“十一五”規(guī)劃綱要,首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系,并提出2010年,我國將初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),重特大事故得到有效遏制,各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。對國家建立的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系如何看待和理解,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人29日接受了記者的采訪。
問:建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo),對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有哪些作用?
答:長期以來,由于缺乏剛性、量化的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo),安全生產(chǎn)責(zé)任的考核一直缺乏操作性,使安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中,往往存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向,在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略中,存在著片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),忽視安全發(fā)展的現(xiàn)象。因此,要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,只有主要領(lǐng)導(dǎo)人親自抓、負(fù)總責(zé),才能做到“為官一任,保一方平安”。
建立安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系是促進(jìn)各級政府和企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的需要。要切實(shí)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,就要科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo),建立健全安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系,將安全生產(chǎn)納入各級政府政績考核和企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容,通過層層分解和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)的政績、業(yè)績考核指標(biāo),推動各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),形成有效的制約機(jī)制。
摒棄一些地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)局部經(jīng)濟(jì)利益,對存在重大隱患的企業(yè)“睜一只眼,閉一只眼”,工作不扎實(shí),措施不到位,一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,管理混亂的現(xiàn)象和行為。
問:安全生產(chǎn)“十一五”控制指標(biāo)的具體含義是什么?“十一五”末將分別達(dá)到怎樣的水平?
答:到2010年,初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),重特大事故得到有效遏制,各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年,我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
億元GDP死亡率是首選安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)。我國2005年億元GDP死亡率為0.70,規(guī)劃2010年億元GDP死亡率下降到0.45。
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率是綜合反映高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)。我國工礦商貿(mào)領(lǐng)域平均每年事故死亡約1.6萬人,在各類事故死亡中居第二位。2005年工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率為3.85,規(guī)劃到2010年下降到2.8。
道路交通萬車死亡率是專門反映道路交通安全狀況的指標(biāo)。從1996年至2005年,我國道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起,死亡9萬多人,占各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的70%以上。規(guī)劃2010年道路交通萬車死亡率由2005年的7.60下降到4.54。
煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產(chǎn)問題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。近十年來,在一次死亡30人以上特別重大事故中,煤礦占58%。規(guī)劃到2010年煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到2.11。
信息來源:法制日報(bào)
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