引入IPP與逐級開放大用戶

    日本電力工業(yè)由九大電力公司（另計獨立島嶼電網(wǎng)沖繩電力公司共十家）組成，總裝機容量2．66億千瓦，人均裝機容量2．08千瓦。因供需平穩(wěn)，近年來，基本無新增裝機。九大電力公司之間實現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，東京電力、東北電力和北海道電力系統(tǒng)頻率為50赫茲，其余地區(qū)為60赫茲。日本電力系統(tǒng)備用容量較大，近年最大用電負荷為1．8億千瓦左右，為總裝機容量的近70%。

    日本一直實行各電力公司分地區(qū)發(fā)輸配售垂直一體化體制，電力公司全部為私有（民營）企業(yè)。1995年起，日本開始引入ＩＰＰ，1997年開始討論大用戶開放問題。從2000年開始，用電負荷2000千瓦以上大用戶（占電力總需求的30%左右）均可自由選擇供電商；從2004年4月開始，500千瓦以上的大用戶均可自由選擇供電商；從2005年4月開始，50千瓦以上的大用戶（即除家庭用戶以外的所有大用戶，占電力總需求的三分之二左右）均可自由選擇供電商。

    用戶可自由選擇供電商的前提是必須明確輸配電價，即"過網(wǎng)費"。日本各大電力公司雖然實行垂直一體化體制，但一體化公司內(nèi)部發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)均實行嚴格的財務(wù)分離制度，這為后來改革時各環(huán)節(jié)明晰成本及合理確定"過網(wǎng)費"提供了可能性。"過網(wǎng)費"的確定方法是：政府制定規(guī)則，輸配電企業(yè)遵照規(guī)則進行測算，最后報政府批準執(zhí)行。

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會，是一個電力業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)（日本另有自律性行業(yè)協(xié)會組織——日本電氣事業(yè)聯(lián)合會），主要承擔(dān)電力系統(tǒng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管任務(wù)。該機構(gòu)依據(jù)日本2003年《電力事業(yè)法修正案》，于2004年2月成立（同時成立的機構(gòu)還有批發(fā)電力市場交易所）。經(jīng)過1年多的準備，2005年4月正式開展業(yè)務(wù)。該機構(gòu)被經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣指定為日本唯一的"輸配電等業(yè)務(wù)支援機關(guān)"（即所謂中立機關(guān)），以公平性、透明性和中立性為宗旨，核心工作有五項：一是制定有關(guān)規(guī)則。二是爭議處理。三是負荷調(diào)度運營業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)（電力系統(tǒng)利用協(xié)議會內(nèi)專設(shè)了電力系統(tǒng)監(jiān)控協(xié)調(diào)計算機終端負責(zé)此項實時業(yè)務(wù)）。四是信息服務(wù)。五是調(diào)查研究和宣傳活動。該機構(gòu)人員由學(xué)術(shù)界中立人士（如大學(xué)資深教授等）、各大電力公司、特定規(guī)模獨立發(fā)電企業(yè)、電力批發(fā)公司、自備發(fā)電企業(yè)代表組成，經(jīng)費來源為按照電力企業(yè)營業(yè)規(guī)模征收會費。

    中日電力改革之異同

    中日電力改革的起點相似——都是從引入ＩＰＰ開始（我國1985年開始引入ＩＰＰ體制，較日本早10年）；路徑不同——日本從用戶側(cè)開始由大到小分步開放大用戶（即所謂自由選擇供電商），我國則從廠網(wǎng)分開、發(fā)電競爭開始；目標一致——都以提高效率、降低成本、改善服務(wù)為目標，同時促進環(huán)保，確保穩(wěn)定供電。我國從廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)競爭開始改革后，電源建設(shè)投資規(guī)模明顯增大，在設(shè)備材料價格大幅度上漲和新增脫硫裝置的情況下，到目前電廠造價平均降低三分之一，建設(shè)周期明顯縮短。但從電價變動上看，我國銷售電價在改革中一路上漲，近三年中因電廠造價降低節(jié)省的2000億元左右的費用，并沒有使用戶受益。

    日本輿論認為"中國的電力價格水平非常高，農(nóng)村的電價已超過日本"（日本《世界周報》2006年5月23日）。改革中電價上漲或下降的原因固然是多方面的，特別是與改革前的電價水平有很大關(guān)系。但筆者認為，我國電價在改革中一路上漲，用戶享受不到電力改革和發(fā)電競爭的成果，原因之一是我國發(fā)電側(cè)電力市場是一個"單側(cè)市場"，用戶沒有參與到市場競爭中來。甚至可以說，如果電力市場只是發(fā)電企業(yè)之間或者發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的"游戲"，用戶不參與到市場競爭中來，電力企業(yè)的成本就是一個說不清、道不明的"無底洞"，銷售電價只會漲難以降，用戶難以享受到電力改革的成果，得不到競爭帶來的實惠。

    加快我國配售電環(huán)節(jié)改革

    我國電力市場化改革要取得實效，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是在廠網(wǎng)分開、開展發(fā)電側(cè)競爭的基礎(chǔ)上，加快配售電環(huán)節(jié)的改革，統(tǒng)一政策，由大到小逐級開放大用戶，進而引入批發(fā)和零售競爭。為此建議：

    一是盡快實施電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離。避免關(guān)聯(lián)交易和交叉補貼，在此基礎(chǔ)上合理確定輸配電成本規(guī)則，進而合理確定輸配電價，為用戶自由選擇供電商提供前提條件。

    二是統(tǒng)一政策，由大到小逐級開放大用戶，形成"初級多邊市場"。現(xiàn)在進行的極少量大用戶試點不僅沒有普遍意義，而且難以推動（當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)認為，選擇哪個電網(wǎng)試點哪個電網(wǎng)就是"無能"、"丟失陣地"，"憑什么選我不選別人"，因此往往抵制，這樣推行起來必然很難）。如果統(tǒng)一政策、"一視同仁"，由大到小逐級開放大用戶，推動起來就容易多了，并可促進有關(guān)部門盡早配套出臺合理的輸配電價。為盡早起步，具體操作時，可考慮從一定容量的用戶電量增量部分開始推行。

    三是輸配電企業(yè)先實行財務(wù)獨立核算和內(nèi)部分離，逐步引入批發(fā)競爭，形成"中級多邊市場"。屆時，內(nèi)部分離的眾多配電企業(yè)與大用戶一起做為市場的多個買方參與市場競爭。

    四是在以上工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步引入零售競爭，形成"比較成熟的多邊市場"。作為長遠改革規(guī)劃，屆時，應(yīng)實行輸配電企業(yè)外部分離，完善批發(fā)競爭，逐步引入零售競爭。

    五是安排團組重點考察日本逐級開放大用戶的做法和經(jīng)驗。日本以開放大用戶為切入點的電力市場做法和經(jīng)驗值得研究借鑒。日本電力工業(yè)發(fā)展歷史背景與我國有相似之處，兩國電力行業(yè)之間溝通交流比較方便�？砂才艌F組重點考察日本逐級開放大用戶的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我們已經(jīng)熟悉的歐洲、北美、南美等地區(qū)經(jīng)驗和我國實際情況，加快我國電力市場化改革步伐。
 

信息來源：中國電力報