓、三加強”，治理超載、超限，嚴禁違法從事客運業(yè)務，加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質量船舶的專項治理。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。

　　20. 消防安全要重點抓好商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級政府掛牌督辦火災隱患項目的整改治理。

　　21. 加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。

　　五、強化企業(yè)安全主體責任，推動本質安全型企業(yè)建設

　　22. 規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理部門等，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)和領域大中型企業(yè)的安全管理，提出指導性意見。加強對中央企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　23. 加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督。嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓持證上崗。指導督促各類企業(yè)建立健全安全責任體系。協(xié)調國有資產(chǎn)管理部門加強對國有企業(yè)領導人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點。

　　24. 指導各類企業(yè)加強安全基礎管理，廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。要加強對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調查研究，有針對性地指導督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎工作。建立安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術規(guī)范和標準，認真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。

　　六、加強安全生產(chǎn)法制建設，加大執(zhí)法力度

　　25. 抓緊相關法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調查處理條例》，抓緊制訂（修訂）《安全生產(chǎn)應急救援條例》、《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門規(guī)章和行業(yè)安全標準的制定修訂。推動地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進度。

　　26. 嚴格執(zhí)法，嚴肅追究事故責任。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊非法違法行為。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題堅決查處。配合相關部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復查。

　　27. 認真貫徹中央紀委六次全會精神，加強對安全生產(chǎn)領域黨紀政紀的監(jiān)督檢查。配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的規(guī)定》。按照中央紀委、監(jiān)察部等部門《關于進一步做好清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，繼續(xù)做好排查核實處理工作，加大督查力度。通過監(jiān)督檢查、建章立制，堵塞漏洞，改進工作。

　　七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導向作用

　　28. 繼續(xù)落實國務院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足、用好安全費用，實施、管好安全風險抵押金。在非煤礦山、危化品等其他高危行業(yè)逐步推行安全費用和風險抵押金制度。

　　29. 根據(jù)國務院第116次常務會議精神，配合有關部門抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量；減輕國有煤礦企業(yè)負擔；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害保險改革等。

　　30. 加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。會同教育主管部門就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，在今年夏季招生時實施。依法實行強制性職工全員安全培訓制度，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術培訓。配合勞動和社會保障部門規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理。

　　八、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設

　　31. 督促加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構建設。督促尚沒有建立安全監(jiān)管機構的市（地）、縣盡快到位。推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。按規(guī)定增設部分煤礦安全監(jiān)察分局，加強基礎建設。落實國家煤礦安全監(jiān)察機構、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責任。

　　32. 國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正常運轉。落實國務院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》，加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強應急管理，提高快速反應、應急處置能力。完善事故、重大未遂事故報備制度。

　　33. 重視和加強安全監(jiān)管、相關行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設。通過實踐探索，逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關系。繼續(xù)推動“三個轉變”和“四個分開”。充實力量，健全機制，努力提高工作效率和執(zhí)法能力。

　　34. 繼續(xù)在解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，堅持從嚴治內，實行機關目標責任制，認真改進機關作風，加強對領導干部的考核。加強對事業(yè)單位的管理，嚴格內部審計。加強黨風廉政建設和內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“九條紀律”，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。

　　35. 加強思想政治工作和精神文明建設。加強和改進安全監(jiān)管總局黨組和各級黨委理論中心組學習。以學習黨章為重點，嚴肅政治紀律，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。各級黨組織都要開展形勢任務教育，搞好干部職工政治學習和業(yè)務培訓。認真貫徹《公務員法》，提高干部政治業(yè)務素質。開展精神文明建設活動，注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。