根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(以下簡稱補(bǔ)償費(fèi))。征收補(bǔ)償費(fèi)必須嚴(yán)格考核礦山企業(yè)開采回采率,強(qiáng)化核定開采回采率和實(shí)際開采回采率的監(jiān)督管理。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28 號)的要求,現(xiàn)就以煤炭為重點(diǎn),加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理,構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有關(guān)事項通知如下:
一、全面復(fù)查煤炭礦山企業(yè)的核定開采回采率
(一)嚴(yán)格復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)。核定開采回采率的復(fù)查以采礦許可證確定的采礦范圍為對象,以礦井為單元,按批準(zhǔn)開采的煤層數(shù)量進(jìn)行。凡已確定核定開采回采率的,重點(diǎn)復(fù)查是否與經(jīng)過批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計相符合。改擴(kuò)建的礦井,是否與改擴(kuò)建后的開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計相符合。沒有開發(fā)利用方案或礦山(井)設(shè)計的,參照《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行辦法》(1998年煤炭工業(yè)部第5號令)進(jìn)行核定。
(二)規(guī)范復(fù)查程序。核定開采回采率的復(fù)查工作由省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織,按以下程序進(jìn)行。
1、煤炭礦山企業(yè)填表。采礦權(quán)人如實(shí)填寫《煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率表》,包括采礦權(quán)名稱、采礦許可證號、核定生產(chǎn)能力、設(shè)計采煤方法、設(shè)計采區(qū)回采率及依據(jù)等。
2、嚴(yán)格復(fù)查!睹禾康V山企業(yè)核定開采回采率表》由負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償費(fèi)的對應(yīng)國土資源主管部門進(jìn)行初審?h(市)、市(地)國土資源主管部門對上報的回采率等內(nèi)容進(jìn)行初審后,報省級國土資源主管部門復(fù)查。
3、公布復(fù)查結(jié)果。省級國土資源主管部門將本行政區(qū)煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率的復(fù)查結(jié)果進(jìn)行公示。煤炭礦山企業(yè)對公示結(jié)果有異議的,可在規(guī)定期限內(nèi)提出。省級國土資源主管部門對確實(shí)存在問題的,要重新組織核定并及時公布復(fù)查結(jié)果。
各省(區(qū)、市)要在2006年10月底前全面完成生產(chǎn)煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率的復(fù)查工作。對新建煤炭礦山企業(yè)要及時核定。
二、從嚴(yán)考核煤炭礦山企業(yè)的實(shí)際開采回采率
(三)加強(qiáng)煤礦儲量動態(tài)監(jiān)管。煤炭礦山企業(yè)要按照《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)的要求,在每年12月31 日前完成當(dāng)年動用、消耗和損失的資源儲量的地質(zhì)測量工作。國土資源主管部門以審查后的礦山儲量年報為依據(jù),核定煤炭礦山企業(yè)當(dāng)年動用的資源儲量和采出量。
(四)明確實(shí)際開采回采率測算方式。按薄煤層、中厚煤層、厚煤層分別測算實(shí)際采區(qū)回采率并取整數(shù),測算公式為:實(shí)際開采回采率=(開采區(qū)內(nèi)的煤炭采出量÷開采區(qū)內(nèi)的動用資源儲量)×100%。有多個采區(qū)開采同一個煤層的,實(shí)際開采回采率是指全礦井的采區(qū)總回采率,測算公式為:采區(qū)總開采回采率=(各采區(qū)實(shí)際開采回采率與其動用資源儲量乘積的和÷各采區(qū)動用資源儲量之和)×100%。對不分采區(qū)的小煤礦,按動用塊段測算實(shí)際開采回采率。
(五)規(guī)范實(shí)際開采回采率管理。征收補(bǔ)償費(fèi)的國土資源主管部門負(fù)責(zé)計算當(dāng)年實(shí)際開采回采率。沒有實(shí)行分級征收的地方,由省級國土資源主管部門組織市(地)、縣(市)國土資源主管部門,開展煤炭礦山企業(yè)實(shí)際開采回采率的考核和測算工作。
三、強(qiáng)化煤炭礦山企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)征收
(六)規(guī)范確定開采回采率系數(shù)。開采回采率系數(shù)=核定開采回采率÷實(shí)際開采回采率。核定開采回采率采用省級國土資源主管部門公布的數(shù)據(jù)。實(shí)際開采回采率由國土資源主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)測量等辦法進(jìn)行確定。開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年”的原則使用,即當(dāng)年補(bǔ)償費(fèi)征收用上一年的開采回采率系數(shù),逐年進(jìn)行調(diào)整。
(七)嚴(yán)格計征補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)計算按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第五條執(zhí)行,需要煤炭礦山企業(yè)提供的資料按第九條執(zhí)行。計算的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額為應(yīng)征收數(shù)額。
2006年暫按開采回采率系數(shù)1計征補(bǔ)償費(fèi)。在確定2006年開采回采率系數(shù)以后,與暫定系數(shù)1計算的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較,按照“多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行結(jié)算。
四、認(rèn)真組織實(shí)施
(八)抓緊制定實(shí)施方案。省級國土資源主管部門要充分認(rèn)識運(yùn)用補(bǔ)償費(fèi)征收等手段建立礦山企業(yè)珍惜利用資源機(jī)制的重要意義,高度重視并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按本通知的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,并于6月30 日前報部。部將選擇部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。各。▍^(qū)、市)國土資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn),逐步強(qiáng)化其他礦種的補(bǔ)償費(fèi)征收管理,促進(jìn)礦山企業(yè)提高開采回采率。
(九)大力開展培訓(xùn)。省級國土資源主管部門要制定培訓(xùn)計劃,大力開展培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使補(bǔ)償費(fèi)征收管理人員、地測技術(shù)人員、煤炭礦山企業(yè)有關(guān)人員熟練掌握補(bǔ)償費(fèi)征收、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、回采率管理和儲量管理等有關(guān)規(guī)定和要求,促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)征收管理水平的提高。
(十)落實(shí)征管工作責(zé)任制。各級國土資源主管部門要明確儲量、開發(fā)、財務(wù)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;確保必要的工作經(jīng)費(fèi),安排必要的工作人員;建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,對補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,嚴(yán)格考核。
二○○六年四月二十八日
來自:國土資源部
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