當前經(jīng)濟形勢與對策建議

2006/5/12 11:20:45

　　一、經(jīng)濟延續(xù)“溫和向下”趨勢，但仍為快速增長，全年預(yù)計增長9%左右，與“潛在增長”大致吻合。
　　單看1-2月份的數(shù)據(jù)，還難以對今年國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展做一個全面評估，但將實地調(diào)研所掌握的最新情況結(jié)合起來，大致可以得出一個趨勢性判斷。
　　總體看，當前經(jīng)濟運行延續(xù)去年以來的“溫和向下”趨勢，有的指標略有加速，有的指標略有減速，但都沒有出現(xiàn)極端傾向，行走在宏觀調(diào)控的“目標區(qū)間”以內(nèi)。上半年GDP增長仍將超過9%，下半年可能略微低一些，但全年還可以實現(xiàn)9%左右的增長速度。這既明顯高于“‘十一五’規(guī)劃”預(yù)期7.5%的年平均增長速度，又比今年年度計劃確定的8%高一些，但要低于2003年、2004的“兩位數(shù)”（1 0%和1 0.1%）和2 005年9.9%增長速度，回到2 O 0 3年的增長水平（9.1%）。
　　9%左右，是一個既無高通貨膨脹，又可防控通貨緊縮，同時能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機會的近期比較理想的經(jīng)濟增長速度。9%左右，意味著經(jīng)濟運行“穩(wěn)中求進”，既不“過熱”，又不“過冷”，屬于“中性水平”，沒有太大的系統(tǒng)性風(fēng)險。這也是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控，實施“雙穩(wěn)健政策”的目標追求。在這個增長背景下，近期所有的擴張性或緊縮性措施的力度都不宜過太、過猛，應(yīng)保持微調(diào)姿態(tài)，以較溫和的方式對過快領(lǐng)域進行調(diào)控，引導(dǎo)市場主體的預(yù)期，將國民經(jīng)濟運行持續(xù)控制在“平穩(wěn)較快”的軌道上。
　　二、糧食生產(chǎn)繼續(xù)向好，穩(wěn)定糧價壓力增大，應(yīng)盡快改革糧食流通體制，建立糧食生產(chǎn)補償和糧價穩(wěn)定的機制，防止“谷賤傷農(nóng)”。
　　在中央、國務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策措施推動下，今年農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食播種面積增加，小麥有望增產(chǎn)，“十一五”開局年農(nóng)業(yè)景氣趨勢依然向好。今年糧食方面，令人擔心的不是能否增產(chǎn)，增多少產(chǎn)，而是糧農(nóng)能否增收，增多少收，如何增收。
　　多少年來，糧農(nóng)一直處于“增產(chǎn)一降價一減收一減產(chǎn)一漲價一再增產(chǎn)一再降價一再減收……”的周期性循環(huán)之中。改革開放以來糧食產(chǎn)量最高的1998、1999年，年產(chǎn)糧食分別高達5.123億噸和5.08 39億噸，隨之糧價下降，農(nóng)民收入減少。觀察滯后一年的變化，農(nóng)民人均純收入1999、2000年連續(xù)兩年只有2%左右，既大大低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長7.6%和7.4%的速度，也是改革開放以來農(nóng)民人均純收入增長水平最低的。由于增產(chǎn)不增收，農(nóng)民只好收縮生產(chǎn)，結(jié)果糧食產(chǎn)量連續(xù)4年下降，到2 0 O 3年降為4.307億噸，回到8 O年代底以前的產(chǎn)量水平。持續(xù)減產(chǎn)后，糧價上升，農(nóng)民又擴大生產(chǎn)。在政府取消農(nóng)業(yè)稅的激勵下，近兩年農(nóng)民糧食生產(chǎn)的熱情達到空前程度，糧食產(chǎn)量接近最高時期的1 996—1 999年的平均水平。
　　今年在連續(xù)兩年糧食較大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)增產(chǎn)，從國家糧食安全角度看是一件好事，也是工業(yè)化、城市化的重要支撐，糧食產(chǎn)量大起大落，會影響工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進，因為工業(yè)化、城市化要以充足而穩(wěn)定的糧食供給為條件。但是，工業(yè)化、城市化不能長期以犧牲農(nóng)民為代價。關(guān)于糧食問題，始終應(yīng)當同時考慮兩個戰(zhàn)略，一個是糧食安全戰(zhàn)略，另一個是農(nóng)民增收戰(zhàn)略，兩個戰(zhàn)略不能偏廢。
　　怎樣才能既從國家的糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，促使糧食產(chǎn)量在較高的水平上穩(wěn)定增長，又保證種糧農(nóng)民的糧產(chǎn)收入持續(xù)增長，防止“谷賤傷農(nóng)”呢?建議實行“鼓勵生產(chǎn)、穩(wěn)定糧價、搞活流通”的方針；在推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，盡快建立糧食生產(chǎn)補償機制、糧食流通機制以及糧食價格形成和穩(wěn)定機制。通過建立新機制，來穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。當然，糧食產(chǎn)量的宏觀管理，也應(yīng)有階段性目標，應(yīng)當確定一個均衡產(chǎn)量，不是糧食越多越好。在全國年新增人口7 5 0萬左右，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別下降到O.37和0.4 5左右，包括生活和工業(yè)用糧在內(nèi)的人均糧食消費年均360公斤，“十一五”時期糧食均衡產(chǎn)量大體上可掌握在年均4.8—5億噸的區(qū)間內(nèi)，低于下限意味著糧食供給相對不足，會影響國家糧食安全；高于上限意味著糧食供給相對過剩，會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。
　　三、工業(yè)增長總體上健康，過剩產(chǎn)能調(diào)控要有針對性，掌握好措施力度，不要全面開花，防止緊縮過度。
　　長期看，工業(yè)保持持續(xù)快速增長的最大瓶頸主要有兩個，一個是資源瓶頸，一個是技術(shù)瓶頸�！啊晃濉�(guī)劃”對如何突破這兩個瓶頸，已經(jīng)做了戰(zhàn)略部署和中長期安排。但是，短期工業(yè)政策措施如何努力與之協(xié)調(diào)、銜接，防止出現(xiàn)過大的短期波動，使短期增長與中長期目標保持比較好的吻合度，是非常重要的。
　　本輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體上健康，目前仍處于良性循環(huán)之中，近期運行還未出現(xiàn)改變此良性循環(huán)的明顯跡象。今年頭兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然仍增長16.2%，速度還是比較快，但趨勢是向下的，和去年同期相比回落了0.7個百分點。其中輕工業(yè)增長1 4.2%，同比回落了2.8個百分點，在國際輕紡市場的產(chǎn)品銷售壓力增大背景下，輕工業(yè)增長還有進一步減速的可能。由于鋼鐵、有色金屬、汽車、機械設(shè)備、通訊器材和基礎(chǔ)原材料的國際市場需求依然較旺，整個工業(yè)品出口形勢仍舊良好。1--2月出口交貨值同比增長24.2%，表明工業(yè)品外銷勢頭依然強勁，少數(shù)貿(mào)易伙伴的保護主義傾向并沒有惡化我國工業(yè)品出口的整體市場環(huán)境。從國內(nèi)看，工業(yè)品市場雖然仍舊保持比較旺盛的總體景氣度，但沒有在前期快速增長基礎(chǔ)上進一步升溫。工業(yè)增加值年度增長連續(xù)4年保持在16%--1 7%的速度水平，季度、月度起落幅度不超過2個百分點，出現(xiàn)典型的平穩(wěn)較快增長，今年以來并未改變這個趨勢，表明工業(yè)增長的穩(wěn)定性較好。
　　分行業(yè)看，部分行業(yè)特別是原材料、制造業(yè)前期投資過多、過快形成了一定程度的過剩產(chǎn)能。根據(jù)有關(guān)部門公布的資料，到去年末，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到4.7億噸，在建7 000萬噸，擬建8 0 0 0萬噸。去年粗鋼產(chǎn)量3.4 9 36億噸，增加6 8 8 7億噸，增長2 4%，明顯快于經(jīng)濟增長和工業(yè)增長。有人估計“十一五”期間鋼鐵產(chǎn)能要剩余2--2.5億噸。汽車產(chǎn)能方面，資料顯示去年末已經(jīng)形成1000萬輛左右的產(chǎn)能，在建、擬建有1 00 O萬輛左右。去年實際產(chǎn)量不到6 O O萬輛，產(chǎn)能利用率不足6 O%（發(fā)達國家一般為7 0--7 5%）。根據(jù)已有資料進行估算，“十一五”期間即使在600萬輛基礎(chǔ)上每年以80萬輛左右的邊際消費量遞增，年均銷量也只有大約840萬輛，期末過剩有可能能達到1 0 00萬輛。除了鋼鐵和汽車外，電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能的過剩情況比較明顯。水泥、煤炭、電力、紡織目前產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模較大，存在“潛在過�！�。如果“十一五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快，制造業(yè)、重化工業(yè)增長比“十五”有所放慢，那么這些行業(yè)的增量需求會逐步減少，在其供給繼續(xù)保持慣性擴張的情況下，供求缺口擴大的壓力增加。
　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)：企業(yè)庫存增加，工業(yè)品產(chǎn)銷率趨降，2月為9 7%，同比降O.3個百分點；價格下跌，工業(yè)品出廠價去年第四季度以來下降到3%左右，比2 004年的6.1%、2005年第三季度以前5%以上的水平明顯下降；企業(yè)利潤下降，虧損企業(yè)數(shù)增加。除了這些短期的負面效應(yīng)外，更重要的是長期的負面效應(yīng)：水、土、礦等自然資源消耗量大，生態(tài)環(huán)境壓力增大；過多的供給強化本國出口企業(yè)的惡性低價競爭，迫使工業(yè)品以更低廉的價格出口，引發(fā)更多的外部限制，降低國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，強化“快速增長的國民總產(chǎn)出過于依賴快速擴張的總投入"的不良循環(huán)。如不及早緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，會破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，導(dǎo)致通貨緊縮，這會加大總量經(jīng)濟波動的風(fēng)險，引發(fā)繁榮后的衰退，妨礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。因此，今、明兩年把控制過剩產(chǎn)能作為宏觀調(diào)控的著力點之一，既必要，又及時。
　　但是，調(diào)控過剩產(chǎn)能要注意針對性，掌握好措施力度，不要全面開花，防止緊縮過度。具體建議是：
　　第一，注意三個“結(jié)合”。一是總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，來緩解產(chǎn)能供大于求的矛盾。二是存量調(diào)節(jié)和增量調(diào)節(jié)相結(jié)合，存量方面，要逐步淘汰低水平、低技術(shù)、高污染、高能耗、不安全的小鍋爐、小煤窯，又要通過并購重組提高行業(yè)集中度，在細化分工基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)部分產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換和替代；增量方面，主要措施是嚴格行業(yè)和市場的準入，利用合理的規(guī)模標準、技術(shù)標準、環(huán)保標準控制新產(chǎn)能的形成。三是供給調(diào)節(jié)和需求調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強需求側(cè)引導(dǎo)，通過擴大需求渠道消化產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，減少產(chǎn)能控制中的浪費。譬如，保持汽車、船舶、大型裝備制造及房地產(chǎn)穩(wěn)定增長，持續(xù)推進高速公路、鐵路、橋梁及地下油、氣、水；排放設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，都將有利于消化鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能調(diào)控，要“控”，但更重要的是“調(diào)”，“調(diào)”可以減少一些浪費。
　　第二，促使審批公開化、技術(shù)化、法制化。在現(xiàn)行的核準制下，行業(yè)產(chǎn)能形成實際上首先與行政審批有關(guān)，行業(yè)主管部門審項目、批工程的過程，不僅有很強的非技術(shù)化傾向，彈性權(quán)限較大，且時常受“條子”、“人情關(guān)系”的影響，各種各樣的倒逼力量導(dǎo)致“審批膨脹"。要控制產(chǎn)能過剩，首先要使審批技術(shù)化、標準客觀化、準入法制化，最大限度地限制審批人員的彈性權(quán)限，堵塞“條子”和“人情關(guān)系”的口子。這是對產(chǎn)能形成的“事前控制”，是遏制產(chǎn)能過剩的治本之途。只有把“事前控制”與“事后調(diào)節(jié)”有機結(jié)合起來，實行標本兼治，才能從根本上避免產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足（前幾年的電力）的周期性反復(fù)。
　　第三，更多地運用市場參數(shù)進行調(diào)節(jié)。在成熟市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能的形成靠市場參數(shù)如價格、稅率和利率等來調(diào)節(jié)。對于仍處在體制轉(zhuǎn)型途中的中國經(jīng)濟來說，產(chǎn)能調(diào)控在一定程度上須要行政力量施加影響。但這種影響應(yīng)當控制在最小范圍內(nèi)，并隨著行政管理體制改革的深入而逐步縮小。為了使企業(yè)行為逐步走向市場化、理性化，增強對市場信號的反應(yīng)能力，從對政府依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲆蕾嚕暧^管理部門應(yīng)當更多地運用價格、稅率和利率等市場參數(shù)來調(diào)控產(chǎn)能的形成和變化。在調(diào)控過程之前、之中，應(yīng)及時發(fā)布有時間序列數(shù)據(jù)的產(chǎn)能信息，使企業(yè)形成合理預(yù)期，有效選擇擴大還是縮小產(chǎn)能。
　　第四，注意短期靜態(tài)平衡與長期動態(tài)平衡的銜接。為了避免產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足周期性循環(huán)，在調(diào)控產(chǎn)能時，不能短視，要注意短期靜態(tài)平衡和長期動態(tài)平衡協(xié)調(diào)、銜接，對當前調(diào)控措施會在什么時候產(chǎn)生多大緊縮效應(yīng)進行預(yù)估。根據(jù)這個預(yù)估來選擇調(diào)控的力度、時機和節(jié)奏。這就要求調(diào)控者對產(chǎn)能和需求的未來變化有一個較為準確的判斷和把握。
　　第五，更靈活地利用國內(nèi)、國際兩個市場�！爱a(chǎn)能”雖然是一個供給概念，但它要需求來消化，脫離需求單純壓產(chǎn)能，可能會帶來很大的人、財、物浪費�？茖W(xué)的產(chǎn)能調(diào)控，應(yīng)從供給和需求兩側(cè)采取協(xié)同措施。在需求調(diào)節(jié)中，應(yīng)靈活有效地利用好國內(nèi)和國際兩個市場，同時兼顧擴大出口和擴大內(nèi)需。由于產(chǎn)能過剩時期下游行業(yè)的競爭比較激烈，不容易消化上游行業(yè)的過剩產(chǎn)能，比較好的選擇是加快發(fā)展那些不產(chǎn)生短期競爭性供給的行業(yè)，比如加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，不僅不會形成短期競爭性供給，而且可以創(chuàng)造新的需求。
　　四、建筑業(yè)持續(xù)繁榮，房地產(chǎn)景氣度趨降，投資和價格調(diào)控不應(yīng)一刀切，不宜下猛藥，政策應(yīng)著力于“慢放氣”和“均衡發(fā)展”。
　　建筑業(yè)快速增長，農(nóng)村路、電、氣、水設(shè)施和全國大跨度公共設(shè)施的建設(shè)有所加快，房地產(chǎn)投資增長進一步減速（19.7%），明顯低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長（2 6.6%），但仍在高位運行。整個房地產(chǎn)的供給能力累積式提升，房屋供給增長快于需求增長的趨勢越來越明顯。
　　原來住房投資和房價超常規(guī)增長的地區(qū)，正在逐步從“有價無市”向“價跌量升”的方向演變，局部性住房“買方市場”在逐漸形成之中。上海居民的住貸減少，樓市成交量2月環(huán)比下降4 5.6 5%，房價下降1.1%，雖然目前還很難斷定是否泡沫破滅的早期信號，還要看連續(xù)幾個月的趨勢，但這是前期沒有出現(xiàn)的現(xiàn)象。北京去年末的空置房增長31.6%，其中住宅空置增長1 0.5%，今年頭兩個月房地產(chǎn)開發(fā)投資又增長2 8.3%，同比提高1 0.2個百分點，其中住宅投資增長8 6%。這些數(shù)據(jù)可能意味著，北京房地產(chǎn)的“賣方市場”正在逐漸被“買方市場”所取代，只是人們還沒有強烈地感受到。
　　在長三角房地產(chǎn)投資增長減速，市場溫和調(diào)整，房價緩慢下跌時，東北、中西部地區(qū)房地產(chǎn)投資和供給繼續(xù)快速擴張，房價快速上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的資料，7 0個大中城市今年2月房價同比升幅度較大的前5個城市有：大連1 4.6%，呼和浩特1 2.2%，深圳11.1%，成都8.3%，南寧8.1%。這個趨勢還在演繹之中。
　　總體上看，全國房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)較前兩年更為明顯的泡沫，但各地發(fā)展的情況不一樣。無論是絕對價格水平，還是各地的性價比，差異都很大，表明各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡程度較強。針對這種形勢，建議采取如下對策：
　　一是采取力度更大一些的措施控制房地產(chǎn)的景氣度，在優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)需求，穩(wěn)定市場。但是，目前房地產(chǎn)的需求控制不宜下猛藥，不宜直接將泡沫捅破，而是“慢放氣”，使泡泡慢慢變小，用“邊際調(diào)節(jié)”逐漸降溫，促使房地產(chǎn)市場“軟著陸”。這樣代價小一些，也不會傷到市場的元氣。上個世紀90年代那一次房地產(chǎn)市場整頓，下的是猛藥，時間長，代價大，傷了市場的元氣，恢復(fù)起來很困難。本輪房地產(chǎn)繁榮和上次不一樣，它不是空轉(zhuǎn)，不是空炒，而是有實際需求的，盡管有一部分是投資和投機性需求，但自主性消費需求構(gòu)成總住房需求的主要部分。
　　二是實施均衡發(fā)展的房地產(chǎn)政策。時間均衡上，通過靈活運用利率和信貸條件約束，控制增長速度，延長發(fā)展時間；空間均衡上，通過對不同地區(qū)土地供應(yīng)的彈性差異，靈活調(diào)節(jié)地區(qū)房地產(chǎn)市場，尤其是穩(wěn)定落后地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的勢頭，以此帶動其經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。
　　五、服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，生產(chǎn)性服務(wù)投資增加，但外部約束多，創(chuàng)業(yè)難，經(jīng)營管理成本高，應(yīng)盡快改善工商稅務(wù)和金融信貸環(huán)境。
　　服務(wù)業(yè)方面，消費性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。這與“‘十一五’規(guī)劃”吻合，符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，也是制造業(yè)就業(yè)彈性趨于下降格局下緩解就業(yè)壓力，提高國家的全球產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。在前兩年快速增長基礎(chǔ)上，今年頭兩個月的餐飲業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨勢，旅游業(yè)增長超過1 3%，其中航空業(yè)的私人消費需求日趨旺盛。汽車銷售量增加促使保有量增加，帶動規(guī)模不斷擴大的汽車消費服務(wù)；城鎮(zhèn)人均住房面積快速增加，物業(yè)服務(wù)快速增長，居民大宗消費服務(wù)業(yè)進入加速擴充階段。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是出現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。在1—2月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長中，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的投資表現(xiàn)亮麗。其中，交通運輸、倉儲、郵政投資增長4 0.8%，鐵路運輸投資增長24 4.8%，交通運輸設(shè)備投資增長5 3.1%，金融投資增長1 2 7.5%。這對緩解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，消耗部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠意義。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，目前的突出問題是工商稅務(wù)、金融信貸和經(jīng)營管理環(huán)境偏緊，外部約束較多，尤其是包括軟件開發(fā)和應(yīng)用在內(nèi)的科技研發(fā)服務(wù)，稅負門檻仍然偏高，直接融資和間接融資的條件不夠好，行業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，市場競爭條件比不上印度等信息業(yè)成長較快的國家。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，增加服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)機會，須全面改善服務(wù)業(yè)的工商稅務(wù)、金融信貸和經(jīng)營管理環(huán)境，降低交易成本，提高行業(yè)回報率。
　　六、“投資過度、消費不足”格局正在變化，目前不是投資擠消費，而是出口擠消費，可采取“控投資、擴消費、減順差”策略。
　　今年1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長2 6.6%，社會消費品零售額增長12.5%，這個增長關(guān)系是否合理?是不是可以繼續(xù)判斷為“投資過度、消費不足”呢?應(yīng)做深入分析。按現(xiàn)行統(tǒng)計，2003年以來的投資增長一直保持在26%以上，社會消費品零售額增長2 004年以來保持在1 3%左右，統(tǒng)計仍然顯示“投資過度、消費不足”。但有三點值得注意：一是統(tǒng)計口徑偏差，二是消費增長趨勢變化，三是凈出口率變化。
　　從統(tǒng)計口徑看，在按支出法統(tǒng)計的GDP中，房地產(chǎn)計入“投資”而不是“消費”，這在上個世紀9 O年代以前城鎮(zhèn)居民住房作為福利進行分配的體制中是合理的，但隨著住房商品化進程加快，買房和租房成為城鎮(zhèn)居民（常住和暫住居民）主要的大宗消費開支。如果將現(xiàn)行統(tǒng)計口徑進行切合實際的調(diào)整，估計9 O年代中后期以來的社會消費品零售額增長速度要比已有數(shù)據(jù)高2個百分點以上，2004年以來的增長速度也有可能不是1 3%左右，而是在1 5%以上。
　　從消費增長趨勢看，即使按現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會消費品零售額增長也表現(xiàn)出強勁勢頭。前年以來一直保持在1 3%左右，明顯快于1 9 9 8-1 9 9 9年6.8%、2 000-2 O O 3年1 O%左右的增長水平，消費對投資和經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強。
　　從最終消費率、投資率（資本形成率）和凈出口率（凈出口占GDP的比重）之間的關(guān)系看，最終消費率由“六五”年均6 6.1%、“七五”6 3.4%下降到“八五”的5 8.7%和“九五”的5 9.4%，進一步下降到“十五”末期的54%左右，并不完全是投資率提高所致，因為1 9 9 3年以來的投資率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，即使是近兩年也沒有持續(xù)超過1993年的投資率水平。實際上，最終消費率下降與凈出口率上升相關(guān)�！傲濉蹦昃鶅舫隹诼蕿�-O.32%，“七五”為零，“八五” 上升到0.98%、“九五”進一步上升到3%，“十五”在2%以上。這說明，在凈出口率發(fā)生急劇變化條件下，投資和消費并不經(jīng)常是此消彼長的，投資率不提高，消費率也可能因凈出口替代、擠出而下降。當前的問題，不是內(nèi)需中投資需求擠了消費需求，而是外需擠了內(nèi)需特別是消費需求。調(diào)整優(yōu)化投資和消費的關(guān)系，應(yīng)當與調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需和外需的關(guān)系結(jié)合起來。
　　今后幾年，可以考慮采取“控投資、擴消費、減順差”的需求管理策略�！翱赝顿Y”就是要促使固定資產(chǎn)投資增長適當減速，從目前的2 6%逐漸調(diào)回到長期平均增長水平（21%）附近，但不能壓到1 5%，如果投資“硬著陸”，急劇減速1 0個百分點以上，可能會造成經(jīng)濟衰退�！皵U消費”就是要不斷擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，繼續(xù)促使社會消費品零售額保持近兩年的增長速度。“減順差”就是要控制凈出口規(guī)模，對外貿(mào)易爭取“略有盈余”即可，但調(diào)減順差規(guī)模不能用力過猛，要以微調(diào)方式逐步實現(xiàn)，以防振蕩太大。
　　七、“雙剩余”問題突出，應(yīng)多管齊下轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲”，控制“外儲”著力于貿(mào)易平衡。
　　當前經(jīng)濟形勢中一個引人注目的問題是“雙剩余”一國內(nèi)儲蓄剩余和外匯儲備剩余一規(guī)模不斷擴大。
　　國內(nèi)儲蓄規(guī)模擴大的典型表現(xiàn)之一是存貸差增加。自1993年實現(xiàn)“貸大于存”向“存大于貸”轉(zhuǎn)換以來，金融機構(gòu)存貸差持續(xù)擴大，近一段時間一直保持在1 O萬元左右，約占總存款額的三分之一。存貸差擴大的原因很多，生產(chǎn)率提高促使國民收入形成加快和內(nèi)需不足是其中兩個最主要的原因。要促使“內(nèi)儲”向投資和消費轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是增強擴大內(nèi)需的政策力度。
　　1 9 9 8年以來，先后采取了增發(fā)國債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善非公有制企業(yè)投資環(huán)境，增加公務(wù)員工資，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，鼓勵住房、汽車消費，調(diào)高個人所得稅起征點等措施，這些措施對擴大內(nèi)需產(chǎn)生了明顯效果。今后還應(yīng)出臺一些新的措施，如：通過完善最低工資法，提高產(chǎn)業(yè)工人的工資水平，提高工薪階層的購買力；通過加快制度建設(shè)特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)提供必要的保障條件，解決后顧之憂，提高消費傾向，促使消費者愿意花錢；在人均收入形成加快背景下，為中高收入者拓寬個人投資渠道，改善資本市場投資環(huán)境，促進個人投資增長；等等。
　　外匯儲備在1 9 7 8年實現(xiàn)1.6 7億美元后，到1 9 9 2年前有過3次規(guī)�？s減，第一次是從1979年的8.4億美元降到1980年的一12.96億美元；第二次是從1983年的89億美元降到1986年的20.72億美元；第三次是從1991年的217.12億美元降到1992年的194.4 3億美元。自1993年開始沒有下降，一直扶搖直上，到今年2月末8537億美元，1 3年擴大4 3倍，超越日本成為全球第一大外匯儲備經(jīng)濟體。從各種因素的綜合分析看，我國外匯儲備規(guī)模擴大趨勢還將延續(xù)。外匯儲備規(guī)模擴大，對增強我國經(jīng)濟的全球影響，在國際經(jīng)濟活動中掌握更多的話語權(quán)，都有積極意義，但其風(fēng)險也在不斷增大。
　　通常，外貿(mào)依存度很高的經(jīng)濟，外匯儲備增加有其必然性。當國內(nèi)收入差距急劇擴大，低收入者群體比重大，中間收入群體比重小，大眾消費不足，經(jīng)濟增長更多依賴外需的情況下，貿(mào)易盈余持續(xù)增加，經(jīng)常項下的外匯儲備就會持續(xù)增加。同時，只要人民幣升值預(yù)期存在，凈出口持續(xù)增長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的工資不出現(xiàn)顯著增長，這三個條件具備其中1-2個，外匯儲備也會持續(xù)增加。
　　由于國家的戰(zhàn)略利益需要，須要選擇人民幣強勢戰(zhàn)略，這就要求人民幣匯率保持中長期穩(wěn)定，即使升值也要走漸進之路，不出現(xiàn)大幅升值后的大幅貶值，以增強世界對人民幣的市場信用和信心�！皾u進升值”使得人民幣升值預(yù)期短期內(nèi)不可能消除，這也會使資本項下盈余增加。
　　控制外匯儲備規(guī)模的政策重點應(yīng)當放在貿(mào)易平衡上，而貿(mào)易平衡的實現(xiàn)又離不開擴大內(nèi)需，因為無論是增加進口，還是減少出口，都要求國內(nèi)需求來消化。轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲”和控制“外儲”，關(guān)鍵是持續(xù)擴大內(nèi)需，是促使國民消費福利最大化。
　　八、今年通縮風(fēng)險大于通脹風(fēng)險，適時出臺前幾年沒有落實的調(diào)價措施，力取CPI控制在2%左右。
　　2 O O 3年開始加速的經(jīng)濟增長，沒有伴隨高通貨膨脹，最高的2 0 04年7、8月CPI上漲率也只有5.3%，此后幾乎是逐月下降，今年2月已經(jīng)降到1%以下，越過了我們定義的“合理通脹區(qū)間”（即“價格走廊”--CPI上漲1-5%）的下限。持續(xù)3個月落到0%以下，我們就認為出現(xiàn)了通貨緊縮，目前的趨勢是通貨緊縮風(fēng)險在增加。即使國際油價上漲的影響正在向國內(nèi)傳遞，國內(nèi)投資增長加快使得投資品價格如鋼材、氧化鋁、銅等重要基礎(chǔ)原材料的價格上漲率依然較高，但由于整個制造行業(yè)前幾年投資規(guī)�？焖贁U大，產(chǎn)能累積增加，供給能力大幅提高，煤電油運緊張的矛盾明顯緩解，只要繼續(xù)堅持“管住貨幣、微調(diào)信貸”的方針，將M2和M1增長速度控制在“貨幣走廊”（1 2--2 0%）中值附近，今年就不會出現(xiàn)需求拉動的通貨膨脹。
　　今年防控通貨緊縮的直接措施是，適時出臺前幾年沒有落實到位的調(diào)價措施，如：提高部分公用事業(yè)價格，特別是較大幅度地提高水價；提高城市垃圾處理、排污費用價格；完善煤電價格聯(lián)動機制；加快油、氣價格形成市場化等。同時還要建立具有長遠意義的糧價穩(wěn)定機制，防止糧價下降。在各種調(diào)控措施的綜合作用下，今年CPI上漲率可以控制在2%左右，實現(xiàn)“高增長、低通脹”的理想結(jié)合。

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