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| 時(shí)間： 11/5/2005 AM 10:35:00 | |||
| 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu): 煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。近年來，省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了關(guān)井壓產(chǎn)、專項(xiàng)整治等一系列措施，但是由于我省煤炭賦存和開采條件差；煤礦安全投入不足，安全設(shè)施欠賬較多、技術(shù)改造落后；煤礦干部職工素質(zhì)不適應(yīng)要求；企業(yè)管理責(zé)任制不落實(shí)；行業(yè)監(jiān)察監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)督不力，目前安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理2005年1月1日視察銅川礦區(qū)時(shí)的重要講話精神和 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號(hào))，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為木的思想，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主”的方針，深刻汲取陳家山煤礦“11.28”特大瓦斯爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，盡快實(shí)現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的根木好轉(zhuǎn)，特作如下決定： 一、各級(jí)政府是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對(duì)所轄煤礦安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)煤炭管理部門行使煤礦安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所屬煤礦的日常監(jiān)管工作，督促企業(yè)及時(shí)治理重大安全隱患。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，要把監(jiān)察和處理問題結(jié)合起來，依法查處煤礦非安全生產(chǎn)的種種違法行為。各級(jí)國土資源管理、監(jiān)察、公安、電力等部門要按照各自職能，共同做好煤礦安全工作。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2005]6號(hào))要求，各級(jí)政府都要建立領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度，并向高瓦斯礦井派駐瓦斯治理督導(dǎo)組。各重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣要設(shè)立獨(dú)立的煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)的專業(yè)人員。 二、煤炭企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)的法定代表人或主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；行政副職對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)；總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)“一通三防”和安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。 三、煤炭企業(yè)必須配備大專以上煤礦專業(yè)學(xué)歷并具有煤礦實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人(達(dá)不到要求的，三年內(nèi)必須達(dá)到)。年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要配備專職安全副職，設(shè)立安全和通風(fēng)管理的專門機(jī)構(gòu)；安全專職管理人員不得少于從業(yè)人員的1.5%。年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦要有負(fù)責(zé)安全工作的副職，設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)；專職安全管理人員不得少于從業(yè)人數(shù)的3%，最低不能少于7人。 四、煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和生產(chǎn)一線職工都要按照有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)，尤其要抓住目前生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)低，安全知識(shí)缺乏、安全技能差等方面存在的突出問題，嚴(yán)格把握進(jìn)人文化水平，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要確保培訓(xùn)學(xué)時(shí)和效果。 五、煤礦必須建立管理人員帶班制度和事故隱患報(bào)告制度，并報(bào)上一級(jí)煤炭工業(yè)管理部門備案。帶班制度要明確規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員下井帶班次數(shù)。事故隱患報(bào)告制度要明確報(bào)告的內(nèi)容、程序，對(duì)可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，必須及時(shí)報(bào)告上一級(jí)煤炭工業(yè)管理部門。 六、煤礦必須每年按規(guī)定程序申報(bào)、核定生產(chǎn)能力 (生產(chǎn)系統(tǒng)能力發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)核定報(bào)批)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。若有違反，一律停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。整頓后經(jīng)上一級(jí)煤炭工業(yè)管理部門批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 七、高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后呆、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，建立、健全安全可靠的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，抽放效果達(dá)到木質(zhì)安全要求方可組織生產(chǎn)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)中心站必須與調(diào)度指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。煤與瓦斯突出礦井，必須采取“四位一體”的綜合防突措施。 八、采掘工作面必須設(shè)專職瓦檢員跟班檢查瓦斯；井下嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯超限時(shí)，有權(quán)決定立即停止作業(yè)，撤出人員，工人有權(quán)拒絕生產(chǎn)作業(yè)；如發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍繼續(xù)作業(yè)的，一律按事故追究處理。 九、煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行“有疑必探；先探后掘 (采)”的防治水方針，建立健全防治水制度，開展水害預(yù)報(bào)工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何煤礦企業(yè)不得在水體下采煤，嚴(yán)禁越界開采或開采保安煤柱。出現(xiàn)突 (透)水征兆，必須及時(shí)撤出人員，進(jìn)行專業(yè)處理。 十、煤礦要制訂災(zāi)防計(jì)劃，并定期組織演練；要與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)合同，確保事故的及時(shí)搶救；要制訂合理的開采方案，避免一個(gè)盤區(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)采掘工作面。 十一、煤礦要全面組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，及時(shí)淘汰高能耗、低效率、沒有安全保障的設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)禁未取得安全標(biāo)志的設(shè)備、材料下井。 十二、從今年開始，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重、涌水量大的礦井按噸煤20元，其它礦井按《財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)建[2004]119號(hào))規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定用途使用。企業(yè)提取的安全費(fèi)用其中1元繳省財(cái)政集中使用，主要用于煤礦專業(yè)人員培養(yǎng)、煤礦重大安全課題研究等專項(xiàng)支出。具體由省財(cái)政廳、煤炭局研究制訂收繳和使用管理辦法。 十三、嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。今后新建礦井，除個(gè)別邊角煤和薄煤層經(jīng)批準(zhǔn)外，一般年生產(chǎn)能力不得小于30萬噸;必須具備與辦礦相適應(yīng)的管理和技術(shù)力量。新建或改造礦井安全設(shè)施未達(dá)到 "三同時(shí)"要求，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投產(chǎn)。 十四、煤礦必須與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并按照規(guī)定足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。非國有煤礦必須按照下井人數(shù)的三分之一、每人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，分兩年向所在縣 (市、區(qū))煤炭主管部門繳納煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。拒不繳納的，由煤炭主管部門吊銷有關(guān)證照。風(fēng)險(xiǎn)抵押金誰繳納歸誰所有，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于事故救災(zāi)和善后處理。礦井關(guān)停或轉(zhuǎn)讓時(shí)，抵押金連本帶息一并退還出資人。 十五、成立省煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于省發(fā)改委。組建省煤礦安全技術(shù)研究中心，重點(diǎn)開展瓦斯和塌陷治理、煤層自燃防滅火、保水來煤等重大安全技術(shù)課題研究；協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)放頂煤開采技術(shù)的攻關(guān)。對(duì)高瓦斯厚煤層采取一次采全高放頂煤開采方法、瓦斯監(jiān)控治理及防滅火要制定切實(shí)可行的措施，真正做到不安全不生產(chǎn)。 十六、省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)建設(shè)全省煤礦安全信息系統(tǒng)，形成省、市、縣、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)�？h及縣以上網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用由省、市、縣三級(jí)財(cái)政解決，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用從企業(yè)自提的安全費(fèi)用中解決。 十七、切實(shí)關(guān)心煤礦職工生活，逐步提高收入水平。由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定煤礦職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加入井津貼、礦齡津貼及班中餐補(bǔ)助，逐步提高職工的生活水平。 十八、西安科技大學(xué)、陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和煤炭技工學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)煤礦專業(yè)人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)，擴(kuò)大采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安全、地質(zhì)等急需專業(yè)的招生規(guī)模。今后對(duì)上述專業(yè)大專以上畢業(yè)生，到省內(nèi)煤礦基層從事技術(shù)工作若干年的，可據(jù)勞動(dòng)合同返補(bǔ)其學(xué)習(xí)費(fèi)用。具體由省煤炭工業(yè)局商省財(cái)政廳、教育廳制訂操作細(xì)則。 十九、煤炭企業(yè)要積極開發(fā)利用煤礦瓦斯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染。要合理規(guī)劃，選好項(xiàng)目，積極爭取國家瓦斯治理和綜合利用專項(xiàng)資金；省發(fā)改委等有關(guān)部門要在立項(xiàng)、配套資金等方面予以支持。 二十、各級(jí)政府要繼續(xù)加大煤礦安全整治力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為。對(duì)以下五類礦井，要立即停產(chǎn)整頓：(1)超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；(2)沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；(3)有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；(4)在建、改擴(kuò)建礦井未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的；(5)在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的礦井。對(duì)以下四類礦井，要依法予以關(guān)閉取締：(1)無證非法礦井；(2)以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；(3)經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；(4)無視政府安全監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井。 陜西省人民政府 二00五年三月三十一日 | |||
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