山西省煤炭資源整合和有償使用辦法

2006/3/10 11:40:22

山西省人民政府令
    第187號
    《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》已經(jīng)2006年2月21日省人民政府第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
    省長于幼軍
    2006年2月28日
    第一章總則
    第一條為了提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，加強(qiáng)對煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施煤炭資源整合和有償使用適用本辦法。
    第三條煤炭資源整合應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、淘汰落后、明晰產(chǎn)權(quán)、資源／儲量與生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限相匹配的原則。
    煤炭資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。
    第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源整合和有償使用工作。
    縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
    （一）國土資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源整合和有償使用工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)核實(shí)煤炭資源／儲量，辦理采礦權(quán)變更登記，征收采礦權(quán)價款；
    （二）煤炭工業(yè)部門負(fù)責(zé)對煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，并負(fù)責(zé)整合后礦井建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計審批、竣工驗(yàn)收，辦理煤炭生產(chǎn)許可證；
    （三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對整合后礦井建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收，礦井安全生產(chǎn)條件審核，辦理安全生產(chǎn)許可證；
    （四）工商部門負(fù)責(zé)對整合后采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)的股份構(gòu)成進(jìn)行審核，依法辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和注冊登記；
    （五）財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管采礦權(quán)價款的入庫，會同國土資源部門審核采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)國有股份和國家資本金；
    （六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)國有股份和國家資本金形成的國有股權(quán)；
    （七）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在煤炭資源整合和有償使用工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。
    第二章煤炭資源整合
    第五條煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源／儲量及其它零星邊角的空白資源／儲量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
    第六條煤炭資源整合可以采取收購、兼并、參股等方式。
    鼓勵大中型企業(yè)參與煤炭資源整合，組建和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。
    第七條有下列情形之一的煤礦（礦井），應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，其資源參與整合：
    （一）主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬噸／年以下的；
    （二）證照不全的；（三）經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的；
    （四）不具備采煤方法改革條件的；
    （五）不符合環(huán)保要求的；
    （六）布局不合理的。
    第八條有下列情形之一的煤礦，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，其資源不得參與整合：
    （一）風(fēng)景名勝、文物保護(hù)區(qū)的；
    （二）重要水源地的；
    （三）城市規(guī)劃區(qū)的；
    （四）交通樞紐區(qū)域的；
    （五）其它法律、法規(guī)規(guī)定的。
    第九條主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦不得整合已關(guān)閉煤礦和其它空白資源／儲量。
    對于下組煤尚未整體開發(fā)的，不得進(jìn)行整合。
    第十條縣級行政區(qū)域內(nèi)資源整合后新增資源面積不得超過整合前已占用資源總面積的10％；新增煤炭生產(chǎn)能力不得超過整合前核定生產(chǎn)能力的10％。
    第十一條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源整合的原則，編制煤炭資源整合和有償使用工作方案，并逐級上報省人民政府。
    縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將擬上報的煤炭資源整合和有償使用工作方案向社會公示。
    第十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)自收到煤炭資源整合和有償使用工作方案15日內(nèi)，委托國土資源部門會同煤炭工業(yè)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織專家論證，提出審核意見。
    煤炭資源整合和有償使用工作方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭資源整合和有償使用工作方案。
    第十三條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合和有償使用工作方案確定關(guān)閉的礦井，應(yīng)當(dāng)自該方案批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，省有關(guān)部門要吊銷或收回有關(guān)證照，并由縣級人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。對整合改造可以利用的井筒，要拆除所有設(shè)備、設(shè)施，專人看守，改造設(shè)計完成后加以利用或炸毀。
    第十四條煤炭資源整合后的煤礦必須實(shí)現(xiàn)壁式開采，達(dá)到一礦一井、兩個安全出口、全負(fù)壓通風(fēng)等法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。對歷史原因形成的多井口煤礦，因地質(zhì)構(gòu)造因素不能整合為一礦一井的，由省人民政府煤炭工業(yè)部門會同省國土資源部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并由國土資源部門分立采礦許可證。
    厚煤層采區(qū)回采率不低于75％，中厚煤層不低于80％，薄煤層不低于85％。
    第十五條煤炭資源整合后的煤礦必須依法辦理采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，煤礦礦長應(yīng)當(dāng)取得礦長資格證和礦長安全資格證。
    第三章有償使用
    第十六條煤炭資源有償使用是指通過行政審批取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人，除繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價款。
    在資源整合過程中，適宜公開競價的空白或者已關(guān)閉煤礦的資源應(yīng)當(dāng)按照公開競價的方式出讓。
    第十七條采礦權(quán)價款由縣級人民政府國土資源部門負(fù)責(zé)收取。
    采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)見附錄；省人民政府可以根據(jù)市場情況調(diào)整采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)。
    第十八條縣級人民政府國土資源部門收取的采礦權(quán)價款，按照省、市、縣3∶2∶5比例分配；資源整合過程中通過公開競價出讓采礦權(quán)收取的采礦權(quán)價款，按照省、市、縣2∶3∶5比例分配。
    縣級人民政府國土資源部門收取的采礦權(quán)價款應(yīng)當(dāng)上繳同級財政專戶，并由縣級人民政府財政部門按照前款比例分別上繳省、設(shè)區(qū)的市財政專戶。
    第十九條未整合煤礦和整合后煤礦的資源／儲量應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具資源／儲量檢測報告。資源／儲量檢測報告應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源部門進(jìn)行核查，并報省人民政府國土資源部門備案，備案結(jié)果作為繳納采礦權(quán)價款的依據(jù)。
    設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源部門對中介機(jī)構(gòu)出具的資源／儲量檢測報告進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)組織專家評審。
    中介機(jī)構(gòu)出具的資源／儲量檢測報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠。
    第二十條采礦權(quán)人繳納采礦權(quán)價款可以采取貨幣繳納、轉(zhuǎn)為國有股份、轉(zhuǎn)為國家資本金三種方式。
    第二十一條煤種為焦煤、1／3焦煤、肥煤、煉焦配煤（瘦煤、貧瘦煤、肥氣煤）、無煙煤的資源／儲量在800萬噸以下的煤礦和煤種為貧煤、優(yōu)質(zhì)動力煤（弱粘煤）、氣煤及其它煤種資源／儲量在1000萬噸以下的煤礦，采礦權(quán)價款繳納應(yīng)當(dāng)采取貨幣繳納方式，標(biāo)準(zhǔn)一次確定，價款一次交清。
    除前款規(guī)定以外的煤礦，資源／儲量定量、分期分段出讓，價款按省人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    第二十二條本辦法第二十一條第二款規(guī)定的煤礦采礦權(quán)價款可以按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為國有股份和國家資本金。
    第二十三條縣級以上人民政府對采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)為國有股份和國家資本金形成的國有股權(quán)，按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制管理。
    第二十四條采礦權(quán)價款應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算管理。
    省、設(shè)區(qū)的市人民政府分配所得的采礦權(quán)價款，主要用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理。
    縣級人民政府分配所得的采礦權(quán)價款，主要用于在煤炭資源整合過程中關(guān)閉合法礦井的補(bǔ)償和煤礦企業(yè)所涉及鄉(xiāng)村的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理。
    第四章監(jiān)督檢查
    第二十五條縣級以上人民政府國土資源部門、煤炭工業(yè)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，信息共享，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對煤炭資源整合和有償使用工作的監(jiān)督檢查。
    監(jiān)督檢查可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式。
    第二十六條縣級以上人民政府國土資源部門、煤炭工業(yè)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子信箱，接受公眾舉報和投訴。
    第五章法律責(zé)任
    第二十七條違反本辦法第十三條規(guī)定，確定關(guān)閉的礦井逾期未關(guān)閉或者未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接主管的負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
    第二十八條違反本辦法第十九條規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)提供虛假檢測報告，由縣級以上人民政府國土資源部門給予警告，其行為記入企業(yè)不良信息，可以在有關(guān)媒體公布。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，取消其相關(guān)資質(zhì)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十九條煤礦主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員阻撓煤炭資源整合工作，違反治安管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在煤炭資源整合和有償使用工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第六章附則
    第三十一條非煤礦山資源整合和有償使用工作比照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
    第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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