“十一五”規(guī)劃綱要草案首次將我國960多萬平方公里的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實施不同的區(qū)域政策，這一新的提法引起人們的廣泛注意。

    參加兩會的代表委員認為，四大主體功能區(qū)的明確提出，預示著未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。 

    謀求發(fā)展：方向更加明確

    國家統(tǒng)計局網(wǎng)站有關(guān)東部地區(qū)各省市改革開放26年來的一組組數(shù)字，記錄著這些經(jīng)濟先行地區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡和對共和國的貢獻。2004年，由16座城市組成的長三角都市圈，以占全國1%的土地面積，創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.7%，貢獻了全國財政收入的22%和全國進出口總額的28.4%。但土地日趨緊張、能源難以為繼、城市超負荷承載、環(huán)境嚴重透支等難題，也日益突出地擺在前進的道路上。

    “要想繼續(xù)成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，長三角下一步必須把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，下大力氣提升參與全球分工與競爭的層次�！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任俞國生代表說，“而這正是‘十一五’規(guī)劃綱要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展要求。”

    “十一五”規(guī)劃綱要草案提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。“這是對科學發(fā)展觀的具體實踐，體現(xiàn)了實事求是的精神�！比珖�人大代表蔣遠華說。

    “優(yōu)先開發(fā)區(qū)域必須改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式�！眹�土資源部副部長李元說：“‘十一五'期間中國仍處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，但是，保有18億畝耕地的約束性指標絕對不許突破。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，我們將實行更加嚴格的建設(shè)用地增量控制�！�

    “中國是一條巨龍，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就是龍頭，重點開發(fā)區(qū)域則是龍的軀干。如何想法設(shè)法讓龍頭昂得更高，軀干變得更強壯，這就是上述兩個區(qū)域的發(fā)展方向�！比珖�政協(xié)委員龔立群說。

    “如果按照功能區(qū)的規(guī)劃對號入座，中部的多數(shù)地方理應屬于資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的重點開發(fā)區(qū)域。相關(guān)政策顯示，這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到國家投資政策的支持，產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)將在產(chǎn)業(yè)政策的引導下得到加強�！眮碜院幽系南牧执�表說。 

    生態(tài)保護：更有約束力

    “在龍頭高昂的同時，還必須保證它身上的敏感區(qū)域受到保護，最脆弱的地方免受傷害，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域就屬于這敏感、脆弱的部分。”龔立群委員說。

    面積達1.1億公頃的我國1164個依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域被公布為禁止開發(fā)區(qū)域后，革命老區(qū)河南商城縣的農(nóng)民沸騰了，因為他們看到了保護青山綠水的希望。

    前不久，圍繞該縣金崗臺國家地質(zhì)公園內(nèi)一個大型鉬礦要不要開采的問題，引發(fā)了強烈的爭論。“現(xiàn)在我們放心了，國家已經(jīng)明確把國家地質(zhì)公園規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)域，誰再這么做就是違反國家政策。”商城農(nóng)民張建國在電話中激動地對記者說。

    一個嚴峻的事實擺在我們面前：中國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。對這些地區(qū)來講，實現(xiàn)第一個翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已不堪重負；若按原有的發(fā)展模式實現(xiàn)第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，對生態(tài)造成破壞。

    在依法強制性保護，控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)域自然生態(tài)干擾的同時，大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被明確宣布為“十一五”期間國家限制開發(fā)的區(qū)域。“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，要逐步使限制開發(fā)區(qū)域成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

    “這是一種發(fā)展理念上的飛躍。追求人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不搞過度開發(fā)和竭澤而漁，具有很具體、很強烈的約束力�！鄙褶r(nóng)架林區(qū)黨委書記譚徽在代表說，“像神農(nóng)架一樣的許多‘生態(tài)重地’必將得到更加有力的保護，有效地避免開山、挖礦等人為因素的干擾。” 

    政績考評：更有針對性

    “十一五”規(guī)劃綱要草案提出，對四大主體功能區(qū)實行分類管理的區(qū)域政策，在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面實行區(qū)別對待。與之對應的績效評價和政績考核體系也有不同的具體要求：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對重點開展區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制發(fā)展開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

    “過去我們也講發(fā)展的定位，但定位比較模糊，雖然說了不讓干，但為什么不這么干，干了又怎么樣，都缺乏強制性的要求。現(xiàn)在的政策和考評界定得一清二楚，你享受了相應的政策，就必須接受相應的考核，出了圈子就不行。”吳天君代表說。

    “用行之有效的手段，在全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方現(xiàn)實之間找到最佳的平衡點，并引導各地在各自的功能范圍內(nèi)發(fā)展，是擺在我們面前的一個新課題。在防止低水平重復建設(shè)的同時，更要防止高水平重復建設(shè)的發(fā)生，比如說現(xiàn)在許多地方都列為支柱產(chǎn)業(yè)并已顯過剩的汽車、火電等項目，已有了這方面的苗頭�！标惲x初代表說。

    “不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求當然也不應該相同。”陳義初說，“我們提出科學發(fā)展觀已有兩三年了，但相應的政績評價體系并沒有發(fā)生根本變化，許多地方仍以GDP和財政收入論英雄。作為未來五年的‘發(fā)展憲法’，我們必須用嚴格的考核機制來保證規(guī)劃落在實處；否則科學發(fā)展觀在實踐中的落實就會大打折扣�！�

來源： 新華社