4月12-14日，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司在貴州省貴陽市組織召開了“煤礦安全生產(chǎn)許可證工作座談會(huì)”。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加了會(huì)議。

　　根據(jù)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，截至2006年4月5日，在全國應(yīng)取證20023處礦井中，已有19000多處礦井取得了煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證，頒證率95%以上，取得了較大進(jìn)展。

　　會(huì)議分析認(rèn)為，目前煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作中仍存在以下主要問題：

　　一是少數(shù)地方擬將已關(guān)閉礦井納入資源整合范圍。黑龍江省將已關(guān)閉的227個(gè)礦井中的37個(gè)納入資源整合范圍；重慶市將已關(guān)閉的230個(gè)礦井中的133個(gè)列入資源整合范圍；江西省擬將已關(guān)閉的82個(gè)礦井中的4個(gè)納入資源整合范圍；山西省煤礦資源整合工作完成后，預(yù)計(jì)還將增加200多個(gè)礦點(diǎn)。

　　二是少數(shù)礦井沒有取得安全許可證。截至目前，仍有339處礦井因采礦許可證到期、礦井被納入資源整合范圍、企業(yè)改制等原因沒有取得安全生產(chǎn)許可證的。

　　三是取證礦井安全管理滑坡。從實(shí)際情況看，相當(dāng)一些取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，因生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生變化或放松管理等原因，出現(xiàn)重大事故隱患。特別是一些小煤礦，為了取得安全生產(chǎn)許可證，采取各種臨時(shí)性措施，如：封閉不合理采掘工作面，一旦取得安全許可證，就放松管理，甚至違規(guī)違章組織生產(chǎn)。擅自打開已封閉的工作面，隨意增加掘進(jìn)頭、工作面或調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍。這些情況造成部分礦井在取得安全生產(chǎn)許可證后短時(shí)間內(nèi)又被暫扣證照。

　　四是安全生產(chǎn)許可證有效期確定依據(jù)存在不一致的問題。按照《條例》第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。由于合法有效的采礦許可證是頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件，在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)三種情況：一是依據(jù)采礦許可證有效期確定安全生產(chǎn)許可證的有效期。即采礦證有效期少于3年的，安全生產(chǎn)許可證有效期與采礦證相同；采礦證有效期大于3年的，安全生產(chǎn)許可證有效期按3年頒發(fā)，采取這種做法的有：北京、河北、山西、遼寧、河南、四川、甘肅等省區(qū)。二是按照《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期一律按3年頒發(fā)，采取這種做法的有吉林、黑龍江、安徽、福建、廣西、重慶、貴州、云南、山西、寧夏等省區(qū)。三是依據(jù)礦井剩余可采儲(chǔ)量確定有效期，主要是江西、山東、湖北三省，但多數(shù)礦井安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。

　　五是安全評價(jià)報(bào)告存在不實(shí)的問題。按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，煤礦在申請辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證前，必須由有資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對礦井安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)報(bào)告是頒證機(jī)關(guān)受理、審核的重要依據(jù)。但在實(shí)際操作過程中，評價(jià)報(bào)告不實(shí)的情況較多，有的甚至弄虛作假，可信度底，不能真實(shí)反映礦井的實(shí)際安全生產(chǎn)情況，起不到把關(guān)的作用。

　　根據(jù)反映出的問題，就加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作會(huì)議研究提出以下措施：

　　一是加大對頒證礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度。目前，應(yīng)頒證礦井基本取得安全生產(chǎn)許可證。但一些地區(qū)由于受礦井災(zāi)害程度、基礎(chǔ)條件的限制，頒證條件把握不是很嚴(yán)格；一些已取證礦井出現(xiàn)管理滑坡，違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)的現(xiàn)象。下一步，將重點(diǎn)加大對已取證礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展針對煤礦安全生產(chǎn)許可證的專項(xiàng)監(jiān)察。對存在重大隱患的、不再具備頒證條件的礦井，按照《特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證，逾期仍達(dá)不到條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　二是積極配合地方政府做好煤炭資源整合工作。要求各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的要求，按照工作職責(zé)，積極配合地方政府做好煤炭資源整合工作。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。一方面嚴(yán)嚴(yán)防將已關(guān)閉的礦井以資源資源整合名義使其合法化；另一方面嚴(yán)把資源整合礦井安全專篇審查，凡是礦井法人主體不明確，規(guī)模達(dá)不到規(guī)定要求，儲(chǔ)量、服務(wù)年限與規(guī)模不匹配，以及不符合《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》規(guī)定的其他條件的，一律不予審查，并告知相關(guān)部門。

　　三是抓緊修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。進(jìn)一步明確頒證工作的前置條件、程序，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度，完善對取證礦井監(jiān)督管理措施，明確許可范圍和許可內(nèi)容等事項(xiàng)。

　　四是做好與負(fù)責(zé)煤礦其他證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作。發(fā)現(xiàn)其他證照不全的礦井，及時(shí)告知相關(guān)部門予以查處。

　　五是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)頒證機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)許可證審核工作人員的管理，完善考核管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。在頒證機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步推行倒查制，對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦井，在短期內(nèi)發(fā)生事故的，要重點(diǎn)查頒證過程是否嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，是否存在徇私舞弊;一旦查實(shí)，按照規(guī)定依法查處。