事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和周永康、華建敏國(guó)務(wù)委員作出重要批示。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和黑龍江省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶救和善后工作。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王德學(xué)任組長(zhǎng)、黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)劉海生等任副組長(zhǎng)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)和黑龍江省人民政府有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組。

　　事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提交了《黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》認(rèn)定，百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

　　事故的直接原因是：百興煤礦瓦斯檢查員嚴(yán)重違章，上班時(shí)脫崗，沒(méi)有及時(shí)接風(fēng)筒，致使13#煤層?xùn)|一掘進(jìn)工作面處于微風(fēng)、無(wú)風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達(dá)到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。事故的間接原因是：百興煤礦在沒(méi)有重新取得礦長(zhǎng)資格證的情況下，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓決定，違法組織生產(chǎn)；該礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；雞西市煤業(yè)集團(tuán)及其所屬穆棱公司以包代管，對(duì)該礦違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自開(kāi)工生產(chǎn)的問(wèn)題失察；雞西市人民政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該礦監(jiān)督檢查不到位，未采取有效措施制止該礦違法生產(chǎn)。

　　經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員作出如下處理決定：

    因其已在事故中死亡,免于追究責(zé)任3人。3人被移送司法機(jī)關(guān)處理追究刑事責(zé)任。14人受到黨紀(jì)行政處分。

　　附件：黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　　2004年2月23日6時(shí)10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦13#煤層?xùn)|一掘進(jìn)工作面發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成37人（其中女工2人）死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失246萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國(guó)務(wù)委員作出重要批示。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和黑龍江省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶救和善后工作。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求和《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王德學(xué)任組長(zhǎng)、黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)劉海生等任副組長(zhǎng)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)和黑龍江省人民政府有關(guān)部門(mén)人員參加的百興煤礦“2.23”瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。

　　事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施。

　　一、礦井基本情況

　　百興煤礦為集體所有制,隸屬于雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司，其前身為雞西礦務(wù)局穆棱煤礦多經(jīng)公司前進(jìn)井。1999年3月，雞西礦務(wù)局穆棱煤礦破產(chǎn)后，將該礦多經(jīng)公司及其所屬煤礦整體剝離，由新組建的梨樹(shù)煤礦管理。2001年12月，雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統(tǒng)所有煤礦（包括梨樹(shù)煤礦）移交給雞西市，雞西市人民政府組建了雞西市煤業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一管理雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統(tǒng)移交的所有煤礦。2003年9月，前進(jìn)井更名為百興煤礦。2001年至事故發(fā)生前，該礦由王世君個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。

　　該礦始建于1976月8月，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。因邊改造邊生產(chǎn)，2003年，實(shí)際產(chǎn)煤2萬(wàn)噸。該礦現(xiàn)有職工140人，分三班作業(yè)。

　　該礦取得了黑龍江省人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的采礦許可證（有效期至2004年6月30日）、煤炭生產(chǎn)許可證(有效期至2004年12月31日)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（有效期至2004年12月31日），原礦長(zhǎng)賈曉杰持有礦長(zhǎng)資格證,但其2003年5月離開(kāi)后，該礦在沒(méi)有重新取得礦長(zhǎng)資格證的情況下一直違法組織生產(chǎn)。

　　該礦采用雙斜井開(kāi)拓。井下布置3個(gè)掘進(jìn)工作面，2個(gè)回采工作面，主采工作面采用刀柱式采煤方法，其中13#煤層1個(gè)采煤工作面（為主采工作面），2個(gè)掘進(jìn)工作面；15#煤層1個(gè)采煤工作面，1個(gè)掘進(jìn)工作面。通風(fēng)方式為對(duì)角式，礦井總?cè)腼L(fēng)量943立方米/分鐘，總排風(fēng)量1125立方米/分鐘。

　　該礦開(kāi)采城子河煤層組13#、15# 煤層，13#煤層厚度0.9米, 15#煤層厚度1.8米,煤層傾角250-450。礦井絕對(duì)瓦斯涌出量0.34立方米/分鐘，相對(duì)瓦斯涌出量5.34立方米/噸，為低瓦斯礦井。煤塵爆炸指數(shù)為46.4%，具有爆炸危險(xiǎn)性。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及搶救、善后情況

　　2004年2月23日零點(diǎn)班，該礦井下共有37人作業(yè)。6時(shí)10分，井上人員聽(tīng)到爆炸聲，同時(shí)看到主井井口冒煙，主扇風(fēng)機(jī)排黑煙，知道井下發(fā)生了瓦斯爆炸事故，立即向雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司和雞西市人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告了情況。

　　雞西市委、市人民政府接到事故報(bào)告后，迅速組織雞西市礦山救護(hù)隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救, 雞西礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)也及時(shí)前往支援搶救。雞西市委、市人民政府組成事故搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織事故搶救工作。2月23日8時(shí)20分，救護(hù)隊(duì)開(kāi)始入井偵察。

　　事故發(fā)生后，黑龍江省委書(shū)記宋法棠、省長(zhǎng)張左己、副省長(zhǎng)劉海生先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。經(jīng)過(guò)全體救護(hù)隊(duì)員的奮力搶救，到2月27日14時(shí)，37名遇難礦工的尸體全部找到并運(yùn)到井上。雞西市人民政府認(rèn)真開(kāi)展善后工作，抽調(diào)干部包戶做思想工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，保持了礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　�。ㄒ唬┲苯釉�因

　　百興煤礦13#煤層?xùn)|一掘進(jìn)工作面當(dāng)班瓦斯檢查員嚴(yán)重違章，上班時(shí)脫崗，沒(méi)有及時(shí)接風(fēng)筒，致使該工作面處于微風(fēng)、無(wú)風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達(dá)到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　�。ǘ�）間接原因

　　1.百興煤礦違法組織生產(chǎn)。2003年5月，原礦長(zhǎng)賈曉杰離開(kāi)后，該礦在沒(méi)有重新取得礦長(zhǎng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)。2004年 2月6日，雞西市煤炭工業(yè)管理局組織人員對(duì)該礦進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)存在9個(gè)方面的安全問(wèn)題，隨即下達(dá)了立即停產(chǎn)整頓、經(jīng)重新驗(yàn)收合格后方可開(kāi)工生產(chǎn)的決定，但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓決定，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，并違法雇用女工從事井下作業(yè)。

　　2.百興煤礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。該礦井沒(méi)有按規(guī)定配齊瓦斯檢查員，現(xiàn)有瓦斯檢查員經(jīng)常上連班，致使當(dāng)班瓦斯檢查員脫崗睡覺(jué)，沒(méi)有及時(shí)接風(fēng)筒。同時(shí)，該礦還存在瓦斯檢查員無(wú)證上崗且不按規(guī)定檢查瓦斯，工人在工作面無(wú)風(fēng)的情況下作業(yè)并違章在井下拆卸礦燈等問(wèn)題。

　　3.雞西市煤業(yè)集團(tuán)及所屬穆棱公司未認(rèn)真履行職責(zé)，工作嚴(yán)重失職。穆棱公司將百興煤礦承包給王世君經(jīng)營(yíng)，只收經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)，不認(rèn)真履行管理職責(zé)，以包代管；未采取措施制止該礦在沒(méi)有重新取得礦長(zhǎng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自開(kāi)工生產(chǎn)的行為；對(duì)該礦疏于管理，致使該礦違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。雞西市煤業(yè)集團(tuán)疏于管理，未采取措施制止和糾正穆棱公司以包代管的行為；對(duì)百興煤礦在沒(méi)有重新取得礦長(zhǎng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自開(kāi)工生產(chǎn)的問(wèn)題失察。

　　4.雞西市人民政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)百興煤礦監(jiān)督檢查不到位。雞西市煤炭工業(yè)管理局和雞西煤礦安全監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該礦違法、違章組織生產(chǎn)的問(wèn)題監(jiān)督管理不力，特別是市煤炭工業(yè)管理局在2004年2月6日對(duì)該礦下達(dá)停產(chǎn)整頓的決定后，沒(méi)有跟蹤督促落實(shí)，沒(méi)有采取堅(jiān)決措施制止該礦擅自開(kāi)工生產(chǎn)。雞西市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)該礦違法雇用女工從事井下作業(yè)的問(wèn)題失察。

　　5.雞西市人民政府未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕60號(hào)）精神，對(duì)全市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的違法、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對(duì)雞西市煤業(yè)集團(tuán)、雞西市煤炭工業(yè)管理局、雞西煤礦安全監(jiān)察支隊(duì)等單位履行職責(zé)情況監(jiān)管不力。

　�。ㄈ�）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,百興煤礦“2.23”特大瓦斯煤爆炸事故是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人提出如下處理意見(jiàn)：

    因其已在事故中死亡,免于追究責(zé)任3人。3人被移送司法機(jī)關(guān)處理追究刑事責(zé)任。14人受到黨紀(jì)行政處分。

　　五、防范措施

　　㈠雞西市各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、黑龍江省人民政府的工作部署，加大對(duì)煤礦的安全監(jiān)管力度，抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。

　�、骐u西市煤炭工業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，配齊瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員，建立健全崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁上班時(shí)脫崗，嚴(yán)禁在井下拆開(kāi)、敲打和撞擊礦燈，掘進(jìn)工作面必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒，要及時(shí)接風(fēng)筒，風(fēng)筒口到掘進(jìn)工作面的距離應(yīng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定，并加強(qiáng)采掘工作面瓦斯檢查和瓦斯監(jiān)測(cè)。

　　㈢盡快理順雞西市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。要具體明確雞西市安全監(jiān)管局、煤炭工業(yè)管理局、煤礦安全執(zhí)法支隊(duì)和煤業(yè)集團(tuán)各自的職責(zé)，并狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，采取有效措施，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法到位，及時(shí)制止違法、違章生產(chǎn)和違法雇用女工從事井下作業(yè)的行為，停產(chǎn)整頓而未經(jīng)驗(yàn)收合格的礦井堅(jiān)決不得開(kāi)工生產(chǎn)。

　�、枭钊胱龊妹旱V安全專項(xiàng)整治工作。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到真整真治。要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)文件的要求，嚴(yán)肅查處違法、違章生產(chǎn)的礦井，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為，取締非法礦井；凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡有一項(xiàng)達(dá)不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，逾期未能達(dá)標(biāo)的要強(qiáng)制予以關(guān)閉。

　�、檫M(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和安全教育。礦長(zhǎng)和瓦斯檢查員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗。新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。