亚洲欧美中文字幕专区,日韩免费在线播放,777免费视频,欧美手机看片,色cccwww在线播放,欧美亚洲另类自拍偷在线拍,欧美无限看

當(dāng)前位置:首頁 -> 宏觀經(jīng)濟(jì) -> 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢態(tài)

五大需求力促 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有望出臺(tái)

2006/6/12 9:20:29       

“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”,是黨的十六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的明確要求。為盡快落實(shí)這一重要任務(wù),財(cái)政部和國資委達(dá)成一致,由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算,國資委負(fù)責(zé)編制所監(jiān)管的中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。目前,國資委正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓緊研究建立央企國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的具體方案,年內(nèi)有望出臺(tái)。 

    把中央要求落實(shí)到位的需要

    早在1993年,黨的十四屆三中全會(huì)就提出了“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。

    1994年通過的《預(yù)算法》及其次年通過的實(shí)施條例又一次提出建立“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。但之后這項(xiàng)提議無疾而終,很重要的一個(gè)原因就是當(dāng)時(shí)的國資局隸屬于財(cái)政部,這就決定了國資管理不可能從財(cái)政中獨(dú)立出來。

    伴隨著地方政府探索國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)程,上世紀(jì)90年代,深圳、上海等地開始探索國有資本經(jīng)營預(yù)算制度或類似制度,廣東、福建等許多地方也嘗試建立了國有企業(yè)紅利收繳制度、國有股轉(zhuǎn)讓收入的使用制度及相應(yīng)的支出管理辦法。

    隨著我國漸進(jìn)式改革的不斷深入,2002年黨的十六大決定對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革,2003年4月國務(wù)院國資委正式設(shè)立,作為196家央企的出資人,這為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度作好了體制上的鋪墊。

    2003年秋,黨的十六屆三中全會(huì)重新明確提出要“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”,2004年和2005年國務(wù)院的有關(guān)文件也多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)這項(xiàng)工作。

    至此,國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度的建立似乎水到渠成。國資委正是特設(shè)機(jī)構(gòu),代表政府履行出資人職責(zé),扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。它編制的預(yù)算不是政府預(yù)算,是出資人的財(cái)務(wù)預(yù)算。 

    公共財(cái)政改革到位的需要

    在經(jīng)濟(jì)管理方面,政府客觀上具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國有資產(chǎn)所有者管理兩種職能。前者是憑借政治權(quán)力,以國家行政管理者身份對(duì)全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成分的管理,并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配與再分配,其目的是滿足社會(huì)公共需要和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序地進(jìn)行;后者是憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)力,對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益進(jìn)行分配與再分配,其目的是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益和國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

    我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度,是在政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎(chǔ)上建立的。長期以來,我國對(duì)國有資本經(jīng)營收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理,而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起,混收、混用、混管,這種做法混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限,無法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。

    隨著我國市場化改革的深入,政府作為公共管理者與作為國有資產(chǎn)的所有者兩種職能必須分離。財(cái)政改革的基本方向,是建立公共財(cái)政!肮藏(cái)政”理論的提出,標(biāo)志著國家財(cái)政應(yīng)逐漸從競爭性領(lǐng)域退出。在這種背景下,政府作為國有資產(chǎn)所有者,必須建立起獨(dú)立于公共預(yù)算之外的國有資本預(yù)算來全面掌握經(jīng)營性國有資本的收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債,以確保國有資本保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行。這樣,將國家作為國有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為社會(huì)管理者所擁有的行政權(quán)力相分離,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開。 
 國有資產(chǎn)出資人職能到位的需要

    按照國務(wù)院授權(quán),國資機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé),享有監(jiān)管范圍內(nèi)國有資本收益的權(quán)利,體現(xiàn)了國有資產(chǎn)出資人職能與政府公共管理職能分開的原則。

    國有資產(chǎn)也具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素:所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。只有建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,才能真正落實(shí)國有資本收益收繳。國資委作為政府特設(shè)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu),代表政府履行出資人職責(zé),管人管事與管資產(chǎn)相結(jié)合,責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一。出資人就是要享受資本回報(bào)的,不能享受資本回報(bào),國資委就稱不上完整意義上的出資人,也就沒法履行出資人的其他職能。

    比如,國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退,必然就是要進(jìn)的把資金投進(jìn)去、要退的把資金抽出來,這樣才能夠?qū)蟛季诌M(jìn)行調(diào)整。沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是句空話。

    又如,我國的國有企業(yè)長期存在著出資人不到位、產(chǎn)權(quán)不清的問題,國有資本保值增值缺少制度保障。國資預(yù)算無疑是國資委最為看重的“管資產(chǎn)”的手段之一。對(duì)于國資委來說,沒有資本經(jīng)營預(yù)算就管不住企業(yè)的投資行為。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算,對(duì)資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,有利于國有資本出資人加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營者的約束與控制,以抑制國有資產(chǎn)的流失,維護(hù)國有資產(chǎn)所有者應(yīng)有權(quán)益。

    目前,國有資產(chǎn)責(zé)任明確了,權(quán)利卻沒有完全到位;出資人代表機(jī)構(gòu)有了,職能卻沒有完全到位。事實(shí)上如果權(quán)利不到位,責(zé)任不可能真正落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論,企業(yè)所有權(quán)是指剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。如果國資機(jī)構(gòu)不掌握企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán),就不是真正的出資人,至少可以說出資人權(quán)利不完整。

    因此,國有資本經(jīng)營預(yù)算是出資人的一項(xiàng)重大權(quán)力,這關(guān)系到國資委能否真正成為監(jiān)管有力、調(diào)控有效的國有資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)。是否有國有資本的經(jīng)營預(yù)算,實(shí)際上決定了國資委在多大程度上履行出資人的職責(zé),也決定了國資委能有多大的作為。

    企業(yè)市場主體改革到位的需要

    中國國企最初實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”,即企業(yè)將所有利潤上繳財(cái)政,然后再從國家財(cái)政那里獲得投資和彌補(bǔ)虧損。1994年稅制改革后,國企的稅后利潤全部歸企業(yè)所有。有些企業(yè)既壟斷了國有資源,又享受稅收返還等財(cái)政支持政策,對(duì)處于競爭性領(lǐng)域的其他企業(yè)存在不公平傾向。國有企業(yè)沒有向國家上繳稅后利潤,享有不需支付任何資本成本的優(yōu)勢,造就了眾多由內(nèi)部人控制的利益集團(tuán),客觀上變成了實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競爭的體制性障礙。

    在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下,企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán),效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,而困難企業(yè)的職工卻收入下降,由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端,日益導(dǎo)致社會(huì)分配不公,并積重難返。

    部分國企的巨額利潤結(jié)余,全部由國有企業(yè)自主支配,存在著很大的隨意性,企業(yè)掌握的預(yù)算外資金容易亂投亂花,因決策失誤造成的極大浪費(fèi)、損失和各種形式流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,國有企業(yè)就會(huì)像其他市場主體一樣,向其資本所有者(出資人)上繳收益。這樣,政府與企業(yè)的預(yù)算約束由軟變硬,企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系脫解,企業(yè)再難以依賴政府,政府也再難以干預(yù)企業(yè),企業(yè)逐漸變成獨(dú)立的市場主體。同時(shí),也可創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的體制環(huán)境,激活國有經(jīng)濟(jì)的活力。

    此外,我國財(cái)政體制深化改革的方向是建立公共財(cái)政體制,按照公共財(cái)政理論的要求,政府財(cái)政支出的趨向主要是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、文化科技等具有公共性的領(lǐng)域,而具有經(jīng)營性的、競爭性的國有企業(yè)已不在政府支出的范圍之內(nèi)。根據(jù)這一原理,我國目前政府財(cái)政已不再給國有企業(yè)注入資本金。在這種情況下,國有資本經(jīng)營預(yù)算建立后,可以名正言順地對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)充資本金,特別是對(duì)國家必須控制的領(lǐng)域和對(duì)國家未來發(fā)展有重要影響的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投入,有利于國有企業(yè)做強(qiáng)做大。

    加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

    國有資本存量結(jié)構(gòu)不合理一直是搞活國有經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在。國有經(jīng)濟(jì)比重過大,國有資產(chǎn)布局分散、戰(zhàn)線過長在很大程度上造成了國有企業(yè)競爭力不高、經(jīng)濟(jì)效益低下、專業(yè)化水平低。目前,不少并沒有投資機(jī)會(huì)的國有企業(yè)非常有錢,錢太多了以致不知道該怎么用;而有一些國有企業(yè)正好處于產(chǎn)業(yè)爬坡的時(shí)候,特別需要集中投入,卻資金不足。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來說,這種資金配置顯然不合理。

    根據(jù)中央要求加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,需要借助于國有資本經(jīng)營預(yù)算,對(duì)現(xiàn)有國有經(jīng)濟(jì)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)化的要求,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,保證重點(diǎn)。通過制定切實(shí)可行的國有資本經(jīng)營預(yù)算,確保新增國有資產(chǎn)的投資方向符合“有所為有所不為”的原則,增強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)的投入,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位;同時(shí)要按照“有進(jìn)有退”的原則,對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)一般競爭性國有企業(yè)通過售股變現(xiàn)、收購兼并、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式退出市場。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算,可以有效控制和引導(dǎo)國有資本存量變現(xiàn)和增量的分配與使用,引導(dǎo)國有資本投資方向和領(lǐng)域,促進(jìn)國有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提高國有資本的集中度和競爭力,提高國有資本的營運(yùn)效率,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力、帶動(dòng)力。

    綜上所述,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要工具,是實(shí)施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的基本手段和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要依托,是國資委有效履行出資人職責(zé)的重要方式,是對(duì)國有資本管理和運(yùn)營進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的重要手段,是落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人建立業(yè)績考核和激勵(lì)約束機(jī)制的重要保障,是促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。同時(shí),也有利于從長遠(yuǎn)意義上推進(jìn)公共財(cái)政體制建立,真正實(shí)現(xiàn)政企、政資分開,加快建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此,盡快建立實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

來自:瞭望新聞周刊

煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:

凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨(dú)家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時(shí),必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請(qǐng)作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。

  • 用手機(jī)也能做煤炭生意啦!
  • 中煤遠(yuǎn)大:煤炭貿(mào)易也有了“支付寶”
  • 中煤開啟煤炭出口貿(mào)易人民幣結(jié)算新時(shí)代
  • 下半年煤炭市場依然嚴(yán)峻
市場動(dòng)態(tài)

網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司

總部地址:北京市豐臺(tái)區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層

京ICP備18023690號(hào)-1      京公網(wǎng)安備 11010602010109號(hào)


關(guān)注中煤遠(yuǎn)大微信
跟蹤最新行業(yè)資訊