日前，國家發(fā)改委對外公布了《煤層氣�熋旱V瓦斯�犻_發(fā)利用"十一五"規(guī)劃》，規(guī)劃包括地域及產(chǎn)業(yè)兩個范圍。規(guī)劃的地域范圍包括煤層氣開發(fā)利用的省、市、自治區(qū)，產(chǎn)業(yè)范圍包括煤層氣的勘探、地面開發(fā)、井下抽采、輸送和利用等。
　　煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為："始于去年８月份的規(guī)劃編制工作，是指導我國煤層氣開發(fā)利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據(jù)。"
　　資源豐富
　　據(jù)煤層氣資源評價，我國埋深２０００米以內(nèi)淺煤層氣地質(zhì)資源量約３６萬億立方米，主要分布在華北和西北地區(qū)。全國大于５０００億立方米的含煤層氣盆地共有１４個，含氣量大于１萬億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中，我國煤層氣可采資源總量約１０萬億立方米，其中大于１０００億立方米的盆地有１５個，二連盆地煤層氣可采資源量最多，約２萬億立方米。
　　據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員李金峰向中國經(jīng)濟時報記者介紹，上個世紀９０年代以來，煤層氣資源勘探逐步進入產(chǎn)業(yè)化階段，先后在山西、安徽、遼寧、河北、陜西、河南等９個省區(qū)開展了煤層氣勘探和開發(fā)試驗工作。"目前，經(jīng)國家認定的煤層氣探明地質(zhì)儲量約為１０００億立方米，煤層氣可采儲量約４７０億立方米，主要集中在山西沁水盆地南部，遼寧鐵法和山西陽泉礦區(qū)。"
　　利用進展緩慢
　　上個世紀９０年代，煤層氣開發(fā)出現(xiàn)熱潮，在不同地區(qū)開展了煤層氣開發(fā)試驗。經(jīng)過十余年發(fā)展，取得了重大突破。"但是，我國煤層氣利用進展緩慢。"在談及我國煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀時李金峰指出。
　�。玻埃埃的耆珖�利用量約１０億立方米，僅僅占到可開采量的萬分之一。據(jù)了解，煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點礦區(qū)。地面鉆井抽采利用，主要分布在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項目等，采取管匯車運輸銷售，供周邊地區(qū)使用。
　　目前，煤層氣主要用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料、生產(chǎn)炭黑等。其中，瓦斯發(fā)電發(fā)展較快，至２００５年底，全國瓦斯發(fā)電裝機容量約２０萬千瓦。
　　雖然在煤層氣燃燒利用過程中會產(chǎn)生一定量的氮氧化物，少量二氧化硫和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭２０００萬噸，二氧化硫排放減少７５．６萬噸，約占目前排放總量的３％，煙塵排放減少１８６萬噸，同時還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免了煤炭加工、運輸時產(chǎn)生的揚塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。
　　既然煤層氣開發(fā)利用功效如此之大，又是什么導致了煤層氣利用的裹足不前？
　　障礙
　　"雖然，業(yè)內(nèi)在開發(fā)利用煤層氣問題上已達成了一致，但是仍面臨著政策、技術(shù)和部門利益等紛爭。"司博士表示。
　　地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應(yīng)開發(fā)需求；煤層氣開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高；煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài)，重抽采、輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在３０％左右。
　　我國煤田地質(zhì)條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進展緩慢。
　　煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。目前，由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，煤層氣利用受到諸多因素制約。在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)"點天燈"現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標準和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
　　應(yīng)對之策
　　"首要問題是應(yīng)加強對煤層氣開發(fā)利用的監(jiān)管。"司坡森認為，建立、健全煤層氣開發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責，完善立法和制訂有關(guān)政策，嚴格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準入標準，加強對項目核準、價格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標準和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。"堅持國家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開發(fā)，穩(wěn)步推進煤層氣開發(fā)和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費。"
　　李金峰表示，"為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關(guān)政策。"例如，煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目建設(shè)用地應(yīng)予以優(yōu)先安排；對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。
　　"關(guān)鍵是深化煤層氣開發(fā)利用體制和機制改革。"接受采訪的專家都強調(diào)，改革煤層氣開發(fā)體制和機制，吸引各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用，最大限度地調(diào)動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立煤層氣開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動地方的積極性；鼓勵大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用；適當引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目；制訂對外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴格執(zhí)行退出機制，對投資不足的合同及時終止執(zhí)行。

稿件來源：中國經(jīng)濟時報