今年以來，電力行業(yè)認真貫徹國務院有關(guān)指示精神，積極應對電力迎峰度夏，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用。上半年，全國電力運行安全平穩(wěn)，發(fā)用電量繼續(xù)保持快速增長，電力供需總體平衡，基本保障了社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電需要。

    一、運行基本情況和特點

    （一）發(fā)用電量快速增長，增速均超過年初預期。上半年，全國發(fā)電量完成12687億千瓦時，同比增長12%。其中，水電1746億千瓦時，增長12.4%；火電10647億千瓦時，增長12.2%；核電256千瓦時，減少1.1%（主要原因是年初安排了一些機組的檢修）。發(fā)電增長較快的地區(qū)主要集中在西部和華東，前幾名分別是：青海（41%）、內(nèi)蒙（37%）、貴州（27%）、江蘇（21%）、寧夏（18%）、浙江（16%）、福建（16%）。

    年初，有關(guān)方面根據(jù)各種因素預計2006年全社會用電量增長約為10－11.5%。但從上半年運行情況看，全國全社會用電量達到13111 億千瓦時，累計同比增長12.9%，且呈逐月上升走勢，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月累計增幅分別為11.7%、11.8%、12.3%、12.5%、和12.9%。這一增幅雖回落了1個百分點，但已接近去年全年13.5％的增速，超過年初預期1.4-2.9個百分點。6月份當月更是達到了14.74％，分別超過去年全年增幅和今年預計高值1.2和3.2個百分點。

    （二）電力供需緊張形勢進一步緩和，但仍將存在區(qū)域性、時段性電力供應緊張。上半年，大部分省區(qū)的電力供需形勢在去年下半年開始緩和基礎(chǔ)上，繼續(xù)趨緩。主要表現(xiàn)：一是電力缺口大幅減少，國網(wǎng)公司系統(tǒng)最大電力缺口為378萬千瓦(出現(xiàn)在6月19日)，比去年上半年最大（出現(xiàn)在1月）下降2413萬千瓦。二是拉電條次大幅下降。上半年，國網(wǎng)公司系統(tǒng)累計拉電條次2038條次，比去年的36.5萬條次減少36.2萬條次，下降99.4%。三是主要跨區(qū)送電減少。1-6月，華北送華東同比下降18.5%，華中送華東同比下降5.40%。

    上半年仍有一些地區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性、時段性的電力短缺。10個省級電網(wǎng)繼續(xù)采取了錯避峰措施，有效緩解電力短缺矛盾。分區(qū)域看，南方電網(wǎng)電力供應形勢較緊張，1-6月從華中購電同比增長47.1%，西電送廣東同比增長57.5%，以緩解廣東電力緊張矛盾；華北電網(wǎng)的山西、河北南網(wǎng)也存在一定程度拉限情況；東北電網(wǎng)中遼寧供需略顯緊張，吉林、黑龍江供需平衡。華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，浙江、上海電力供需較緊張；華中電網(wǎng)供需形勢好轉(zhuǎn)；西北電網(wǎng)電力供給大于需求。

    （三）用電結(jié)構(gòu)進一步發(fā)生變化，二產(chǎn)增幅較大。全社會用電量中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量結(jié)構(gòu)比例從2002年3.6：73：11.2：12.2，到2003年的3.2：73.8：11.2：11.8，2004年的2.7：74.8：11.2：11.3、2005年1-6月的2.9：75.7：10：11.3，再到2006年1-6月的2.9：75.9：9.9：11.3。由此可見，雖然一產(chǎn)、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電也都在增長，但由于二產(chǎn)增幅更快，導致二產(chǎn)用電比重進一步上升，尤其是工業(yè)用電比重從2002年的71%持續(xù)上升到目前的75%，對全社會用電增長貢獻率也相應由74.4％提高到77％。

    分行業(yè)看，高耗電行業(yè)用電增長反彈。上半年冶金、有色、建材、化工四大高耗電行業(yè)累計用電4165.5億千瓦時，合計占全社會用電比重達到31.8%，比2002年和2005年比重上升了3.9和0.9個百分點。除化工行業(yè)接近全社會用電增幅外（但氯堿、電石等制造用電分別增長19.8%、33.7%），有色、黑金、建材用電增速均高于全社會平均水平，分別增長23.8%、15.7%和14.5%。

    （四）電力企業(yè)效益穩(wěn)定增長，經(jīng)營情況進一步好轉(zhuǎn)。1-6月，全國電力企業(yè)產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)9202億元,增長17.7%,利潤總額489億元,增長36.2%。其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8233億元，增長17.4%，利潤總額408億元，增長33%。電力企業(yè)實現(xiàn)利潤總額中，電力生產(chǎn)業(yè)為331億元，增長37.9%；電力供應業(yè)為158億元，增長32.7%，效益大幅增長主要得益于煤電聯(lián)動價格政策的實施。

    （五）節(jié)能降耗不容樂觀。從全國情況看，2005年全國單位GDP電耗為1358.5千瓦時/萬元。據(jù)初步測算，上半年全國單位GDP電耗為1433.8千瓦時/萬元，較去年底增加75.3千瓦時/萬元，上升5.5%。從電力行業(yè)看，上半年全國發(fā)電耗用原煤4.82億噸，同比增長8.12%，發(fā)電煤耗337克/千瓦時，同比下降1.5%。全國電網(wǎng)線損率完成6.19%,同比下降0.22個百分點。

    （六）電力安全生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但基建施工安全形勢嚴峻。電力行業(yè)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，基本保證了電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行，基本保證了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全可靠供電。但電力安全生產(chǎn)仍存在一些問題，電力設(shè)施遭受特大暴雨、洪水、臺風等自然災害和外力破壞事故時有發(fā)生，電網(wǎng)的穩(wěn)定運行和供電安全受到嚴重威脅。上半年，電力建設(shè)發(fā)生重大以上人身傷亡事故起數(shù)同比增加，基建安全問題突出。

    二、新情況和新問題

    （一）發(fā)電利用小時數(shù)下降。1-6月份，全國火電機組發(fā)電利用小時同比下降178小時，而且呈現(xiàn)逐月增加趨勢。其中，降幅較大的是西北、內(nèi)蒙和華東等地區(qū)，華北地區(qū)略高于全國平均水平，東北、華中、南方地區(qū)和去年基本持平。我們預計全年火電利用小時將低于5500小時，同比下降400左右。分析下降原因，西北地區(qū)主要是水電增發(fā)和用電增幅下降；華東地區(qū)則主要是受電力供應能力增加影響。

    （二）廠網(wǎng)關(guān)系需要進一步協(xié)調(diào)。體制改革后，電廠、電網(wǎng)成為不同利益主體。隨著近年電源電網(wǎng)的集中大規(guī)模建設(shè)，基建施工安全事故時有發(fā)生，新機生產(chǎn)運行不夠穩(wěn)定，電源與電網(wǎng)規(guī)劃不配套問題逐漸顯露。電網(wǎng)企業(yè)拖欠發(fā)電企業(yè)購電費問題開始出現(xiàn)，而且，在結(jié)算方式、結(jié)算時間上也存在一些問題。

    （三）電力需求側(cè)管理長效機制面臨考驗。近幾年，電力需求側(cè)管理工作對緩解電力供需緊張發(fā)揮了積極作用，受到各方面關(guān)注和重視。但隨著供需關(guān)系的逐步緩和，一些地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)的工作重點將由保障供應轉(zhuǎn)向開拓電力市場。在此形勢下，通過開展需求側(cè)管理來實現(xiàn)節(jié)約用電和優(yōu)化負荷特性的工作，如沒有激勵措施跟進，其應有作用可能會受到較大抑制。

    三、全年電力供需走勢預計

    2006年是“十一五”的開局之年。國家針對固定資產(chǎn)投資增速過快、銀行放貸規(guī)模增長情況繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，特別是實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)過快發(fā)展，調(diào)控效果顯現(xiàn)可能需要延遲一段時間，但6月底全國銷售電價的提高，在一定程度上會抑制下半年電力需求的增長。綜合各種因素，預計全社會用電量仍將保持較快的增長速度，同比增長12%-12.5%左右，增幅回落1-1.5百分點。預計全國電力供需形勢將處于由缺電向基本平衡的過渡時期，第三季度電力供需形勢較為緊張，存在缺口，緊張地區(qū)主要是山西、內(nèi)蒙、河北南部、浙江、上海、四川、重慶、廣東等省區(qū)市；進入冬季，全國各地區(qū)總體電力供需基本平衡。

    針對出現(xiàn)的新情況、新問題，各級電力運行部門將繼續(xù)加強電力監(jiān)測，提出解決措施和政策建議；認真做好迎峰度夏工作，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點時期的電力供需情況，加大電網(wǎng)間余缺調(diào)劑，確保電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行；繼續(xù)加強與有關(guān)部門、電力企業(yè)、電力用戶的溝通聯(lián)系，妥善協(xié)調(diào)化解發(fā)電、輸電和用電之間的矛盾，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；繼續(xù)抓好電力需求側(cè)管理。