各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《陜西省煤炭資源整合實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
二○○六年七月二十四日
陜西省煤炭資源整合實施方案
為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀,從源頭上控制煤礦事故的發(fā)生,促進我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務院《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、國務院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》、國務院安委辦《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導意見》、國家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》精神,制定本實施方案。
一、組織領(lǐng)導
省政府成立煤炭資源整合工作領(lǐng)導小組,組長由副省長吳登昌擔任,副組長由省政府副秘書長胡志強、省煤炭局局長王雙明、省國土資源廳廳長王登記擔任;成員由陜西煤監(jiān)局、省煤炭局、省國土資源廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省公安廳、省安監(jiān)局、省電力公司、省地方電力集團公司、省總工會的負責同志組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省煤炭局),負責煤炭資源整合的日常工作,辦公室主任由王雙明同志兼任。各產(chǎn)煤市、縣也要成立相應機構(gòu),加強對煤炭資源整合工作的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同做好煤炭資源整合工作。煤炭行業(yè)管理部門按管理權(quán)限和礦井隸屬關(guān)系,負責資源整合礦井的安全監(jiān)管工作;督促建設(shè)單位按設(shè)計施工;負責對整合礦井進行竣工驗收和生產(chǎn)能力核定。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法負責資源整合礦井的安全監(jiān)察工作。國土資源管理部門負責核實礦井剩余可采儲量,組織審批非國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦權(quán)設(shè)置方案。公安部門負責收繳關(guān)閉礦井和資源整合礦井的火工品;維護煤炭資源整合和礦井關(guān)閉工作秩序。供電部門負責切斷關(guān)閉礦井生產(chǎn)用電,拆除供電設(shè)施。其他各相關(guān)部門依照各自職責積極配合做好煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作。
二、整合目標
(一)堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。
1.證照不全的生產(chǎn)礦井。
2.采礦許可證范圍在垂直方向上相互重疊的礦井,整合后只保留一個,其余關(guān)閉;國有煤礦井田范圍內(nèi)影響大礦開采的小煤礦。
3.存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓,擅自組織生產(chǎn)的礦井;3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍組織生產(chǎn)的礦井;列入整合范圍拒不執(zhí)行整合的礦井或整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井。
4.存在重大安全隱患,被責令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)3次或3次以上未依法對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的礦井;存在重大安全隱患,現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治,不能保證安全生產(chǎn)的礦井;已取得相關(guān)證照,但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降,被責令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。
5.年產(chǎn)30萬噸以下(含30萬噸)的煤礦發(fā)生一次死亡3人以上(包括3人)事故或一年內(nèi)事故累計死亡人數(shù)在3人以上(包括3人)的礦井。
6.經(jīng)國土資源部門認定,煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦(采礦許可證到期后予以關(guān)閉)。
(二)2007年年底前淘汰核定生產(chǎn)能力在3萬噸以下(含3萬噸)的礦井;2008年6月底前全省煤礦平均單井產(chǎn)量接近30萬噸。
(三)提升煤礦安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全程度。
(四)煤炭資源利用和保護水平明顯提高,礦井回采率等指標達到有關(guān)要求。
三、整合原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。煤炭資源整合工作應遵循已批準的采礦權(quán)設(shè)置方案。各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)全省煤炭資源整合方案和要求,制定本地區(qū)實施方案,報省煤炭資源整合工作領(lǐng)導小組審定后組織各縣(市、區(qū))人民政府實施。
(二)堅持“先關(guān)閉后整合,以大并小、以優(yōu)并差”的原則。參與煤炭資源整合的礦井,應以技術(shù)、管理、裝備水平較高和規(guī)模較大的礦井作為主體進行整合,整合后只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng),并選用先進開采技術(shù)和裝備組織生產(chǎn)。鼓勵大型煤炭企業(yè)采取兼并、收購、參股等方式整合小煤礦。
(三)對實施整合的礦井按煤礦建設(shè)項目進行管理,必須依法取得采礦權(quán),履行煤礦建設(shè)項目有關(guān)核準手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核程序。
四、整合范圍
(一)納入煤炭資源整合的礦井必須是證照齊全的合法礦井或經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準的新建、改擴建礦井。
(二)關(guān)閉礦井原礦區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)省國土資源廳認定尚有開采價值的資源可納入整合范圍。
(三)按核定生產(chǎn)能力計算,剩余可采儲量能夠開采2年以上的礦井。
五、整合程序和要求
(一)2006年9月底前各設(shè)區(qū)市上報煤炭資源整合實施方案,經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導小組辦公室審查后,報省煤炭資源整合領(lǐng)導小組審定。各市上報的煤炭資源整合實施方案應包括現(xiàn)有礦井基本情況、礦井資源整合方案(擬整合礦井名稱、資源情況,整合后形成礦井的資源及產(chǎn)能情況),2007年底前關(guān)閉、淘汰礦井名單,煤炭資源整合工作的具體措施、進度安排等內(nèi)容。
(二)省煤炭資源整合工作領(lǐng)導小組辦公室在相關(guān)媒體上對整合、關(guān)閉礦井進行公告后,各有關(guān)部門即暫扣這些礦井的采礦許可證,吊(注)銷工商營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用和儲存許可證,停止供給生產(chǎn)用電,并按礦井隸屬關(guān)系由市、縣政府在10個工作日內(nèi)對其實施關(guān)閉。
(三)資源整合后擬設(shè)立的煤礦企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預核準。
(四)國土資源管理部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍,對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查,并頒發(fā)采礦許可證。
(五)由整合后的礦井法人主體委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計,并按項目建設(shè)程序報批。
(六)礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準后,由整合礦井法人主體委托有相應資質(zhì)的施工單位按批準的設(shè)計施工,并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完工。同時委托有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。
(七)礦井建設(shè)項目完工后,由礦井法人主體依法申請,有關(guān)部門或機構(gòu)在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗收并批復,及時頒發(fā)相關(guān)證照。
六、嚴肅責任追究
各級政府是這次煤炭資源整合的責任主體,必須切實負起責任,嚴格按照省政府審定的整合方案做好小煤礦的關(guān)閉整合工作。對于工作不力,未能按期完成關(guān)閉任務或未達到關(guān)閉要求,責成市政府向省政府寫出深刻檢查,并通報批評,限期整改;若因監(jiān)管不到位,致使整合期間發(fā)生安全事故,要嚴肅追究市、縣政府及相關(guān)部門的責任。若發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員在整合期間與小煤礦礦主相互勾結(jié)、以權(quán)謀私或玩忽職守、濫用職權(quán),由紀檢、監(jiān)察機關(guān)從嚴查處。若發(fā)現(xiàn)煤礦礦主或其他人員阻撓煤炭資源整合工作,由公安機關(guān)依照治安管理條例規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
來自:陜西省人民政府
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