阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故

2006/3/28 17:01:40

   關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故的批復

    （國經(jīng)貿(mào)安全[1998]609號）

    國家煤炭工業(yè)局、遼寧省人民政府：

     國家煤炭工業(yè)局《關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故處理情況的報告》（以下簡稱《報告》）（煤辦字[1998]第283號）收悉。經(jīng)商有關部門，現(xiàn)批復如下：

    一、 1998年1月24日19時31分，阜新礦務局某煤礦在北翼121采區(qū)2102綜采放頂煤工作面安裝設備過程中，發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡78人，傷7人，直接經(jīng)濟損失704.39萬元。事故發(fā)生后，原煤炭部、原勞動部、全國總工會和遼寧省人民政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）的有關規(guī)定。

    二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：“該礦2102工作面邊上山設置兩道臨時調(diào)節(jié)風門，一道風門處于開啟狀態(tài)，另一道風門經(jīng)常開啟，造成邊上山風流短路，工作面風量大量減少，支架頂部冒落區(qū)內(nèi)的瓦斯積聚達到爆炸界限，工作面支架頂部煤層自然發(fā)火產(chǎn)生的高溫火點引起瓦斯爆炸”。這是一起重大責任事故。

    三、同意對事故有關責任人員的處理意見。請國家煤炭工業(yè)局和遼寧省人民政府按干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定，按程序向有關黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議，向司法機關提出追究有關責任人員的刑事責任建議，公開布調(diào)查處理結果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

    四、同意《報告》中提出的防范措施建議。請認真組織落實，加強現(xiàn)場管理，防止發(fā)生同類事故，確保煤礦安全生產(chǎn)。

     國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

     一九九八年十月五日

    關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故處理情況的報告

    （煤辦字[1998]第283號）

    國務院：

     1998年1月24日19時31分，遼寧阜新礦務局某煤礦北翼121采區(qū)2102綜采放頂煤工作面在安裝過程中發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡78人，受傷7人，直接經(jīng)濟損失704.39萬元。

     事故發(fā)生后，國務院各部門、遼寧省、阜新市有關部門和工會組織的領導相繼趕到現(xiàn)場，參加事故搶救、調(diào)查。根據(jù)國務院以1989年34號令頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。經(jīng)原煤炭工業(yè)部、原勞動部、全國總工會、遼寧省人民政府商定，于1998年1月25日成立了以原煤炭工業(yè)部副部長王顯政為組長，原勞動部副部長林用三、全國總工會書記李永安、遼寧省人民政府副省長陳政高為副組長的部、省聯(lián)合調(diào)查組。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、取證和查閱相關資料、調(diào)查事故有關人員，并通過科學分析，基本查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、性質(zhì)、原因和責任，提出了今后的防范措施和對事故責任者的處理建議，并提出了事故調(diào)查處理報告。

     原煤炭工業(yè)部對這起事故的調(diào)查報告進行認真研究，認為調(diào)查是實事求是的，調(diào)查組對事故性質(zhì)的界定、事故原因的分析和提出的防范措施是正確的。根據(jù)調(diào)查組對事故責任者的處理建議，并征得原勞動部、全國總工會、監(jiān)察部和遼寧省人民政府同意，原煤碳工業(yè)部做出了《關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故的處理規(guī)定》（見附件）。

     為了認真吸取事故教訓，搞好全國煤礦安全生產(chǎn)，原煤煤炭工業(yè)部于1998年2月10日召開了全國煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會議。通報了阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故，分析了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出了搞好煤礦安全工作的要求：

    1．各級領導要端正思想，從講政治的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實重視和抓好煤礦安全工作。要堅定不移地貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關系，狠抓各項安全措施的落實，堅持“不安全不生產(chǎn)”的原則，堅決把煤礦安全工作搞好。

    2．在全國煤礦認真開展《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)的宣傳、學習活動，使廣大煤礦干部和職工學會用法律、法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)工作，熟知三大規(guī)程內(nèi)容，強化依法治礦、依法生產(chǎn)，確保煤礦安全。

    3．立即開展全國煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動，嚴肅認真開展隱患排查處理工作。按照1998年全國煤礦安全工作會議精神，堅持“六不準生產(chǎn)”原則，及時解決煤礦安全生產(chǎn)過程中存在的問題，把“安全第一，預防為主”的方針落到實處。

    4．搞好煤礦“一通三防”工作，堅決控制瓦斯事故。各煤礦企業(yè)要全面落實“一通三防”十項管理制度，定期開展通風系統(tǒng)專項檢查，加大投入，及時消除“一通三防”重大事故隱患。

     為了搞好全國煤礦安全工作，我局按照全國煤礦安全生產(chǎn)電話會議的部署，正進一步采取措施，狠抓落實。

     特此報告。

    附件：關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故的處理決定

     國家煤炭工業(yè)局

     一九九八年十月六日

    附件：

    關于阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故的處理決定

     1998年1月24日19時31分，遼寧阜新礦務局某煤礦北翼121采區(qū)2102綜采放頂煤工作在安裝過程中發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡78人，受傷7人，直接經(jīng)濟損失704.39萬元。

     事故發(fā)生后，國務院各部門、遼寧省、阜新市有關部門和工會組織的領導相繼趕到現(xiàn)場，參加事故搶救、調(diào)查。根據(jù)國務院以1989年34號令頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。經(jīng)煤炭工業(yè)部、勞動部、全國總工會、遼寧省人民政府商定，于1998年1月25日成立了以煤炭工業(yè)部副部長王顯政為組長，勞動部副部長林用三、全國總工會書記處書記李永安、遼寧省人民政府副省長陳政高為副組長的部、省聯(lián)合調(diào)查組。調(diào)查組于2月16日提出了事故調(diào)查處理報告。

     根據(jù)調(diào)查組對事故責任者的處理建議，并征得勞動部、中華全國總工會、監(jiān)察部和遼寧省人民政府同意，經(jīng)煤炭工業(yè)部黨組研究，決定對阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故作出如下處理：

    一、同意事故調(diào)查組關于事故原因、事故性質(zhì)和事故防范措施的意見和建議。

    二、對事故責任者給予如下處分：

    1．阜新礦務局局長陳金城，是該局安全生產(chǎn)的第一責任者，對全局“一通三防”工作全面負責。安全第一思想不牢，重生產(chǎn)，輕安全，對礦山安全法律法規(guī)落實不到位，對事故負有領導責任。給予行政撤職處分。

    2．阜新礦務局黨委書記王大文，在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針方面工作不力，對事故負有一定的領導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

    3．阜新礦務局副局長趙國洲，負責全局煤礦生產(chǎn)和機電工作，對安裝現(xiàn)場管理不到位，對事故負有領導責任。給予行政記大過處分。

    4．阜新礦務局總工程師李寶春，對全局“一通三防”工作負技術領導責任。工作嚴重失職，對事故負有重要責任。給予行政撤職處分。

    5．阜新礦務局副總工程師孟慶坤，在局總工程師的領導下，負責全局“一通三防”的技術工作。某煤礦2102工作面開掘以來，共發(fā)生7次自然發(fā)火，作為局通風副總工程師，沒有引起足夠重視，特別是1月24日該礦發(fā)火后，雖到火災現(xiàn)場，但沒有建議撤出火災現(xiàn)場與滅火工作無關的人員。對事故負有領導責任。給予行政記過處分。

    6．阜新礦務局通風處處長戴福勝，負責全局“一通三防”業(yè)務工作。在事故處理和搶救指揮工作中嚴重失職，對事故負有重要責任。給予行政撤職處分。

    7．阜新礦務局安監(jiān)局副局長吳兆伶，在安監(jiān)局值班時，接到某礦安監(jiān)處關于井下著火的報告，沒有向安監(jiān)局有關領導匯報，也沒有派人到某礦處理。在事故調(diào)查過程中，不如實反映情況，干擾了調(diào)查工作。給予行政降級處分。

    8．某礦礦長紀海迅，是全礦安全生產(chǎn)的第一責任者。對礦山安全法律法規(guī)落實不到位，安全第一思想樹立不牢，重生產(chǎn)、輕安全；對于2102綜放工作面安裝過程中的安全問題重視不夠，對事故負有領導責任。給予行政撤職處分。

    9．某礦黨委書記閻志信，對全礦各級干部的管理教育不到位，貫徹黨的安全生產(chǎn)方針不力，對事故負有領導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

    10．某礦副礦長趙啟會，負責全礦生產(chǎn)安全管理工作，直接領導2102工作面安裝工作，重生產(chǎn)，輕安全，施工管理混亂。1月24日下午組織工作面設備安裝，雖到現(xiàn)場了解了自然發(fā)火情況，但還是安排作業(yè)人員在現(xiàn)場工作。給予行政記大過處分。

    11．某礦副礦長張杰，對全礦“一通三防”工作負直接領導責任。礦井通風管理混亂，幾次發(fā)火后沒有組織撤出作業(yè)人員，對防火工作重視不夠，措施不到位。特別是1月24日井下發(fā)火后，雖親臨火災現(xiàn)場，但沒有撤出火災現(xiàn)場與滅火無關人員，工作嚴重不負責任。給予行政撤職處分。

    12．某礦總工程師侯榮剛，對全礦“一通三防”工作負技術領導責任。未能認真貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》和《礦井防滅火規(guī)范》；認為2102工作面雖幾次著火但因為沒出現(xiàn)明火，因而不應該撤人，導致某礦幾次著火后不撤人以及這起事故發(fā)生前也沒有撤人；對風道和硐室瓦斯超限情況沒有組織研究、采取措施，隱患長期存在。嚴重失職，對事故負有重要責任。給予開除公職留用察看處分，并建議司法機關立案審查，追究刑事責任。

    13．某礦副總工程師劉謙，在總工程師領導下，負責全礦的“一通三防”技術工作。通風管理混亂，2102工作面幾次發(fā)火都沒有要求撤離與滅火無關人員，對通風道、硐室瓦斯超限問題沒有足夠重視。給予行政記大過處分。

     上述責任者是中共黨員涉及黨紀處分的，按中紀委有關規(guī)定，由其所在各級黨組織處理。

    三、以上處分決定由干部部門按干部管理權限并實施，并向阜新礦務局全體職工宣布。

    附件：阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

     煤炭工業(yè)部

     一九九八年三月九日

    附件：

    阜新礦務局某煤礦“1.24”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

     1998年1月24日19時31分，阜新礦務局某煤礦北翼121采區(qū)2102綜采放頂煤工作面在安裝過程中發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡78人，受傷7人，直接經(jīng)濟損失704.39萬元。

     事故發(fā)生后，國家、省、市有關部門和工會組織領導相繼趕到現(xiàn)場，參加事故搶救、調(diào)查。根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號），經(jīng)煤炭工業(yè)部、勞動部、全國總工會、遼寧省人民政府商定，于1998年1月25日成立了以煤炭工業(yè)部副部長王顯政為組長，勞動部副部長林用三、全國總工會書記處書記李永安、遼寧省人民政府副省長陳政高為副組長的部、省聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、取證、查閱相關資料、調(diào)查事故有關人員，通過科學分析，基本查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、性質(zhì)、原因和責任，提出了今后防范措施和事故責任者的處理建議。現(xiàn)報告如下：

    一、礦井和采區(qū)概況

     某煤礦于1987年投產(chǎn)，設計能力年產(chǎn)120萬噸，最高年產(chǎn)量1997年為66.1萬噸�？刹蓛α�12473萬噸。6個煤層群，21個可采煤層，平均總厚度46.4米,傾角3-10度。井田有7條落差25-100米的斷層,局部地段有火成巖侵入。礦井采用立井開拓，多水平集中大巷分區(qū)石門上下山開采。主、副井地面標高+170米，井底標高-650米�，F(xiàn)生產(chǎn)水平-650米。礦井有主井，副井，南、北風井4條井筒。主、副井提升采用3.25×4多繩摩擦輪絞車。通風方式為兩翼對角式。南、北風井各設2K60-4N028主扇2臺。礦井總排風量8584立方米/分。其中：北風井4711立方米/分，南風井3873立方米/分。礦井絕對瓦斯涌出量54.95立方米/分，相對瓦斯涌出量25.82立方米/日·噸。煤塵爆炸指數(shù)48%。煤自燃發(fā)火期3個月，最短15天。由于該礦井深、地壓大、巖石軟，又屬高瓦斯、突出礦井，自然災害較嚴重，投產(chǎn)10年一直沒達到設計能力。

     該礦現(xiàn)有兩個回采工作面，南、北翼各一個。北翼為綜放面，南翼為水采面。事故發(fā)生在一水平北翼121采區(qū)2102綜放面。2102綜放面是該礦開采的第四個綜放面，與前3個綜放面同采孫家灣本層，這層煤不是突出煤層。該面于1997年6月8日開掘，10月16日開切眼貫通，并實行全負壓通風，風量為598立方米/分。走向長315米，工作面長90米，煤層平均厚度8米，煤層平均傾角4度，可采儲量24萬噸。瓦斯絕對涌出量4.78立方米/分。

     該面從1997年11月30日開始安裝設備。事故發(fā)生前，已經(jīng)安裝所需的61臺綜放支架。順槽皮帶運輸機等設備尚未安裝完。

    二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

     1月24日四點班，在121采區(qū)進行綜放面設備安裝的井下作業(yè)人員85人。其中：291隊7人，在進風巷卸皮帶件和推出平車；綜掘區(qū)4人，在原進風巷往外撤鐵道；大修區(qū)18人，維護下端頭，清理環(huán)境；通風區(qū)10人，接消火管路（4寸鐵管和塑料管）；安裝隊13人，下皮帶件和前部溜子件；292隊30人，安裝前部溜子和調(diào)架子；運輸區(qū)2人，維修軌道；調(diào)度科1人，協(xié)調(diào)安裝工作。19時35分左右，北風井井底信號工李樹杰向礦調(diào)度崔文成打電話匯報：“聽到‘轟隆’一聲，有一股黑煙，挺嗆人”。接著又接到綜維隊副隊長朗業(yè)群匯報：“北風井地面出車線風門被風鼓開了”。在礦調(diào)度室值班的通風副礦長張杰，認為肯定發(fā)生事故了。于是命令礦救護隊下井查明原因。19時50分，分隊長徐占元帶8名救護隊員由北井下井探查。隨后，礦調(diào)度接到綜維隊隊長劉貴生把該隊在121采區(qū)皮帶上山干活的工人匯報的“121采區(qū)皮帶上山有一段運輸皮帶被一股氣浪掀翻了，有的工人被撞得出血受傷”的情況向礦調(diào)度匯報。根據(jù)這些情況，礦調(diào)度認為，在121采區(qū)發(fā)生了瓦斯爆炸。爆炸地點可能是2102綜放面。礦調(diào)度馬上向局、礦領導匯報了事故。阜新礦務局和某礦的領導，有關業(yè)務處（科）室的負責人接到事故報告后，都立即趕到礦上。于24日21時，成立了局、礦搶險救災指揮部。由陳金成局長、紀海迅礦長任總指揮。在121采區(qū)變電所設立了井下指揮部。并很快調(diào)集了該局五龍、艾友、新邱、清河門等煤礦的9個救護中隊下井探查搶險。省煤管局連夜從撫順礦務局和南票礦務局調(diào)2名防治礦井瓦期、火災的專家和1名有實踐經(jīng)驗的救護隊長到現(xiàn)場搶險救災。到26日7時注水前，在2103回風道與2102回風道交岔口附近救出8名受傷人員，其中：有1人傷后死亡。運出37名遇難人員，尚有40人下落不明。24日20時45分，進風巷距開切眼200米處瓦斯10%，一氧化碳0.02%。25日2時50分，進風巷距開切眼100米處，瓦斯7%，一氧化碳0.004%，溫度31度。指揮部根據(jù)災區(qū)一氧化碳和瓦斯?jié)舛却�，溫度高，隨時都有發(fā)生瓦斯爆炸的可能，決定在進風巷、回風巷和原進風巷用風筒布各打了一道閉，對災區(qū)實行鎖風。待惰化氣體后，再進行探查。25日21日30分，礦務局救護大隊長黨萬臣帶領清河門、五龍礦兩個救護隊從回風巷進開切眼，發(fā)現(xiàn)距開切眼約20米處，一片明火。指揮部根據(jù)火情，瓦斯4.5%，以及開切眼附近遇難人員的遇難地點等情況，反復論證，判定災區(qū)內(nèi)下落不明的40人已不可能生存，還根據(jù)這個面沒有開采，而且是仰采的情況，為防止再發(fā)生瓦斯爆炸，避免擴大事故，加快搶險救災速度，決定采取注水滅火。從1月26日7時開始注水，到1月31日13時結束，歷時114小時，注水量9849立方米，水面標高-578.4米，測算開切眼進風口水深8.9米，出風口水深11米，開切眼全部被水淹沒。注水后，檢測CO0.0024%以下，進風順槽瓦期1.8%，回風順槽瓦斯3.8%，證明開切眼的火被淹滅。被水浸泡一個晝夜后，于2月1日13時開始排水，到2月7日11時排水結束。之后，打開閉，實行了全負壓通風。風量480立方米/分。從災區(qū)內(nèi)運出22名遇難者。尚有18名遇難者在災區(qū)內(nèi)。實行全負壓通風后，檢測回風側非常門處溫度高達47度，水蒸氣較大，經(jīng)過31小時，溫度仍在43度。專家組分析，開切眼煤壁將要復燃。指揮部根據(jù)專家組的意見，決定再次注水。2月8日19時，開始實施。

    三、事故性質(zhì)

     經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證和技術分析認證，阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

    四、事故原因

     直接原因

     這起瓦斯爆炸事故的直接原因是：2102工作面邊上山設置兩道臨時調(diào)節(jié)風門，一道風門處于開啟狀態(tài)，另一道風門經(jīng)常開啟，邊上山風流短路，工作面風量大量減少，支架頂部冒落區(qū)內(nèi)的瓦斯積聚，達到爆炸界限，遇工作面支架頂部煤層自然發(fā)火產(chǎn)生的高溫火點引起瓦斯爆炸。

     間接原因

    1．安全第一思想不牢，重生產(chǎn)，輕安全，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關系。局、礦開會多，研究具體安全問題少，安全工作沒有落到實處。某煤礦每月最少開8次會，最多達18次，每次會上都講安全，但落實不夠。事故當天2102綜放面，在綜采支架上面煤層自燃火沒有徹底處理的情況下，還繼續(xù)組織80多人下井安裝。

    2．通風、瓦斯管理混亂，事故隱患多。事故發(fā)生前，邊界上山的一個風門處于打開狀態(tài)，漏風嚴重，有時造成風流短路。2102工作面安裝硐室瓦斯經(jīng)常超限，供給該硐室的風筒在事故前三天有2米長的大口子，通風員的記錄上以寫明應處理，但到事故發(fā)生時，尚未處理。在2102工作面系統(tǒng)掘進時，為降低監(jiān)測系統(tǒng)瓦斯探頭周圍瓦斯?jié)舛�，作業(yè)人員曾經(jīng)常將探頭附近風筒割個小洞，用風筒內(nèi)的新鮮風流吹探頭，以降低探頭周圍的瓦斯?jié)舛�，導致監(jiān)測系統(tǒng)失去作用。1月24日，在處理2102工作面火災時，支架上部冒落區(qū)瓦斯?jié)舛冗_2.8%，但沒有采取措施處理。

    3．沒有嚴格執(zhí)行規(guī)程，防滅火措施不力。2102工作面自開掘以來，前后共發(fā)生7次自然發(fā)火，在處理自然發(fā)火時，都沒有按規(guī)定撤出人員。特別是1月24日發(fā)現(xiàn)支架以上煤層發(fā)火，測得瓦斯?jié)舛?.8%，一氧化碳濃度0.15%，在這種情況下，本應按《礦井防滅火規(guī)范（試行）》的規(guī)定，立即撤出該區(qū)域內(nèi)的與滅火作業(yè)無關的人員，但現(xiàn)場指揮人員卻沒有將這些人員撤出，而是一邊滅火，一邊安裝。因向2102工作面運大件，將消火管路拆掉，又沒有采取臨時措施，當1月24日發(fā)火時，無消火管路滅火，只能用支架上的注液槍滅火。到下午2時左右，在數(shù)據(jù)不充分且不可比的情況下，誤認為火已經(jīng)滅了。之后，又沒有安排專人觀測。

    4．領導不力，現(xiàn)場管理混亂。2102工作面從安裝綜放支架開始，成立了礦級干部指揮部。事故前3~5天，礦里又決定由科級干部代替礦級干部跟班指揮。他們現(xiàn)場指揮不靈，時常不下井，造成井下作業(yè)人員各自為戰(zhàn)。特別是事故前幾天，調(diào)度科長安排當班作業(yè)人員處理工作面上端頭幾架棚子，被當場拒絕，結果造成該處冒落。

    5．對重大事故隱患重視不夠，嚴重不負責任。1月24日早，局接到某礦火災報告后，有關領導相繼趕到某礦，有的沒有下井；下井的，有的火沒滅就走了；有的誤認為火滅了走了。都沒有對繼續(xù)觀測、處理火情提出任何要求，就離開礦。礦務局安監(jiān)局值班領導，接到某礦火災報告，沒有派人前去監(jiān)督處理。

    6．沒有按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定預抽瓦斯，井下作業(yè)人員也沒有配帶自救器，也是造成這起特大傷亡事故的因素。

    五、防范措施

    1．認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，落實各級安全生產(chǎn)責任制。處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與改革的關系，堅決執(zhí)行煤炭部安全生產(chǎn)“三不”原則和“六不準”的要求，使職工牢固樹立安全第一的思想。健全各級安全生產(chǎn)責任制和業(yè)務保安責任制，嚴格考核，認真落實。

    2．加強瓦斯管理，防止重大事故。建立起以總工程師為核心的“一通三防”安全管理體系。加強瓦斯抽放，堅持“以風定產(chǎn)”，“先抽后采”，“先抽后掘”，提足用夠噸煤防治瓦斯資金。建立穩(wěn)定、合理、可靠的通風系統(tǒng)，完善瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和瓦斯管理制度，處理好高頂瓦斯。加強風門、風筒、局部扇風機等通風設施的管理。對重點風門，重點管理，設聯(lián)鎖裝置，防止風流短路。

    3．加強火災預測預報，防止火災事故。建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，搞好火災預測預報，定期采樣化驗，及時處理火災隱患。

    4．嚴格執(zhí)行煤炭部《綜合機械化放頂煤開采技術暫行規(guī)定》（煤生字[1995]第104號），合理礦井采區(qū)設計，嚴格審批手續(xù)，在綜采工作面安裝期間，要制定綜合性的安全技術措施，并切實貫徹落實。

    5．加強勞動組織，加快工程進度。對自然發(fā)火嚴重的采煤工作面，合理勞動組織，搞好工程、工序銜接，加快安裝速度，提高回采進度，防止煤層自燃。

    6．轉(zhuǎn)變干部作風，深入現(xiàn)場靠前指揮。以高度的政治責任感，以對國家財產(chǎn)和職工生命安全負責的精神，搞好安全。強化安全監(jiān)督監(jiān)察，認真履行監(jiān)察職責，樹立安監(jiān)部門的監(jiān)察權威。各級干部要深入現(xiàn)場，及時解決安全生產(chǎn)過程中的事故隱患，真正做到事故、隱患不解決不放過，安全措施不落實不放過。

    7．強化職工、特別是各級領導干部的安全培訓。加強煤礦“三大規(guī)程”學習，開展“一通三防”安全知識教育，提高職工的安全意識和安全技術素質(zhì)，增強自我保安能力，提高安全管理水平。

    六、對事故責任者的處理意見

    1．阜新礦務局局長陳金城，是該局安全生產(chǎn)的第一責任者，對全局“一通三防”工作全面負責，安全第一思想不牢，重生產(chǎn)，輕安全。對礦山安全法律法規(guī)落實不到位，負有領導責任。

    建議給予撤銷阜新礦務局局長職務的處分。

    2．阜新礦務局黨委書記王大文，在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針方面不力，對這起事故負有一定的領導責任。

     建議給予黨內(nèi)警告處分。

    3．阜新礦務局生產(chǎn)副局長趙國洲，負責全局煤礦生產(chǎn)和機電工作，在接到某礦發(fā)現(xiàn)火情報告后，沒有認真履行職責，負有領導責任。

    建議給予行政記過處分。

    4．阜新礦務局總工程師李寶春，對全局“一通三防”工作負技術領導責任。工作中嚴重失職，在這起事故中負有重要責任。

     第一，某煤礦2102工作面自開采以來，共發(fā)生7次自燃發(fā)火，做為局總工程師，沒有引起足夠重視，特別是1月24日該礦發(fā)火后雖趕到某礦但沒有到火災現(xiàn)場，在沒有聽到準確井下火災情況下，便去赴宴。在當晚調(diào)度會上，也沒有認真研究這個問題。

     第二，對瓦斯抽放問題重視不夠，致使該工作面沒有預抽。

     第三，在事故調(diào)查過程中，沒如實反映情況，干擾了調(diào)查工作。

     建議給予撤銷阜新礦務局總工程師職務處分。

    5．局通風副總工程師孟慶坤，在局總工程師的領導下，負責全局的“一通三防”的技術工作。有失職行為，負有領導責任。某煤礦2102工作面開掘以來，共發(fā)生7次自然發(fā)火，做為局通風副總工程師，沒有引起足夠重視，特別是1月24日該礦發(fā)火后，雖到火災現(xiàn)場，但沒有采取有效措施，撤出火災現(xiàn)場與滅火工作無關人員。在井下滅火時，誤認為火已澆滅，就升井。工人失職。

     建議給予行政記過處分。

    6．阜新礦務局通風處處長戴福勝，負責全局“一通三防”業(yè)務工作，參加“一通三防”事故處理和搶救指揮工作。嚴重失職，在這起事故中負有重要責任。

     第一，2102工作面發(fā)生火災后，雖已到某礦，但沒有到火災現(xiàn)場處理；

     第二，在井下火災事故沒有處理完的情況下離礦；

     第三，在局晚5時召開的調(diào)度會上，將沒有核實的井下火災處理結果向局領導匯報，影響了領導的決策。

     建議給予開除留用處分。

    7．阜新礦務局安監(jiān)局副局長吳兆伶，在安監(jiān)局值班時，接到某礦安監(jiān)處匯報井下著火時，沒有向安監(jiān)局有關領導匯報，也沒有派人到某礦處理。在事故調(diào)查過程中，不如實反映情況，干擾了調(diào)查工作。

     建議給予行政記大過處分。

    8．某礦礦長紀海迅，是該礦安全生產(chǎn)的第一責任者，對全礦的安全生產(chǎn)負全面責任，對礦山安全法律法規(guī)落實不到位，安全第一思想樹立的不牢，重生產(chǎn)，輕安全。對2102綜放工作面安裝過程中的安全問題重視不夠，負有領導責任。

     建議給予撤銷某煤礦礦長職務處分。

    9．某煤礦黨委書記閻志信，貫徹黨的安全生產(chǎn)方針不力，對這起事故負有一定的領導責任。

     建議給予黨內(nèi)警告處分。

    10．某礦生產(chǎn)副礦長趙啟會，負責全礦生產(chǎn)安全管理工作，直接領導2102工作面安裝工作，重生產(chǎn)，輕安全，施工管理混亂。1月24日下午組織工作面設備安裝，雖到現(xiàn)場了解了自然發(fā)火情況，但還是安排作業(yè)人員在現(xiàn)場工作，而且4點班繼續(xù)安排生產(chǎn)。

     建議給予行政記大過處分。

    11．某礦通風副礦長張杰，對全礦“一通三防”工作負直接領導責任。礦井通風管理混亂，幾次發(fā)火后沒有組織撤出作業(yè)人員，對防火工作重視不夠，措施不到位。特別是1月24日井下發(fā)火后，雖親臨火災現(xiàn)場，但沒有撤出火災現(xiàn)場與滅火無關人員，在井下發(fā)火時，誤認為火已滅，就升井。工作嚴重不負責任、失職。

     建議給予撤銷某煤礦通風副礦長職務處分。

    12．某礦總工程師侯榮剛，對全礦“一通三防”工作負技術領導責任。作為礦總工程師，應該貫徹落實《媒礦安全規(guī)程》和《礦井防滅火規(guī)范》，但他認為某礦2102工作面幾次著火，因為沒出現(xiàn)明火不應該撤人，是導致某煤礦幾次著火后不撤人以及這起事故沒有撤人，是導致某煤礦幾次著火包不撤人以及這起事故沒有撤人的主要因素；對風道和硐室瓦斯超限情況，沒有組織研究、采取措施，解決瓦斯超限問題，隱患長期存在。嚴重失職，對這起事故負有重要責任。

     建議給予開除公職留用處分，并建議司法機關授案，追究刑事責任。

    13．某煤礦通風副總工程師劉謙，在總工程師領導下，負責全礦的“一通三防”技術工作，通風管理混亂，2102工作面幾次發(fā)火都沒有要求撤離與滅火無關人員，對通風道、硐室瓦斯超限問題沒有足夠重視。

     建議給予行政記大過處分。

     上述責任者是中共黨員的，涉及黨紀處分的，按中紀委有關規(guī)定，由各級黨組織處理。

    14．遼寧煤炭工業(yè)管理局作為阜新礦務局的企業(yè)主管部門，對安全生產(chǎn)指導不利，責成作出書面檢查。

    附件：

    阜新礦務局某煤礦“1·24”特別重大瓦斯爆炸事故部、省聯(lián)合調(diào)查組名單（略）

     阜新礦務局某煤礦“1·24”

     特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

     一九九八年二月十六日

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