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山西省人民政府關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見

2006/3/28 11:21:24       
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,根據(jù)煤炭資源儲量、開采條件、生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)建設(shè)潛力、市場銷售及運(yùn)輸條件等因素,國家規(guī)劃確定在全國建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地,其中,在我省境內(nèi)建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地。這三大基地基本涵蓋了我省大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田和現(xiàn)有十大礦區(qū)。
　　根據(jù)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的要求,我省煤炭工業(yè)要圍繞大型煤炭基地建設(shè),堅(jiān)持以人為本、新型工業(yè)化和科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地走集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路,加快推進(jìn)資源整合、加快深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。
　　為加快三大煤炭基地建設(shè),促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
　　一、建設(shè)方針與發(fā)展目標(biāo)
　　(一)建設(shè)方針
　　1、大型煤炭基地建設(shè)要與資源勘查開發(fā)規(guī)劃并舉。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,勘查先行,保障開發(fā),增加儲備的原則,加大基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查資金投入。通過制定和實(shí)施大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化勘查和開發(fā)布局。
　　2、大型煤炭基地建設(shè)要與培育骨干企業(yè)并舉。以大型煤炭基地建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)大型骨干企業(yè)的形成,以大型骨干企業(yè)為主體,加快大型煤炭基地建設(shè),以大型煤炭企業(yè)的擴(kuò)張,帶動中小煤礦的資源整合。
　　3、大型煤炭基地建設(shè)要與技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備本地化并舉。在推廣先進(jìn)采掘、安全、資源綜合利用和潔凈化技術(shù)的同時(shí),帶動和促進(jìn)大型采掘等設(shè)備本地化制造。
　　4、大型煤炭基地建設(shè)要與提高煤炭潔凈化程度并舉。在建設(shè)大型高產(chǎn)高效礦井時(shí),要通過煤炭洗選、礦井煤炭地下氣化、水煤漿、煤炭脫硫除塵、煤炭液化等技術(shù),提高煤炭潔凈化利用程度。
　　5、大型煤炭基地建設(shè)要與調(diào)整結(jié)構(gòu)、延伸加工、提高效益并舉。通過自建、參股、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式,實(shí)現(xiàn)煤炭與電力、化工、冶金、建材等同步發(fā)展,特別要堅(jiān)持國家關(guān)于鼓勵發(fā)展坑口電廠的原則,把坑口電廠建設(shè)與大型煤炭基地建設(shè)緊密結(jié)合起來,努力提高煤炭的加工轉(zhuǎn)化率,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。
　　6、大型煤炭基地建設(shè)要與加強(qiáng)資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)并舉。要從源頭上加強(qiáng)對資源的管理,提高煤炭資源的回收率,綜合開發(fā),充分利用煤層氣、煤矸石、礦井水和其它伴生資源。依靠科技進(jìn)步,綜合治理礦區(qū),加大采煤沉陷區(qū)治理力度,減少污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。
　　7、大型煤炭基地建設(shè)要與聯(lián)營、兼并、改造地方小礦、關(guān)閉小礦,與資源整合并舉,合理規(guī)劃產(chǎn)量規(guī)模,有序開發(fā)礦產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)發(fā)展目標(biāo)
　　1、三大煤炭基地建設(shè)規(guī)模:2005年晉北、晉中、晉東三大煤炭基地煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到13000萬噸、8000萬噸和11000萬噸,全省形成2個(gè)5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團(tuán);到2010年,晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到21000萬噸、11000萬噸和18000萬噸,全省形成2個(gè)億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),1-3個(gè)5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
　　2、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平明顯提高:到2010年,全省30萬噸/年以上礦井煤炭產(chǎn)量要占到總產(chǎn)量的90%以上。其中:大集團(tuán)、大公司產(chǎn)量占到70%以上。所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,120萬噸/年及以上礦井采掘機(jī)械化程度要達(dá)到100%,60-90萬噸/年礦井要達(dá)到70%,30萬噸/年礦井要達(dá)到50%。
　　3、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化:到2010年,全省煤炭洗選比重達(dá)到70%以上。其中:三大基地內(nèi)煤炭洗選比重達(dá)到80%以上,大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到90%以上,中小型煤礦達(dá)到60%以上;大型煤炭企業(yè)集團(tuán)坑口電廠總裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上;全省新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率,煉焦煤達(dá)到60%以上、無煙煤達(dá)到50%以上、動力煤達(dá)到40%以上;大集團(tuán)大公司非煤產(chǎn)品銷售收入力爭占到其總銷售收入的50%。
　　4、資源回收率明顯提高:到2010年,全省煤炭企業(yè)礦井采區(qū)回采率,薄煤層達(dá)到85%以上、中厚煤層達(dá)到80%以上、厚煤層達(dá)到75%以上。
　　5、安全狀況明顯改善:到2010年,全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在1人以下,遏制重特大事故的發(fā)生。
　　二、資源開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)布局與項(xiàng)目建設(shè)
　　(三)資源開發(fā)利用規(guī)劃
　　根據(jù)國家批準(zhǔn)的大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,由省國土資源廳牽頭,會同省發(fā)展改革委、省煤炭局,結(jié)合我省實(shí)際,依法編制全省煤炭資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范全省煤炭資源的保護(hù)、勘查、開采及審批管理。各部門、各企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行審批和開發(fā)建設(shè)。全省煤炭資源開發(fā)要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,對國家急需的動力煤要有序開發(fā);對稀缺的優(yōu)質(zhì)焦煤及無煙煤要從嚴(yán)、從緊控制。
　　(四)建設(shè)布局
　　大型煤炭基地建設(shè)要與全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的原則,堅(jiān)持上大扶優(yōu)和關(guān)小汰劣并重,提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平,發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。按照國家和省煤炭發(fā)展規(guī)劃,在建設(shè)大型安全高效接續(xù)型現(xiàn)代化礦井和對中小型煤礦進(jìn)行改造的同時(shí),大型礦井建設(shè)項(xiàng)目要與煤炭洗選、延伸加工、資源綜合利用項(xiàng)目同步實(shí)施;中小型礦井改造,要集中建設(shè)大型洗(選)煤廠和與重載列車相配套的快速裝運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)煤炭集中洗選、集中裝運(yùn);煤炭深加工和資源綜合利用項(xiàng)目,要與煤礦和洗(選)煤廠建設(shè)統(tǒng)籌考慮,采取園區(qū)集中布置,焦化、發(fā)電、氣化、液化、建材及其它項(xiàng)目同時(shí)入園,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、污染綜合治理。
　　(五)國有重點(diǎn)煤礦建設(shè)
　　國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)不能單純依靠建設(shè)新井?dāng)U大生產(chǎn)規(guī)模,在按照國家和省的規(guī)劃布局建設(shè)現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效大型接替礦井的同時(shí),要注重通過對地方中小煤礦進(jìn)行資源整合,實(shí)施聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購,并進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。
　　(六)地方中小煤礦改造
　　全省范圍內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)單井能力小于30萬噸/年的小型礦井。要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟(jì)的手段,全面推進(jìn)資源整合、能力置換和采煤方法改革,堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井。從現(xiàn)在起,全省將根據(jù)資源、煤種、煤質(zhì)、交通、環(huán)境、企業(yè)法人素質(zhì)等條件,用3-5年時(shí)間,改造建成50個(gè)左右生產(chǎn)能力在90萬噸/年及以上、500個(gè)左右生產(chǎn)能力在30-60萬噸/年的地方煤礦骨干樣板礦井。到2005年底,重點(diǎn)產(chǎn)煤縣淘汰生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下的小礦井。到2010年,大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%,2015年前后全部淘汰。2015年全省煤礦個(gè)數(shù)控制在2000個(gè)以內(nèi)。
　　(七)小煤礦采煤方法改革
　　以綜采、壁式開采為重點(diǎn)的采煤方法改革,有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,提高煤炭資源回收率。要將小煤礦采煤方法改革作為工作重點(diǎn),加快推進(jìn),抓出成效。凡井田內(nèi)有300米×300米實(shí)體塊段煤田的礦井,必須通過采煤方法改革,實(shí)現(xiàn)壁式開采,達(dá)到一井一面、兩個(gè)安全出口、全負(fù)壓通風(fēng),礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備相應(yīng)配套,并有顯著提高。
　　(八)小煤礦資源整合
　　按照“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,地方小煤礦要通過采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)置換等形式實(shí)現(xiàn)資源整合,進(jìn)行聯(lián)合改造,達(dá)到減少礦點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、提高技術(shù)水平、提高安全保障程度的目的。各市、縣應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況,可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或股份制的形式進(jìn)行采礦權(quán)的置換,實(shí)現(xiàn)資源整合。對規(guī)模小無法進(jìn)行資源整合而四證齊全的礦井,要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以關(guān)閉。從現(xiàn)在起,對于30萬噸/年以下的小型煤礦,不再辦理擴(kuò)界、擴(kuò)層手續(xù);對于礦區(qū)布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后不再延續(xù)。
　　(九)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　要在各類煤礦積極推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依照全省煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法,全省將區(qū)別各種類型煤礦,分別樹立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范樣板礦井。今后,因發(fā)生煤礦重特大事故實(shí)行區(qū)域性停產(chǎn)整頓時(shí),對審核評定為標(biāo)準(zhǔn)化的礦井,可免于停產(chǎn)整頓或適當(dāng)縮短停產(chǎn)整頓時(shí)限。
　　(十)煤炭洗選加工、運(yùn)輸
　　為了做到煤炭資源的潔凈有效利用,提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,全省范圍內(nèi)已有或在建的大型礦井,均需建設(shè)與礦井規(guī)模相匹配的洗(選)煤廠,其余中小型礦井要依托發(fā)煤集運(yùn)站,選擇合適的位置建設(shè)群礦集中型的大型洗(選)煤廠。新建的礦井洗(選)煤廠入洗能力一般應(yīng)在120萬噸/年及以上,群礦型洗(選)煤廠入洗能力一般應(yīng)在180萬噸/年以上。同時(shí),要配合國家鐵路建設(shè)改造,建設(shè)滿足重載列車裝運(yùn)的快速裝運(yùn)系統(tǒng)及鐵路支線,提高煤炭發(fā)運(yùn)能力。在建設(shè)大型洗(選)煤廠和大型快速裝運(yùn)系統(tǒng)的過程中,要按照環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的要求,逐步淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、精煤產(chǎn)率低、生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的小型洗煤廠,并對眾多的小發(fā)煤站進(jìn)行整合。今后,省境以內(nèi),所有新建洗(選)煤廠和煤炭發(fā)運(yùn)站都必須經(jīng)省有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。
　　(十一)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
　　大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司在做強(qiáng)做大主業(yè)的同時(shí),要按照新型工業(yè)化的要求,積極尋求多元化發(fā)展,延伸煤-電-鋁、煤-焦-化等產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
　　以多種形式大力發(fā)展坑口電站,積極發(fā)展洗中煤、煤矸石和煤層氣發(fā)電,實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)合、輸煤與輸電并舉。要加快山西焦煤古交電廠、同煤塔山電廠、同煤軒崗電廠等大型坑口電廠和晉城寺河煤層氣電廠等資源綜合利用電廠建設(shè)步伐以及其它坑口電廠的前期準(zhǔn)備工作,實(shí)現(xiàn)煤向電轉(zhuǎn)化的飛躍。
　　大力開發(fā)煤炭氣化、煤炭液化、煤制甲醇和焦化產(chǎn)品等,積極向下游產(chǎn)品發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的與煤相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。要抓緊煤炭液化項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備與建設(shè)工作,爭取用5-10年時(shí)間,使其在我省形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　(十二)資源綜合利用
　　煤礦企業(yè)要不斷強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保意識,提高煤炭資源綜合利用水平。要通過利用高新技術(shù)、降低開發(fā)成本等措施,使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。鼓勵和支持煤炭企業(yè)開發(fā)利用低品位資源、替代資源和二次資源,擴(kuò)大資源供應(yīng)來源,降低生產(chǎn)成本;鼓勵煤炭企業(yè)開展廢渣、廢氣、廢液綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造,積極開發(fā)與煤炭伴生的各類礦產(chǎn)資源;鼓勵煤炭企業(yè)充分利用煤層氣和礦井水;鼓勵發(fā)展新能源、新材料技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝,擴(kuò)大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù),在全國率先走出一條煤礦建設(shè)與資源綜合利用同步發(fā)展的新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路。
　　(十三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　按照“誰污染、誰治理和誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則,建立礦區(qū)環(huán)境治理抵押金制度,同步治理礦區(qū)“三廢”和地表沉陷,鼓勵社會投入資金,加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。新建煤礦和老井改擴(kuò)建必須按照“三同時(shí)”的要求,加強(qiáng)水資源保護(hù)和土地復(fù)墾,減少占地,防治地質(zhì)災(zāi)害。所有洗(選)煤廠必須做到洗煤水閉路循環(huán)、重復(fù)利用。坑口電廠必須使用脫硫和空冷發(fā)電機(jī)組。同時(shí),要遵循高效、清潔、完全利用的原則,積極推動煤矸石等劣質(zhì)燃料資源化、無害化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　三、發(fā)展大集團(tuán),帶動大基地建設(shè)
　　(十四)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略
　　積極推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組,依照股份制經(jīng)營模式,按煤種、按區(qū)域、按流向,以國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)為核心,吸納周邊地方煤礦,發(fā)展壯大集團(tuán)公司。同時(shí),要通過煤源基地和集中洗(選)煤廠建設(shè)、產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)合,做強(qiáng)做實(shí)省煤炭運(yùn)銷總公司、省煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。2005年,全省形成2個(gè)產(chǎn)品銷售收入超200億元、3個(gè)產(chǎn)品銷售收入超100億元的大型企業(yè)集團(tuán),到2010年,培育建成2-3個(gè)產(chǎn)品銷售收入達(dá)500億元以上的特大型企業(yè)集團(tuán)。
　　(十五)企業(yè)改制、重組聯(lián)合
　　加快國有煤炭企業(yè)股份制改造,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要在國有相對控股的前提下,通過規(guī)范上市、股權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)置換、法人相互參股、中外合資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、內(nèi)部職工持股和民營資本入股等形式,構(gòu)造多元投資主體,構(gòu)造規(guī)范運(yùn)作的母子公司體制和法人治理結(jié)構(gòu)。加快對地方中小煤礦進(jìn)行資源整合和改造,通過重組使更多的煤炭企業(yè)進(jìn)入集團(tuán)公司。要加快主輔分離的步伐,用3年時(shí)間完成企業(yè)辦學(xué)校和其它辦社會職能的分離工作。
　　鼓勵煤炭企業(yè),特別是國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國內(nèi)外電力、鋼鐵、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)聯(lián)企業(yè)開展聯(lián)合,相互滲透。采取出讓股權(quán)、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營,以控股、參股的形式逐步將煤炭企業(yè)建成集煤、電、氣、化、油、冶、路、港等為一體的綜合型、國際性的企業(yè)集團(tuán),以此提高我省煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　四、宏觀調(diào)控與行業(yè)管理
　　(十六)煤炭生產(chǎn)總量規(guī)劃
　　為了實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略,確保國家能源安全和我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,按照市場需求,考慮運(yùn)力和我省地方環(huán)境承受能力,全省煤炭生產(chǎn)要堅(jiān)持以運(yùn)以銷定產(chǎn)、適度有序增長,以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求。根據(jù)國家有關(guān)部門及權(quán)威人士最近對未來全國煤炭需求的預(yù)測,2005年,全國煤炭需求總量為20億噸以上,2010年為24億噸左右。據(jù)此,結(jié)合我省實(shí)際,2005年全省煤炭生產(chǎn)總量規(guī)劃5.2億噸左右,2010年規(guī)劃6.5億噸左右(國有各重點(diǎn)煤礦、各市及省監(jiān)獄管理局煤礦總量規(guī)劃目標(biāo)由省煤炭工業(yè)局會同省發(fā)展改革委另行下發(fā)通知)。各地方、各企業(yè)一定要服從大局,有計(jì)劃地組織煤炭生產(chǎn)。
　　(十七)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理
　　煤礦建設(shè)應(yīng)符合國家和省規(guī)劃,在大型基地范圍內(nèi),新建煤礦項(xiàng)目無論大小,必須按照礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行,避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。今后,除國有大礦接替井建設(shè)外,要從嚴(yán)控制新井建設(shè)。嚴(yán)禁在國家、省確定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、重點(diǎn)環(huán)境功能區(qū)、重要的水源地、重點(diǎn)泉域、主要城市附近、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、以及鐵路和高速公路兩側(cè)建設(shè)新礦。
　　按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格開辦煤礦和礦井改擴(kuò)建審批的通知》(晉政辦發(fā)〔2002〕49號)規(guī)定,要嚴(yán)格履行辦礦和增加生產(chǎn)能力審批,并要切實(shí)依照基本建設(shè)規(guī)定和基本建設(shè)程序。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)改委第19號令),開辦煤礦,凡需政府投資的項(xiàng)目,由省煤炭工業(yè)局審查后報(bào)省發(fā)展改革委、經(jīng)委聯(lián)合核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn);在國家規(guī)劃區(qū)的項(xiàng)目由省煤炭工業(yè)局審查后報(bào)省發(fā)展改革委、經(jīng)委聯(lián)合審查轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn);不使用政府投資的項(xiàng)目和不在國家規(guī)劃區(qū)的項(xiàng)目,由省煤炭工業(yè)局審查后報(bào)省發(fā)展改革委、經(jīng)委聯(lián)合核準(zhǔn)。任何部門和企業(yè)均不得擅自審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和建設(shè),嚴(yán)防借大基地建設(shè)之機(jī),使一些不符合國家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目“搭車上馬”,對違法建設(shè)的煤礦項(xiàng)目一律吊銷有關(guān)證照并實(shí)施關(guān)閉。
　　(十八)嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目的審批條件
　　1、國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合:
　　(1)新井建設(shè)與整合地方煤礦資源相結(jié)合,除接替礦井建設(shè)外,按新增規(guī)模計(jì)算,整合地方煤礦比例不低于30%。
　　(2)新開礦井原則上都要按大型化、高效化進(jìn)行建設(shè),實(shí)現(xiàn)一礦一井、一井一面或兩面,機(jī)械化水平一般應(yīng)達(dá)到100%,采區(qū)回收率要達(dá)到規(guī)范要求,全員工效應(yīng)達(dá)到20噸/工·日以上。
　　2、地方煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合:
　　(1)新開礦井和老井改擴(kuò)建,要堅(jiān)持淘汰落后、能力置換、減少礦點(diǎn)的原則。新增生產(chǎn)能力要按照國家和省確定的規(guī)劃掌握在合理的范圍內(nèi),避免盲目增加生產(chǎn)能力。
　　(2)新井和老井改擴(kuò)建單井規(guī)模產(chǎn)能30萬噸/年以上,都必須做到正規(guī)開采,適宜綜合機(jī)械化采煤的礦井,要上綜采;薄煤層原則上要上刨煤機(jī)。機(jī)械化水平應(yīng)達(dá)到80%以上,采區(qū)回收率要達(dá)到規(guī)范要求,全員工效應(yīng)達(dá)到10噸/工·日以上。
　　3、按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,煤礦建設(shè)應(yīng)盡可能與下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)同步,提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司和市區(qū)域范圍計(jì)算新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率要達(dá)到目標(biāo)要求。
　　(十九)煤炭行業(yè)管理
　　為保證全省煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,各級政府要加強(qiáng)對煤炭工業(yè)的管理,煤炭行業(yè)管理部門要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策,運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融信息發(fā)布等手段,引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、建設(shè)和消費(fèi),調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。制定有關(guān)技術(shù)政策,并負(fù)責(zé)組織各類煤炭企業(yè)按照國家和省技術(shù)政策實(shí)施。在確保安全生產(chǎn)的前提下,增加產(chǎn)量,搞好產(chǎn)、運(yùn)、銷銜接,優(yōu)化銷售結(jié)構(gòu),擴(kuò)大電煤和洗精煤產(chǎn)、銷量。做好全省煤炭調(diào)運(yùn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理,進(jìn)一步提高煤炭銷售集中度,保證全國重點(diǎn)煤炭供應(yīng)。
　　(二十)煤礦安全生產(chǎn)管理
　　全省各級政府及其管理部門、各類煤礦一定要把安全生產(chǎn)放在工作的首位。按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》(晉政發(fā)〔2004〕14號)要求,繼續(xù)深化煤礦安全整治,明確產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)范經(jīng)營方式,鼓勵發(fā)展專業(yè)性的煤礦生產(chǎn)管理企業(yè),實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)由個(gè)人承包管理向具有專業(yè)管理人才支撐的有資質(zhì)的法人公司管理的轉(zhuǎn)變。開展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理,集中力量、集中資金解決影響煤礦安全生產(chǎn)的雙回路供電問題和“一通三防”欠賬問題。全省所有煤礦要切實(shí)發(fā)揮各級煤炭糾察隊(duì)的作用,建立健全巡查和監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)防非法私開和已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。要加大事故責(zé)任追究力度,對發(fā)生安全事故的煤礦,在加大經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí),一定要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
　　五、科教興煤與人才強(qiáng)煤
　　(二十一)技術(shù)改造和信息化建設(shè)
　　結(jié)合全省煤礦實(shí)際,近期要加大以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)布局,在大中型煤礦大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。加大以預(yù)防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造,增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造,提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標(biāo)的信息化建設(shè),促進(jìn)信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的廣泛應(yīng)用。
　　(二十二)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成
　　結(jié)合煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際,鼓勵煤炭企業(yè),特別是大型煤炭企業(yè)集團(tuán),重點(diǎn)對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)、煤礦信息化和管理科學(xué)等領(lǐng)域的共用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)組織科技攻關(guān),培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品。建設(shè)以企業(yè)為主體,以基礎(chǔ)、高新技術(shù)研究為主要內(nèi)容,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系。鼓勵和支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作,促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
　　(二十三)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
　　貫徹以人為本的思想,積極調(diào)整政策,創(chuàng)造有利于吸引人才的工作和生活環(huán)境,引進(jìn)優(yōu)秀人才。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作,提高科技人員比重。省內(nèi)有關(guān)院校要積極為煤炭企業(yè)多途徑培養(yǎng)急需人才。各煤炭企業(yè)要建立和發(fā)展面向全體員工的教育培訓(xùn)體系,辦好各類職工培訓(xùn),開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,利用社會力量培養(yǎng)人才,推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。改革煤礦職工招聘辦法,主要技術(shù)工人要變招工為招生,關(guān)鍵技術(shù)工種人員文化程度要達(dá)到中專以上。努力建設(shè)一支熟悉煤礦專業(yè)知識、掌握煤礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和有現(xiàn)代化管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
　　六、配套保障措施
　　(二十四)資源出讓
　　煤炭資源出讓,要符合重新編制確定的全省煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃。既要優(yōu)先保證國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)老井接替和后備資源,也要體現(xiàn)公開、公平、公正、有償?shù)脑瓌t。依照《山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定》,全省煤炭資源均實(shí)行有償使用。對煉焦煤、無煙煤資源的出讓執(zhí)行從緊的政策,加強(qiáng)對這兩大稀缺煤種的保護(hù)性開發(fā)。任何市、縣未經(jīng)省級以上管理部門批準(zhǔn),不得隨意以煤炭資源招商引資。資源出讓要根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)需要,優(yōu)先保證國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)老井接續(xù)和后備資源,對重點(diǎn)煤炭企業(yè)新批或收購、兼并地方小煤礦的資源,其資源價(jià)款經(jīng)評估確認(rèn)并批準(zhǔn)后,可轉(zhuǎn)增國家資本金;對其他單位需要新開發(fā)的煤炭資源,采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式,公開、公平、公正進(jìn)行出讓;對已經(jīng)獲得采礦權(quán)的小煤礦進(jìn)行重新規(guī)劃,合并井田,做到資源協(xié)議出讓、有償使用。
　　(二十五)地方煤炭發(fā)展基金的回收與滾動使用
　　加快全省地方煤礦升級改造,要充分發(fā)揮以前年度省、市發(fā)放的煤炭專項(xiàng)基金貸款的作用,盤活存量資產(chǎn),搞好資金的滾動使用,確保國有資產(chǎn)保值增值。在目前煤炭市場形勢較好的情況下,省、市煤炭行政部門及其資產(chǎn)經(jīng)營公司要加快到期煤炭專項(xiàng)基金貸款的回收。在企業(yè)改制、資源整合、煤礦聯(lián)合的過程中,要依法處理好債務(wù)的承擔(dān)問題,嚴(yán)防債務(wù)懸空。對于回收的貸款本息,繼續(xù)安排用于全省地方煤礦提升生產(chǎn)力發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投入。
　　(二十六)煤炭資源勘查
　　鑒于當(dāng)前煤炭地質(zhì)勘查工作明顯滯后于煤礦建設(shè),可供建井的高級別儲量明顯不足。為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源,按照國家煤炭建設(shè)布局規(guī)劃,結(jié)合大型煤炭基地建設(shè),在積極爭取國家支持的同時(shí),省有關(guān)部門要籌措資金、組織力量,抓緊煤炭后備資源勘查及前期準(zhǔn)備工作。管好用好各類地質(zhì)勘查資金,提高找礦效果。加強(qiáng)對現(xiàn)有礦區(qū)深部和外圍地質(zhì)勘查,以確保大型煤炭基地建設(shè)的順利進(jìn)行。

二○○五年一月二十三日

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