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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的政策取向

2006/6/9 17:27:36       

  中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)
  (一)持續(xù)20多年的快速增長(zhǎng)使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化。2001-2005年的第十個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)完成,從2006年起執(zhí)行第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)。
  根據(jù)2005年年底發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù),2004年GDP比原先的統(tǒng)計(jì)增加16.8%,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,總的說(shuō)比原先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要好。2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%,GDP達(dá)到18.2萬(wàn)億元人民幣,按現(xiàn)行匯率為2.2萬(wàn)億美元左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有可能已經(jīng)超過(guò)英國(guó)而居世界第四位。人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心普遍增長(zhǎng)是有理由的。
  觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì),不僅要看經(jīng)濟(jì)總量,而且要看人均。中國(guó)有13億人口,人均GDP只有1700美元,而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。2005年,農(nóng)民年純收入低于683元人民幣的貧困人口有2365萬(wàn),年純收入在844-944元人民幣的低收入人口有4067萬(wàn),城市貧困人口有2200多萬(wàn)人 ,三者合計(jì)有8000多萬(wàn)人,生活還很困難。從總體上說(shuō),中國(guó)目前所達(dá)到的小康,還是低水平的,不全面的,發(fā)展很不平衡的。中國(guó)現(xiàn)在是、在今后相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。按照中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要再經(jīng)過(guò)幾十年的努力,到21世紀(jì)中葉,才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)基本判斷,是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
  (二)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際存在的突出矛盾和問(wèn)題,即資源和環(huán)境的制約,發(fā)展的不平衡,以及經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾,中國(guó)提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì),目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧。這是總結(jié)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),并且借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),所做出的現(xiàn)代化道路的理性選擇。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧,以及為此而進(jìn)行體制改革和制度建設(shè),是當(dāng)前乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)。
  科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧,同中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求是一致的。 用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì),現(xiàn)在剛過(guò)去5年。即使實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康的目標(biāo),也還要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的道路。這是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力,現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的。
  注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展
  (三)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的根本問(wèn)題。
  中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006—2010)的預(yù)期目標(biāo),是GDP年均增長(zhǎng)7.5%左右,明顯低于過(guò)去5年實(shí)際達(dá)到的年均9.5%的增長(zhǎng)速度。這表明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落的預(yù)期,也反映出注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),按2005年不變價(jià)格計(jì)算,2010年GDP將達(dá)到26.2萬(wàn)億元,屆時(shí)總?cè)丝?3.6億,人均19270元,超過(guò)比2000年增長(zhǎng)1倍的預(yù)期目標(biāo)。 5年間,城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)為年均增長(zhǎng)5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10493元增加到13390元,農(nóng)村居民人均純收入從3255元增加到4150元。這表明城鄉(xiāng)人民生活水平將會(huì)明顯提高,也反映出注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
  根據(jù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的分析,2010年之后仍有可能保持較快的增長(zhǎng)速度。如果保持7%左右的增長(zhǎng)率,2010-2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番,2020年GDP將達(dá)到52.4萬(wàn)億元人民幣,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,相當(dāng)于6.4萬(wàn)億美元,人均超過(guò)4500美元,經(jīng)濟(jì)總量和人均都將再上一個(gè)很大的臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),人均GDP絕對(duì)量的增長(zhǎng)趨快,每增加100美元或1000美元所需時(shí)間將會(huì)縮短。
  未來(lái)5-15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多有利條件,也有不少不利條件、制約因素和困難。這往往是同一件事情的兩個(gè)方面。例如:
  ——現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過(guò)去雄厚得多,但經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大,能源和其他重要資源需求急劇增長(zhǎng),資源約束和環(huán)境壓力也比過(guò)去大得多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本會(huì)持續(xù)上升。
  ——豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是優(yōu)勢(shì),但就業(yè)壓力大是困難,勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求也是困難。高等教育進(jìn)入大眾化階段, 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為特殊的社會(huì)問(wèn)題。
  ——工業(yè)化和城市化加快提供了廣闊的發(fā)展空間,但不論是在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展中,都面臨許多兩難的政策選擇。
  ——20多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的積累和國(guó)力的增強(qiáng)有利于推進(jìn)改革,但新階段改革更具綜合性,而且往往會(huì)觸動(dòng)更復(fù)雜的利益關(guān)系,難度隨之增加。
  ——社會(huì)政治穩(wěn)定為發(fā)展和改革提供了好的環(huán)境,但經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變也伴生有復(fù)雜的社會(huì)矛盾。
  ——外部環(huán)境總體上比較有利,但不確定和不穩(wěn)定因素也在增加,加之資源短缺,以及一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨強(qiáng)大壓力。
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期,需要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,避免大起大落,防止快速增長(zhǎng)過(guò)程被中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要注重解決社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾,防止局部性的問(wèn)題演變?yōu)槿中缘膯?wèn)題。
  (四)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難,不在于增長(zhǎng)速度,而在于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
  在20世紀(jì)最后20年,中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的成績(jī)是顯著的。集中的表現(xiàn),是以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。在1980-2002年的22年間,按照不變價(jià)格計(jì)算,每萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)從14.3噸下降到4.76噸,下降66.8%;每萬(wàn)元GDP電耗從7200度下降到5200度,下降22.7%。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)提供的資料,按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,在1977-1999年的22年間,中國(guó)單位增加值能耗下降68%,而同期世界平均下降27.7%,歐洲國(guó)家平均下降11.2%, 亞洲國(guó)家平均下降32.3%。 從國(guó)際范圍看,中國(guó)的進(jìn)步是明顯的。
  同樣明顯的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大,資源和環(huán)境的約束日益強(qiáng)烈,粗放的增長(zhǎng)方式不能保證可持續(xù)發(fā)展。前述中國(guó)在能源消耗方面的明顯進(jìn)步,是以過(guò)去過(guò)高的消耗為基數(shù)的;和世界先進(jìn)水平相比,現(xiàn)在還有很大差距。1980-2000年,單位產(chǎn)品實(shí)物消耗指標(biāo)同世界先進(jìn)水平的差距,火電耗從32.5%下降到24.1%,鋼耗從70.4%下降到20.9%,水泥綜合能耗從50.2%下降到44%,乙烯能耗從83%下降到69.7%。這說(shuō)明,差距在明顯縮小,但仍有不小差距,不過(guò)并不像按美元計(jì)算的單位GDP消耗差距那么大。按單位GDP消耗作國(guó)際比較的缺點(diǎn),是沒有考慮到處于不同發(fā)展階段的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大差異。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低,而一般地說(shuō),服務(wù)業(yè)消耗能源是相對(duì)少的。
  2001年以來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,能源消費(fèi)彈性系數(shù) 大于1,明顯高于此前的20年,引起經(jīng)濟(jì)界的普遍關(guān)注。能源消耗超常增長(zhǎng)的直接原因,不是由于單位產(chǎn)成品消耗上升,而是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大,以及重化工業(yè)的超常增長(zhǎng)。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段,對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)比較快有其必然性,問(wèn)題在于合理的限度。需要討論的問(wèn)題,一是消耗大量鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)度是否過(guò)快;二是如何改造和提升傳統(tǒng)重化工業(yè),實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展和集約發(fā)展,同時(shí)控制高耗能產(chǎn)品和其他資源密集型產(chǎn)品的大量出口;三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造和提高第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高整體經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)普查顯示服務(wù)業(yè)比重比原先統(tǒng)計(jì)的高,并不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)業(yè)落后的基本判斷。
  中國(guó)將長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾。今后5年,要以節(jié)能降耗、減少污染排放為重點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目標(biāo)是,2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%。這意味著,年均節(jié)能率達(dá)到4.4%左右,這低于1980-2000年的4.6%,而高于1980-2004年的4.1%。達(dá)到這一要求有難度,但是能做到。即使達(dá)到這樣的要求,資源形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。
  除降低能源消耗外,第十一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)其他重要自然資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也做了比較全面的規(guī)劃。 2010年和2005年相比,每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從167立方米減少到117立方米,降低30%;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5;工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8%提高到60%;主要污染物 排放總量減少10%;城市污水處理率由48.4%提高到70%;城市生活垃圾無(wú)害化處理率由52.1% 提高到60%;森林覆蓋率從18.2% 提高到20%。耕地保有量為18億畝(1.2億公頃)。 可見,“十一五”規(guī)劃是一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
  不論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造,還是二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,歸根到底,都是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。根據(jù)羅馬俱樂部的報(bào)告,由于技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)間愈往后(從英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)到日本),能源密集度(單位GDP能耗)的峰值愈低;到達(dá)峰值后以每年1%左右的速度下降。中國(guó)要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),通過(guò)技術(shù)跨越緩解資源約束,以較少的資源消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,必須強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,逐步改變長(zhǎng)期依靠低成本勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。不久前頒布的《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,體現(xiàn)了促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步精神。同時(shí),我們也充分認(rèn)識(shí)到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡,現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占絕大比重,必須實(shí)行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的政策,處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的關(guān)系,發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
  資源浪費(fèi)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變困難有深刻的體制和政策方面的原因,要靠深化改革和完善政策來(lái)解決,包括投資體制、價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅政策。
  (五)中國(guó)現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn),是在農(nóng)村。中國(guó)人均耕地面積1.41畝,不到0.1公頃,僅為世界平均水平的40%。13億人口,7億以上在農(nóng)村,普遍實(shí)行家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 滿足十多億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求,并且要在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo),是艱巨的歷史性任務(wù)。
  現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的困難,歸根到底,一方面,是由于人多地少,農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),雖然土地產(chǎn)出率不斷提高,但農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高非常困難,而大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程;另一方面,是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大,而且效益不高,能提供的積累不多,國(guó)家又百業(yè)待興,支持農(nóng)業(yè)的力量終究有限。 即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利,農(nóng)村人口2010年仍有6億以上,2020年仍有5億左右,始終不能放松對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的高度重視。
  鑒于進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期,以及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際情況,中國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略性任務(wù)。近年來(lái)中央和地方政府都在加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強(qiáng),例如,2003-2005年,國(guó)家投資500億元,建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬(wàn)公里,超過(guò)1949-2002年53年建設(shè)的總長(zhǎng)度,全國(guó)99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92%的行政村通了公路。2003-2005年,國(guó)家永久性地陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的政府投入增加也比較快,雖然還是低水平的。還可以采取其他一些政策,例如改革土地使用制度,使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓收益中得到更大份額。據(jù)國(guó)土資源部課題組估計(jì),地方政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中獲得60%以上的收益。據(jù)江蘇省調(diào)查,全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配,政府得60-70%,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25-30%,農(nóng)民只得5-10%。對(duì)農(nóng)民土地的低價(jià)征用是近年來(lái)工業(yè)化和城市化低成本快速推進(jìn)的奧秘之一,提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的收益會(huì)提高工業(yè)化和城市化的成本,但會(huì)促使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,也會(huì)緩和因?yàn)檗r(nóng)民失去土地而就業(yè)又沒有著落所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。
  農(nóng)村建設(shè)的總體要求,是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。就是說(shuō),不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,而且要進(jìn)行精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),逐步使落后的農(nóng)村得到根本性的改造。這是伴隨現(xiàn)代化全過(guò)程的長(zhǎng)期任務(wù),要經(jīng)過(guò)幾十年,有的地方甚至要上百年時(shí)間的努力,才能完成,不可能一蹴而就。當(dāng)前要注重穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化建設(shè),教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)村改革要注重發(fā)展新型農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的組織化程度。政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。政府的財(cái)政投入要發(fā)揮先導(dǎo)作用,但對(duì)農(nóng)村建設(shè)不可能大包大攬,還是要靠廣大農(nóng)民的努力。全國(guó)農(nóng)村發(fā)展很不平衡,有的地方發(fā)展好一些,有的地方還很落后,要從各地的實(shí)際情況出發(fā),在符合農(nóng)民意愿的條件下穩(wěn)步推進(jìn),不能超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力制定過(guò)高的目標(biāo),不能一哄而起,勞民傷財(cái),搞形式主義。
  (六)城市化是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在20世紀(jì)50年代末期到70年代末期的二十多年時(shí)間里,中國(guó)城市化進(jìn)程非常緩慢。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),城市化進(jìn)程明顯加快,2005年城市化率達(dá)到43%,近5年提高6.8個(gè)百分點(diǎn),比1957-1978年21年總計(jì)還多4.3個(gè)百分點(diǎn)。
  城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷,是漸進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)的城市化,要實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)變,其規(guī)模是世界上空前的。目前中國(guó)城市化率還低于世界平均水平(50%左右),但近幾年發(fā)展速度是很快的,長(zhǎng)時(shí)期形成的城市化滯后的狀況,不能要求在短時(shí)間完全改變。把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。 目前一些地方社會(huì)矛盾突出,和城市化的盲目無(wú)序擴(kuò)張有關(guān)。中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,城市化率不能相互攀比,也不能作為政績(jī)考核指標(biāo),F(xiàn)在廣東已經(jīng)達(dá)到60%,西藏只有20%,將來(lái)各地也會(huì)有差別。
  要把城市化和解決農(nóng)村問(wèn)題結(jié)合起來(lái),使之成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力,讓農(nóng)民更多地享受到工業(yè)化和城市化的實(shí)惠。這是工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的重要保證,也是解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一條根本出路。最重要的,是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。由于土地征用制度的缺陷和非農(nóng)用地的過(guò)度擴(kuò)張,失去土地而又沒有新的謀生出路的農(nóng)民越來(lái)越多,是社會(huì)安定的一大隱患。 目前討論很多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是城市公共服務(wù)資源的分配問(wèn)題。 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口是發(fā)展趨勢(shì),但只能逐步放開。戶籍制度要改革,對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視要廢除,但如果大量農(nóng)民擁入城市而又沒有就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)村貧困就會(huì)轉(zhuǎn)化為城市貧困,帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。何況,目前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入還比較少,不足以在城市養(yǎng)家糊口。還要考慮到,有些工種具有季節(jié)性的特點(diǎn),有些職業(yè)具有流動(dòng)性的特點(diǎn),例如,2008年奧運(yùn)會(huì)之后北京大量的建筑工人就需要轉(zhuǎn)移到其他地方去。和發(fā)達(dá)國(guó)家比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在大變動(dòng)之中,農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的流動(dòng)現(xiàn)象有其合理性,將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期存在,認(rèn)識(shí)和政策不能簡(jiǎn)單化。
  城市建設(shè)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)面貌,需要認(rèn)真規(guī)劃,F(xiàn)在不少城市缺乏特色,空間布局不合理,功能不健全;不少城市不注重培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)相同產(chǎn)業(yè);不少城市污染嚴(yán)重,交通堵塞,能源和水資源短缺;不少城市不注重保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。認(rèn)真解決這些問(wèn)題,對(duì)于提高城市化的質(zhì)量,對(duì)于建設(shè)立足當(dāng)前而又能面向未來(lái)的大、中、小城市,具有重要意義。在這方面,國(guó)際上不少好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
  (七)地區(qū)發(fā)展不平衡是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律,也是中國(guó)的基本國(guó)情。古代就有“上有天堂,下有蘇杭”、“隴中苦瘠甲天下”的說(shuō)法。自19世紀(jì)中葉開埠通商和發(fā)展近代工業(yè)以來(lái),雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)政策迭經(jīng)變遷,地區(qū)發(fā)展差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。改革開放前20多年奉行地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略,地區(qū)差距并沒有明顯縮小,F(xiàn)在差距擴(kuò)大更是不爭(zhēng)的事實(shí),需要重視差距持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)的社會(huì)影響。正確處理這個(gè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧的關(guān)鍵之一。
  國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是:繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。有些方面的政策還需要具體化。
  分析地區(qū)差距,現(xiàn)在大多局限于東、中、西部省、自治區(qū)之間人均GDP的比較,這是不夠的。因?yàn)椋?
  第一,中國(guó)的省和自治區(qū),有的面積超過(guò)100萬(wàn)平方公里,有的人口近1億,省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間也存在著很大差距,這種差距甚至大于省、自治區(qū)之間總體上的差距。這說(shuō)明地區(qū)差距存在的普遍性和必然性,也說(shuō)明省、自治區(qū)甚至市、縣政府同樣面臨著地區(qū)差距和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
  第二,決定不同地區(qū)實(shí)際生活水平差距的,不僅是人均GDP,還要考慮到物價(jià)水平的差異, 以及國(guó)家在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的投入和其他方面轉(zhuǎn)移支付的影響。一般說(shuō)來(lái),實(shí)際生活的差距要小于人均GDP的差距,因?yàn)橹醒胝畬?duì)落后地區(qū)有比較多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
  第三,按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法,地區(qū)人均GDP沒有剔除大量人口流動(dòng)因素的影響,就是說(shuō),實(shí)際地區(qū)差距比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要小一些。
  地區(qū)差距是工業(yè)化和城市化進(jìn)程不平衡的反映,在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。
  影響地區(qū)差距變動(dòng)趨勢(shì)的,是起相反作用的兩種因素,有利于縮小差距的因素和導(dǎo)致差距擴(kuò)大的因素并存。綜合判斷,在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期,地區(qū)人均GDP差距難以縮小,只能努力緩解差距擴(kuò)大的強(qiáng)度。統(tǒng)計(jì)資料表明:2000年以來(lái),東、中、西部差距擴(kuò)大的速度有所減緩。原因是:國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投入增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快;國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距;外商直接投資對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱的程度大于中、西部地區(qū)。由于受多種復(fù)雜因素影響,現(xiàn)在還很難說(shuō)地區(qū)差距擴(kuò)大的速度已形成持續(xù)下降的態(tài)勢(shì),但至少可以說(shuō)明,政府在減緩地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)方面是可以大有作為的。
  進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以下幾點(diǎn)是重要的:
  第一,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成區(qū)際分工合作體系,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
  第二,發(fā)揮先發(fā)展地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
  第三,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,支持落后地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,縮小在政府提供的公共服務(wù)方面的差距。
  (八)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的一個(gè)重要變化,是加入WTO過(guò)渡期結(jié)束。在擴(kuò)大開放的環(huán)境中謀發(fā)展,要解決外部資源穩(wěn)定供給的問(wèn)題,擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題,提升在國(guó)際分工中地位的問(wèn)題,創(chuàng)造良好外部環(huán)境的問(wèn)題。這些都是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。
  世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展歷史,除蘇聯(lián)的特殊歷史條件外,沒有哪一個(gè)國(guó)家是僅靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。當(dāng)其工業(yè)化巔峰時(shí)期,在全球制成品貿(mào)易的市場(chǎng)份額都占很大比重,英國(guó)和美國(guó)在20%以上,日本在10%以上。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)全球化的重要表征,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)在比較長(zhǎng)的時(shí)期會(huì)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,外貿(mào)依存度提高是其邏輯的必然結(jié)果。 1996—2004年,全球GDP增長(zhǎng)27%,出口額增長(zhǎng)78%;同期中國(guó)GDP增長(zhǎng)108%,出口額增長(zhǎng)299%。2001-2004年,中國(guó)占國(guó)際市場(chǎng)的比重從3.9%上升到6.7%,2010年可能達(dá)到10%。經(jīng)濟(jì)全球化提供了利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的可能性,包括吸引境外投資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是中國(guó)現(xiàn)代化難得的歷史機(jī)遇。
  工作的著重點(diǎn)是提高質(zhì)量。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,在中國(guó)的出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品占50%,高新技術(shù)產(chǎn)品占28%,但許多是勞動(dòng)密集型的組裝加工,附加值不高,而且多數(shù)產(chǎn)品的品牌、關(guān)鍵技術(shù)和銷售渠道掌握在跨國(guó)公司手里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)機(jī)電出口企業(yè)擁有自主品牌的不到20%,自主品牌占產(chǎn)品出口總額的比重不到5%。中國(guó)出口服裝85%左右是貼牌,自主品牌不到10%。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,廣義地說(shuō),包括轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,以及提高吸引外商投資的綜合效益,改變不計(jì)土地和環(huán)境成本和過(guò)分依賴優(yōu)惠政策的做法。只有實(shí)現(xiàn)從偏重量的擴(kuò)張到注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,從單純技術(shù)引進(jìn)到注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變,從依賴優(yōu)惠政策到注重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,才能真正提高在國(guó)際分工中的地位。
  來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)隨經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度加深而增加,這種風(fēng)險(xiǎn)往往帶有突發(fā)性,包括國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn),以及在國(guó)外資產(chǎn)安全、資源和國(guó)際運(yùn)輸保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要條件。
  中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路,實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,在同其他國(guó)家互利共贏中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。伴隨商品出口迅速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增加,貿(mào)易爭(zhēng)端以及要求中國(guó)分擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整成本的壓力也隨之增加。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中遇到的矛盾和競(jìng)爭(zhēng),不僅有同發(fā)達(dá)國(guó)家的,也有同發(fā)展中國(guó)家的。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中的正,F(xiàn)象,在WTO的框架內(nèi),按照互利的原則,通過(guò)平等協(xié)商和談判,是可以解決的。世界有識(shí)之士都看到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行公布的研究結(jié)果,1980-2000年,按購(gòu)買力平價(jià)法(PPP)計(jì)算,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是14%,僅次于美國(guó)的20.7%,最近幾年在進(jìn)一步提高。國(guó)際上某些人往往專注于中國(guó)商品出口的增長(zhǎng),而沒有注意到:中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大進(jìn)口國(guó)、世界第二大進(jìn)口國(guó),進(jìn)口規(guī)模僅次于美國(guó)。
  在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧
  (九)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,非常明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體,擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這是中國(guó)治國(guó)理念和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的進(jìn)步。
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面存在著種種矛盾,社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,這個(gè)主要矛盾貫穿社會(huì)生活的各個(gè)方面和社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。解決矛盾的根本方法是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,所以中國(guó)各方面的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線的確立,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍,這是改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。中國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決社會(huì)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),這是堅(jiān)定不移的。但是,這決不意味著可以片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不重視社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不懈追求的目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。中國(guó)所說(shuō)的把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),不單是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也包括社會(huì)發(fā)展,也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
  (十)改革開放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。長(zhǎng)期困擾著中國(guó)的幾億、十幾億人口的溫飽問(wèn)題得到解決,現(xiàn)在生活還有困難的人們生活也比過(guò)去有所改善。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到2365萬(wàn)。教育快速發(fā)展,到2002年,在全國(guó)91.2%的人口居住地區(qū),實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。中國(guó)的人均壽命,從1949年新中國(guó)成立前的35歲、1957年的57歲、1981年的67.9歲,增加到2000年的71.4歲。中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步是全世界公認(rèn)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報(bào)告》,2005年中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)名列第85位,比1990年前移20位。
  既然如此,為什么現(xiàn)在突出地提出構(gòu)建和諧社會(huì)的問(wèn)題呢?這是因?yàn),在新的發(fā)展階段,中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的更高的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)必須解決現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
  中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾產(chǎn)生的深刻根源是:經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大變化;多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)和人們職業(yè)的變化不定;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡,社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問(wèn)題; 溫飽問(wèn)題解決以后公眾社會(huì)需求的提高和多樣化;對(duì)外開放的影響、信息傳播手段的進(jìn)步和各種社會(huì)思潮的激蕩!羞@些,都對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們的思想產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)矛盾在一些方面相當(dāng)尖銳,確實(shí)到了突出地提出和解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候了。中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問(wèn)題,是發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題,也要在發(fā)展和改革進(jìn)程中解決!笆晃濉币(guī)劃體現(xiàn)了注重從體制上和政策上,用更大力量解決社會(huì)問(wèn)題的指導(dǎo)思想。新政策的基本精神,是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧,動(dòng)員社會(huì)各階層人民,為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗。
  (十一)中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問(wèn)題,有長(zhǎng)期歷史積累的,也有新的條件下產(chǎn)生的;其原因,不僅有經(jīng)濟(jì)體制和政策方面的,也有社會(huì)政治方面的,有些甚至和思想文化傳統(tǒng)有關(guān),往往帶有濃重的中國(guó)色彩。因此,解決社會(huì)問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧,必須從現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情出發(fā),從解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。要著重解決的主要問(wèn)題是:
  ——擴(kuò)大就業(yè)。采取更積極的擴(kuò)大就業(yè)的政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè),在過(guò)去5年4200萬(wàn)人的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取達(dá)到4500萬(wàn)人;農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在過(guò)去5年4000萬(wàn)人的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取達(dá)到4500萬(wàn),合計(jì)9000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下,略高于過(guò)去5年的4.2%。
  ——完善社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù) 從1.74億增加到2.23億。鞏固和完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)救助,有條件的地方逐步建立最低生活保障制度。
  ——健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),健全基本醫(yī)療保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制,提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。政府投入重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從23.5%提高到80%, 嬰兒死亡率23.3‰下降到17‰,孕產(chǎn)婦死亡率從45/10萬(wàn)下降到40/10萬(wàn)。
  ——繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育。普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率要接近100%。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度,全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi);對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi);增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi);實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃,使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。中等職業(yè)教育年招生數(shù)量從647萬(wàn)人擴(kuò)大到800萬(wàn)人。國(guó)民平均受教育年限從8.5年提高到9年。
  ——繼續(xù)減少貧困。根據(jù)不同情況采取扶貧措施。 具備基本生存條件的地區(qū)就地扶貧,改善基本生產(chǎn)和生活條件;生存條件惡劣的地區(qū),在過(guò)去5年搬遷120萬(wàn)人的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行易地扶貧;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行技能培訓(xùn),幫助他們就業(yè);對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救濟(jì)和救助。注重對(duì)貧困家庭子女的教育扶助。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。
  ——調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。推進(jìn)社會(huì)分配制度改革,規(guī)范收入分配秩序,注重社會(huì)公平,緩解收入分配差距大的趨勢(shì)。著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管。
  使全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來(lái),中央和地方政府都加大了解決社會(huì)問(wèn)題的工作力度,包括增加財(cái)政資金的投入和實(shí)際工作中的協(xié)調(diào),在這方面還有不小政策空間,還可以解決更多的問(wèn)題。需要注意的是,社會(huì)福利具有很強(qiáng)的剛性,中國(guó)人口多,即使增加少量的按人均支出的社會(huì)福利,支出總量也是巨大的,必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)力量能否支持,是否能夠持續(xù)。只能提出和解決經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題,答應(yīng)了的不能失信于民,實(shí)在做不到的不能輕易許諾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度對(duì)緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用,但過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)使一些國(guó)家為“福利陷阱”所困而難以自拔。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,更要量力而行。
  (十二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要改革社會(huì)管理體制,這是政治體制改革的重要組成部分!皢挝弧惫芾硎且酝袊(guó)社會(huì)管理的一大特點(diǎn),許多制度和政策和“單位”有關(guān),要通過(guò)“單位”實(shí)施,F(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過(guò)去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱,傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村社會(huì)管理也有不少體制和組織方面的空白。社會(huì)管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革是改革進(jìn)程不平衡的表現(xiàn)。改革的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序變動(dòng),既增強(qiáng)社會(huì)活力,又維護(hù)社會(huì)安定。要從體制和政策上疏通渠道,以利于不同社會(huì)階層之間“能上能下”、“能進(jìn)能出”,使處于社會(huì)下層的人經(jīng)過(guò)努力能夠改善處境甚至進(jìn)入上一個(gè)階層,使因競(jìng)爭(zhēng)而失去既得利益的人得到安撫而不致鋌而走險(xiǎn)。
  社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢(shì),是介乎政府與市場(chǎng)之間的民間組織,包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織,在迅速發(fā)展。據(jù)民政部2005年末的統(tǒng)計(jì),全國(guó)各類民間組織有31.5萬(wàn)個(gè),其中,社會(huì)團(tuán)體16.8萬(wàn)個(gè),民辦非企業(yè)單位14.6萬(wàn)個(gè),基金會(huì)999個(gè)。發(fā)揮這些社會(huì)組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的組成部分,但要注意防范非良性組織趁機(jī)萌發(fā)及其破壞作用。
  在進(jìn)行常規(guī)性制度建設(shè)的同時(shí),需要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制,應(yīng)對(duì)包括天災(zāi)、傳染病、恐怖活動(dòng)以及社會(huì)騷亂等突發(fā)事件。在當(dāng)今世界,這對(duì)所有國(guó)家都是大事,對(duì)于中國(guó)這樣處于社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期的國(guó)家更具有重要意義。
  (十三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié),不僅要追求利潤(rùn),對(duì)投資者負(fù)責(zé),而且要對(duì)企業(yè)雇員負(fù)責(zé),依法保護(hù)雇員權(quán)益,包括勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、工資福利和基本人權(quán)等。妥善處理勞資關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有重要意義。在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各種所有制企業(yè)都需要實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”。國(guó)家要完善勞動(dòng)立法,實(shí)行勞資兩利政策,建立“勞-資-政”三方協(xié)調(diào)機(jī)制,支持工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面發(fā)揮更積極的作用。企業(yè)改革要建立對(duì)各個(gè)階層都既有激勵(lì)、又有約束的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
  企業(yè)還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅和交納各項(xiàng)基金,以及保護(hù)環(huán)境和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益等。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)提高,但良好形象是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。
  近年來(lái),由西方國(guó)家非政府組織所發(fā)起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng),逐漸成為國(guó)際潮流,已經(jīng)影響到中國(guó)沿海地區(qū)的部分企業(yè),看來(lái)有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。中國(guó)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任采取積極的態(tài)度,因?yàn)槎酱倨髽I(yè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,履行社會(huì)責(zé)任,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,和中國(guó)以人為本本的發(fā)展宗旨是一致的。問(wèn)題是,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,繁瑣的審查認(rèn)定會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為對(duì)中國(guó)出口商品采取保護(hù)主義措施的口實(shí),甚至可能利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任中有關(guān)說(shuō)法干涉內(nèi)政,這是中國(guó)所不能接受的。
  (十四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧不光是政府的責(zé)任,也要提倡公民的社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情教育,引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育,培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神。要加強(qiáng)基層建設(shè),把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中,不同社會(huì)利益群體之間的矛盾是難以避免的,社會(huì)各階層都要按照法律和政策,以理性的方式表達(dá)訴求,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。目前中國(guó)的社會(huì)矛盾,總的說(shuō)還是由發(fā)展和改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)利益的訴求引起的,在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。
  為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障
  (十五)20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就得益于改革開放。未來(lái)5年,要以政府職能轉(zhuǎn)變和深化企業(yè)改革、財(cái)稅金融改革為重點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障。不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)有不同,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的宗旨應(yīng)該一以貫之。有體制保障的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧,將使我們能夠減少困難而比較順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
  和諧社會(huì)應(yīng)該是制度健全和有章可循的社會(huì),F(xiàn)在發(fā)展模式和管理體制還在形成過(guò)程中,具有某種過(guò)渡形態(tài)或者說(shuō)不確定的性質(zhì),正是樹立規(guī)矩的關(guān)鍵時(shí)期,制度建設(shè)具有特別重要的意義。正確的選擇將為現(xiàn)代化的順利進(jìn)行提供體制保障,如果走上某種不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展軌道,就會(huì)發(fā)生所謂“路徑依賴”,“一步走錯(cuò),萬(wàn)腳難還”,改弦更張代價(jià)很大。
  (十六)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,還很不完善;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未完全消除,而當(dāng)時(shí)在社會(huì)發(fā)展方面所取得的積極成果在體制轉(zhuǎn)軌中有所流失;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在顯示活力的同時(shí),其負(fù)面影響開始顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前影響科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的,有生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展階段方面的根源,也有大量的體制性障礙,深化改革仍然是發(fā)展的動(dòng)力。
  20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是正確的選擇。深化改革和解決社會(huì)問(wèn)題要在這個(gè)大方向下進(jìn)行。
  例如,社會(huì)政策必須注重社會(huì)公平,這是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。但是,現(xiàn)階段可能做到的,只能是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)公平,不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義。公平和正義一樣,是歷史的和具體的,而不是超歷史的和抽象的。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提高效率方面的優(yōu)越性和社會(huì)主義追求社會(huì)公平的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來(lái),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。也許,永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的境界,但經(jīng)過(guò)努力可以不斷趨近這個(gè)目標(biāo)。
  又如,必須高度重視收入差距擴(kuò)大的事實(shí),積極解決由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題,這也是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。同時(shí)又要清醒地看到,收入差距擴(kuò)大甚至社會(huì)在某種程度上的分化,是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難以避免的結(jié)果。問(wèn)題在于把握合理的限度。對(duì)于反映收入不平等狀況的基尼系數(shù)(Gini coefficient)的應(yīng)用,要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況,不宜簡(jiǎn)單類比。 政策選擇是保護(hù)合法收入,杜絕灰色收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,幫助低收入階層。這些方面的工作做得好,會(huì)被社會(huì)廣泛地理解和接受。
  為了破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,過(guò)去宣傳上偏重于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性,這在當(dāng)時(shí)是必要的。但是,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所固有的消極方面關(guān)注不夠,防范和救治措施不夠有力,這種狀況是應(yīng)該改變的。改變這種狀況,并不是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,那樣做弊病更多,實(shí)際上也不可能回去。世界上沒有純利無(wú)弊、完美無(wú)缺的體制和制度,只有每個(gè)歷史時(shí)期可行的、相對(duì)好的體制和制度,可供人們選擇。不能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出它力所不及的要求,它的消極方面只能靠發(fā)揮政府的作用和其他途徑加以彌補(bǔ)。
  (十七)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,是正確的,這方面的改革要繼續(xù)進(jìn)行。過(guò)去的不足之處,是偏重于強(qiáng)調(diào)“放開”和“退出”的方面,而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能應(yīng)該加強(qiáng)的方面,例如在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的更大責(zé)任,沒有足夠重視,在公共財(cái)政投入和實(shí)際工作安排方面甚至相對(duì)地削弱了。這是群眾不滿意的地方,也是目前社會(huì)矛盾比較突出的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是下一步改革的著重點(diǎn)之一。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入在迅速增長(zhǎng),根據(jù)現(xiàn)在的財(cái)力物力,工作做得好,許多問(wèn)題是可以得到更好解決的。
  在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)問(wèn)題,不能不受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻影響,很多要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方法施行,有的部分甚至要直接進(jìn)入市場(chǎng)。但社會(huì)事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性,必須注重社會(huì)公平,不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,簡(jiǎn)單地采用“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的做法。要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障以及其他社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)地達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo),這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任,現(xiàn)在的問(wèn)題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。
  (十八)新階段的改革,要堅(jiān)持多年積累起來(lái)的行之有效的經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。很重要的一條,是妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧,更需要妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。就是說(shuō),要通過(guò)科學(xué)發(fā)展和深化改革,解決發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧;同時(shí)在社會(huì)穩(wěn)定與和諧的環(huán)境中推進(jìn)發(fā)展和改革。所謂統(tǒng)籌兼顧,包括發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧。事情非常明顯:三者兼顧可以三者俱得;只注重一個(gè)方面而偏廢其他方面,則一失而三者俱失。20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明,雖然實(shí)際政策有許多兩難選擇,但只要實(shí)際情況把握準(zhǔn)了,思想認(rèn)識(shí)清楚了,三者兼顧是能夠做到的。

來(lái)源:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》

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