趙 鐵 錘

二〇〇六年三月三十一日

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，同志們：

　　剛才聽(tīng)了各小組召集人和各位專(zhuān)家的發(fā)言，大家對(duì)制定好煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”的三個(gè)規(guī)劃提出了很好的意見(jiàn)，聽(tīng)了很受啟發(fā)，相信對(duì)于三個(gè)規(guī)劃的修改完善將發(fā)揮重要作用。下面我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供課題組參考。顯政同志最后還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、提高對(duì)做好規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　本世紀(jì)前20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵�？茖W(xué)編制并有效實(shí)施煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”的三個(gè)規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)“十一五”期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)和煤礦安全工作。十六屆五中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。胡錦濤總書(shū)記在3月27日主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。

　　十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，對(duì)死亡率下降作出具體規(guī)定，提出到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。同時(shí)明確要加快科技創(chuàng)新和跨越，要求按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。進(jìn)一步明確了煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，提出“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”，強(qiáng)調(diào)要“有序發(fā)展煤炭”，要求“加強(qiáng)煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，提高回采率，減少煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)。有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開(kāi)發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開(kāi)發(fā)煤基液體燃料，有序推廣煤炭液化示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。”

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由2000年的9.99億噸， 增長(zhǎng)到2005年的21.9億噸。在短短的5年中，煤炭產(chǎn)量翻了一番還多，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。“十一五”將是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。要保證“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和資源的有效利用，就必須解決好煤炭工業(yè)的有序、健康、清潔、安全發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，是煤炭工業(yè)有序發(fā)展的前提。要通過(guò)規(guī)劃的制定，提出煤炭工業(yè)、煤礦安全和煤礦安全科技工作的基本思路、發(fā)展目標(biāo)，工作任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、中小煤礦改造重組、煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察各項(xiàng)工作的開(kāi)展。只有真正提高對(duì)編制規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與規(guī)劃編制的積極性和創(chuàng)造性，才能保證規(guī)劃的科學(xué)性。

　　二、在規(guī)劃修改完善過(guò)程中注意把握好幾個(gè)問(wèn)題

　　規(guī)劃的制定是一個(gè)深入調(diào)研和研究的過(guò)程，需要集思廣益，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。要使規(guī)劃制定的更科學(xué)、更合理、更具有可操作性。建議：

　　第一，要以實(shí)現(xiàn)煤炭有序發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)原則。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)煤炭工業(yè)和煤礦安全工作的要求，努力實(shí)現(xiàn)煤炭有序發(fā)展、安全發(fā)展。要堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。因此，在規(guī)劃制定過(guò)程中，要努力研究建設(shè)大型煤炭基地、改造重組中小煤礦和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的措施，要研究爭(zhēng)取國(guó)家支持煤炭工業(yè)和煤礦安全的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，要考慮煤炭市場(chǎng)需求關(guān)系，煤炭產(chǎn)量并非越多越好，以基本平衡、適度從緊為宜。

　　第二，要以實(shí)現(xiàn)煤礦安全明顯好轉(zhuǎn)為重要考核指標(biāo)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》分別提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)形勢(shì)“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”、“明顯好轉(zhuǎn)”和“根本好轉(zhuǎn)”的分階段目標(biāo)。全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定兩個(gè)階段性目標(biāo)：“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降”和“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要通過(guò)多方面的努力和多種保障措施。在規(guī)劃制定時(shí)，要有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)的具體措施，而這些措施的實(shí)施要有項(xiàng)目、有資金、有政策作保障。

　　第三，要以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為重要途徑。煤炭工業(yè)的有序發(fā)展，必須用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式。要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。要提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化；加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，做到正規(guī)化開(kāi)采；提高煤礦單井規(guī)模和準(zhǔn)入門(mén)檻，研究煤礦正常的退出機(jī)制，對(duì)單井規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、沒(méi)有安全保障能力的煤礦應(yīng)當(dāng)制定“退出”的方式和措施。總之，要嚴(yán)把入口、暢開(kāi)出口，重點(diǎn)靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)章，盡量少用行政命令。

　　第四，要有提高煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的具體措施。幾乎每一起事故都暴露出一個(gè)相同的問(wèn)題，就是煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，突出反映出在“三違”現(xiàn)象多。提高煤礦企業(yè)管理水平，是實(shí)施煤炭工業(yè)有序發(fā)展和實(shí)現(xiàn)煤礦安全明顯好轉(zhuǎn)的重要措施。提高企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，涉及到責(zé)任意識(shí)、安全理念、管理制度、安全文化、人才隊(duì)伍、職工培訓(xùn)等多方面的問(wèn)題，在規(guī)劃制定時(shí)，要注意研究煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理存在的具體問(wèn)題，提出可操作的具體措施。

　　第五，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，解決煤礦安全共性關(guān)鍵性問(wèn)題。目前，煤礦安全科技水平低，煤礦抗災(zāi)能力差，煤與瓦斯突出機(jī)理等一些基礎(chǔ)性科技問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)。作為煤礦安全的科技問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新要實(shí)施以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新，知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)以大專(zhuān)院校為主體，要加強(qiáng)瓦斯抽采和利用，提高安全裝備可靠性。要通過(guò)“三個(gè)規(guī)劃”特別是煤礦安全科技規(guī)劃的制定和實(shí)施，推動(dòng)煤礦安全科技創(chuàng)新工作，為煤炭工業(yè)的健康有序發(fā)展提供支撐。

　　希望各位專(zhuān)家、同志們繼續(xù)為編制好煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策，也希望課題組多聽(tīng)大家的意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析煤炭工業(yè)和煤礦安全的現(xiàn)狀與問(wèn)題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)地確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提出需要解決的政策措施，為煤炭工業(yè)和煤礦安全的發(fā)展描繪出一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。

　　謝謝大家！

來(lái)源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局