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趙鐵錘在2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦匯報會上的講話

2006/5/26 13:45:46       

同志們:

  經(jīng)總局黨組研究,決定今天召開這次2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦匯報會,主要任務(wù)是請大家來共同研究如何進一步落實全國人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo),聽取各地煤礦整頓關(guān)閉工作進展情況、存在的主要問題、下步工作打算,提出并落實2006年關(guān)閉礦井計劃目標(biāo)。

  煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議成員單位發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會有關(guān)部門負責(zé)人出席了會議?偩贮h組領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視,毅中、顯政同志親自到會聽取各單位的匯報,最后還將做重要講話,請大家認真貫徹落實。

  2005年是煤礦整頓關(guān)閉攻堅年,各。▍^(qū)、市)認真落實國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》,制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案,明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù),扎實開展煤礦整頓關(guān)閉工作。同時,按照國家五部委局《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》和全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議要求,逐步探索和建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,在打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)活動中發(fā)揮了重要作用。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)嚴格執(zhí)法,對沒有按期申辦、申請未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦,全部下達停產(chǎn)整頓指令。各。▍^(qū)、市)關(guān)閉礦井目標(biāo)5026處,國家煤礦安監(jiān)局分三批公告關(guān)閉名單5243處,截止2006年4月7日共關(guān)閉了5931處,完成計劃的118%,取得了階段性成果。但是,面對當(dāng)前整頓關(guān)閉的新形勢、新任務(wù)、新情況,下一步工作怎么做?思路是什么?目標(biāo)是什么?方案是什么?措施是什么?都需要我們進一步認真研究。下面,我先簡要介紹一下總局關(guān)于下一步整頓關(guān)閉工作的基本思路、工作目標(biāo)、方法步驟和工作重點,供大家參考。

  一、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路

  下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路是:貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)工作會議精神,認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)。以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段,深化煤礦整頓,消除事故隱患;依法取締關(guān)閉,淘汰落后能力;規(guī)范資源整合,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整;加強安全管理,落實主體責(zé)任;實行聯(lián)合執(zhí)法,強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間,基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。

  二、煤礦整頓關(guān)閉的基本目標(biāo)

  通過三年的煤礦整頓關(guān)閉工作,到2008年上半年力爭實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo):

  一個好轉(zhuǎn):采礦秩序明顯好轉(zhuǎn);鞠麥绶欠ㄩ_采、布局不合理的煤礦(礦點)。

  兩個減少:一是煤礦數(shù)量大幅度減少。小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制,百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

  三個提高:一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制,資源回收率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。二是裝備水平明顯提高。基本實現(xiàn)正規(guī)開采,小煤礦采掘機械化程度達到20%以上,全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三是小煤礦從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。文化程度達到初中以上,特種作業(yè)人員達到高中以上,主要負責(zé)人和經(jīng)營管理人員達到中專以上。

  三、煤礦整頓關(guān)閉的步驟

  主要分三步走,整頓關(guān)閉、資源整合、政策治本貫穿始終,各階段相互之間略有交叉,各有側(cè)重。

  第一階段(2005年~2006年上半年):以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

  第二階段(2006年下半年~2007年):以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉,一手抓資源整合。按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進行。通過資源整合淘汰落后生產(chǎn)能力,改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況,進一步減少礦點數(shù)量。

  第三階段(2007年~2008年上半年):以政策治本,強化礦井安全基礎(chǔ)管理,落實企業(yè)安全主體責(zé)任為重點。嚴格安全準(zhǔn)入,強化源頭管理,全面提升小煤礦整體水平。

  四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點

  下一步煤礦整頓關(guān)閉的重點主要有三個方面:

  (一) 嚴厲打擊非法開采行為。加大對非法開采、死灰復(fù)燃的打擊力度,對非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人;發(fā)現(xiàn)同一礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的,予以關(guān)閉;非煤礦山違法從事煤炭開采的,一律予以關(guān)閉。

  (二)限期關(guān)閉和淘汰七類礦井。

  一是布局不合理礦井。對不同的采礦權(quán)人,其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊(俗稱樓上樓)的礦井,只能保留一個,其余必須關(guān)閉;國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦必須關(guān)閉。

  二是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定,2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井,各。▍^(qū)、市)規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的,從其規(guī)定;采礦許可證到期的,一律不再延續(xù),到期一個關(guān)閉一個;年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井,不符合安全生產(chǎn)條件的,提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

  三是關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。根據(jù)《特別規(guī)定》,以下三類礦井提請地方人民政府依法予以關(guān)閉:存在重大安全生產(chǎn)隱患,被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的;對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的;被列入煤炭資源整合的礦井,整合過程中違法組織生產(chǎn)的。

  四是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對存在重大安全生產(chǎn)隱患,責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請地方人民政府依法予以關(guān)閉;1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉;存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治,不能保證安全生產(chǎn)的,依法予以關(guān)閉;取得相關(guān)證照但管理滑坡,安全生產(chǎn)條件下降,責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

  五是關(guān)閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案,劃定煤礦資源整合范圍,對納入被整合范圍的礦井必須先行關(guān)閉,嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。

  六是地方政府決定依法關(guān)閉的煤礦。地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定,對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的煤礦;不符合地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的,依法予以關(guān)閉。

  七是關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經(jīng)地方國土資源部門認定,煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦,采礦許可證到期后及時注銷其各種證照,依法予以關(guān)閉。

  (三)嚴格控制新建礦井規(guī)模、數(shù)量。根據(jù)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合制定的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》,從現(xiàn)在起各地一律停止核準(zhǔn)(審批)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最小規(guī)模以下的小煤礦;一律不得核準(zhǔn)(審批)列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強對技改、基建礦井的監(jiān)管,凡是未經(jīng)核準(zhǔn)或超越職權(quán)核準(zhǔn)的項目,設(shè)計單位超越資質(zhì)設(shè)計的項目,以及勘查地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的項目,一律不得對其安全設(shè)施設(shè)計進行審查;凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的,施工單位建設(shè)施工安全管理主體責(zé)任不落實的,建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責(zé)任以及未執(zhí)行項目開工備案的,一律依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;凡是項目建成后未進行安全設(shè)施竣工驗收的,一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

  五、提高認識,增強做好整頓關(guān)閉工作的信心

  “爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的目標(biāo)能否實現(xiàn),關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn),關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn),關(guān)系到群眾的根本利益能否得到真正維護,意義十分重大。黨中央、國務(wù)院高度重視此項工作,給予了法律、政策等全方位的支持,所以沒有任何理由或借口不去努力實現(xiàn)這個目標(biāo)。為此,我們應(yīng)當(dāng)樹立必勝的信念,依靠扎實的工作,不斷探索和創(chuàng)新,圓滿地完成任務(wù)。我認為當(dāng)前整頓關(guān)閉工作有四個方面的有利條件:

  第一,全社會更加重視與關(guān)注安全生產(chǎn)。今年以來,胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時的重要講話、溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作《政府工作報告》有關(guān)安全生產(chǎn)的要求,在社會上引起極大的反響,安全工作更加深入人心,大家對安全生產(chǎn)的認識更加深刻,全社會關(guān)注安全的氛圍更加濃厚。

  第二,政策法規(guī)提供有力支持。國務(wù)院相繼出臺的《特別規(guī)定》和《緊急通知》,總局配套出臺了一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件,為整頓關(guān)閉工作提供了強有力的法規(guī)政策支持。建立了總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度,11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》,各部門形成良好的互動機制,推動了整頓關(guān)閉工作的開展。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,以及公安、工商、國土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊煤礦安全違法行為,取得良好效果。

  第三,整頓關(guān)閉工作為地方經(jīng)濟健康發(fā)展提供了保障。在去年全國關(guān)閉了近6000個小煤礦之后,今年1~4月份煤炭總產(chǎn)量并沒有下降,在小煤礦產(chǎn)量有所下降的情況下,國有大礦產(chǎn)量有較大幅度的增加,全國煤炭產(chǎn)量達到5.86億噸,同比增加1385萬噸、增長2.4%,煤炭企業(yè)庫存與去年同期基本持平。全國煤礦事故死亡人數(shù)同比減少555人、下降32.5%,其中小煤礦死亡人數(shù)同比減少385人、下降33.5%,下降幅度略高于全國平均水平,煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

  第四,嚴格執(zhí)法的環(huán)境逐步改善。《特別規(guī)定》及配套措施的實施,企業(yè)的安全主體責(zé)任、地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任、國家的安全監(jiān)察責(zé)任得到明確,各單位的責(zé)任意識越來越強烈;煤礦“清糾”工作深入開展;新聞媒體監(jiān)督力度越來越大;群眾監(jiān)督、舉報得到獎勵與保護,熱情更加高漲,這些都為我們嚴格執(zhí)法創(chuàng)造了有利的條件。

  我們要充分利用這些有利因素,把煤礦整頓關(guān)閉工作引向深入,確保實現(xiàn)“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)。

 。ㄔ诼犎「魇、區(qū)、市有關(guān)部門負責(zé)人匯報,顯政、毅中同志先后作重要講話后,鐵錘同志就貫徹落實好這次會議精神提出了要求。)

  六、關(guān)于貫徹落實這次會議精神的幾點要求

  同志們,今天的會議開得很好,取得了預(yù)期的效果。大家按照會議通知要求認真準(zhǔn)備、做了很好的匯報發(fā)言。反映了整頓關(guān)閉工作中面臨的主要問題,提出了相應(yīng)的對策措施,并對下一步整頓關(guān)閉工作的政策提出了好的建議,為今年目標(biāo)的實現(xiàn)及以后整頓關(guān)閉工作的深化打下了較好的基礎(chǔ)。

  剛才,顯政同志在講話中指出,當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇,機遇與挑戰(zhàn)并存,挑戰(zhàn)大于機遇;要從煤炭行業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、淘汰落后生產(chǎn)能力、提高資源回收率等方面,進一步提高對下一步煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識,要看到下一步開展煤礦整頓關(guān)閉工作的有利條件,進一步堅定信心,做好煤礦整頓關(guān)閉工作。毅中同志在重要講話中充分肯定了去年煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得的階段性成果,強調(diào)煤礦關(guān)閉工作必須走整頓關(guān)閉、整合技改和管理強礦“三部曲”,并根據(jù)當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題,部署了當(dāng)前要做好的六項重點工作。

  下面,我就如何貫徹落實好這次會議精神,特別是毅中、顯政同志重要講話精神,再強調(diào)幾點:

  (一)認真學(xué)習(xí)貫徹落實會議精神,堅決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。與會人員回去后,要立即將本次會議精神向省委、省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,特別是毅中同志提出的六個重點;請總局政策法規(guī)司抓緊把毅中、顯政同志的重要講話整理出來,上網(wǎng)發(fā)布,方便大家學(xué)習(xí);中國安全生產(chǎn)報、煤炭報要進行深入報道,營造深化整頓關(guān)閉的良好輿論氛圍。

  (二)提高思想認識,堅定必勝信念。必須把思想認識統(tǒng)一到總書記、總理重要講話精神上來,牢固樹立實現(xiàn)“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的必勝信念,務(wù)求全勝。要嚴防畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想,清醒地認識整頓關(guān)閉工作的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性,堅定不移地依靠扎實有效的工作完成任務(wù)。

  (三)各省(區(qū)、市)要盡快制定整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃和工作方案。各。▍^(qū)、市)要圍繞“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的實現(xiàn),盡快提出各地的三年規(guī)劃。結(jié)合《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》等,明確整頓關(guān)閉的任務(wù)、目標(biāo)、方案、措施。特別是要確定今年整頓關(guān)閉礦井計劃,落實礦井名單。國家煤礦安監(jiān)局要督促落實,對三年規(guī)劃和今年計劃制定不好的要到京匯報,此項工作6月底前必須完成。

  (四)認真研究提出對策,提供政策保障。總局和國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各有關(guān)司局,要按照毅中、顯政同志重要講話要求,進一步認真梳理與會同志提出的問題,并研究處理的意見和建議。我們自已能夠決定的政策性問題,要在按程序報批后盡快印發(fā)各單位。涉及幾個部門的,要利用好煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度,積極與其他部門協(xié)調(diào)溝通,力爭盡快解決。在各省(區(qū)、市)政府制定三年規(guī)劃時,有關(guān)司局要及時提供服務(wù),保證工作順利開展。

  同志們,讓我們共同努力,堅決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn),完成今年整頓關(guān)閉目標(biāo),為到2008年上半年實現(xiàn)“爭取三年解決小煤礦問題”的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ),為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的、更大的貢獻。

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