改革前的電力架構

　　在１９９２年的改革之前，阿根廷主要有三個國有電力公司：ＳＥＧＢＡ、ＡｙＥ、Ｈｉｄｒｏｎｏｒ。輸電電壓等級為５００千伏及１３２千伏。２３個省政府中大部分都擁有自己的配電企業(yè)，部分還擁有發(fā)電廠。

　　改革重組措施

　　１９８９年，阿根廷政府頒布了國家改革法案。該法案要求改造國有企業(yè)，并進行私有化改革。因此，阿根廷對聯(lián)邦政府所擁有的電力部門進行了重組。主要措施包括：三大國有電力公司所擁有的發(fā)電廠被重組成了２０個獨立的發(fā)電公司；三大電力公司所有的高壓（５００千伏）輸電線路組成了一個新的輸電公司——Ｔｒａｎｓｅｎｅｒ，次高壓（１３２千伏）輸電線路被劃分到了地區(qū)輸電分公司；ＳＥＧＢＡ的配電線路被分解成３個擁有９９年特許經(jīng)營權的配電公司；輸電及配電公司必須公平的向發(fā)電公司、供電公司及大用戶開放；在電力批發(fā)市場，大用戶可以直接向發(fā)電公司購買電力；配電公司在其區(qū)域內(nèi)對居民電力及其他小用戶擁有獨家配電經(jīng)營權；ＣＡＭＭＥＳＡ（批發(fā)電力市場管理機構）行使著ＩＳＯ的角色。由能源部部長領導，它同輸電及配電是完全分開的；成立了國家電力監(jiān)管委員會（ＥＮＲＥ）。

　　發(fā)電、輸電和配電

　　阿根廷電力工業(yè)由發(fā)、輸、配和售電企業(yè)組成。不允許輸電公司擁有發(fā)電或配電資產(chǎn)，發(fā)電和配電資產(chǎn)所有權的交叉限制在整個市場的１０％以內(nèi)。

　　發(fā)電　大部分發(fā)電公司都為私有。在私有發(fā)電企業(yè)中，國外投資占主導地位。新的發(fā)電擴展計劃不需要特許權，但是必須在能源委員會登記。為防范市場勢力，每個發(fā)電公司的裝機容量在市場中所占的份額不得超過１０％。發(fā)電廠只能建設連接到網(wǎng)絡或直接到用戶的線路。

　　輸電　阿根廷的輸電系統(tǒng)包括：在地區(qū)間輸送電力的５００千伏高壓輸電系統(tǒng)（ＳＴＥＥＡＴ）和連接同一地區(qū)發(fā)電、配電和大用戶的１３２千伏╱２２０千伏區(qū)域輸電系統(tǒng)（ＳＴＥＥＤＴ）。輸電費包括兩部分：一個是用于回收輸電投資的固定部分，另一個則是用于回收運行和檢修成本的可變部分。要求輸電系統(tǒng)所有者向所有輸電用戶提供無歧視的接入輸電網(wǎng)絡與輸電服務。

　　配電　原來的聯(lián)邦電力部門所擁有的配電資產(chǎn)被分成由３家配電公司�。ǎ牛模牛危希�，ＥＤＥＳＵＲ和ＥＤＥＬＡＰ）經(jīng)營的三個９９年的特許經(jīng)營區(qū)。特許經(jīng)營權要經(jīng)過競爭才能獲得，且要周期性地更新。對特許經(jīng)營區(qū)設定價格上限，每十年修訂一次。其余的配電公司仍然掌握在省政府手中。

　　電價及費率

　　雙邊期貨合同電價由發(fā)電公司和配電公司（或大用戶）之間通過談判確定，而以每小時為單位交易時段的現(xiàn)貨市場則采用節(jié)點實時電價。

　　特許經(jīng)營權的擁有者的零售費率，是按照最初五年特許經(jīng)營權合同中所規(guī)定的指標費率計算的。ＥＮＲＥ監(jiān)察這些零售費率，并且每隔５年會按照規(guī)定的條例應用新的費率計算公式。

　　輸電投資與規(guī)劃

　　電力工業(yè)改革前，阿根廷的輸電系統(tǒng)效率很低，雖然建了很多高壓輸電線，但是這些高壓線主要是因為行政命令建造的，缺乏經(jīng)濟評估。

　　輸電側的改革由輸電側私有化改革小組負責，該小組的主要職責是將政府政策貫徹到輸電系統(tǒng)的結構制定、管制、私有化以及電力批發(fā)市場的進程中。

　　對輸電系統(tǒng)的管制　電力工業(yè)改革后，阿根廷政府對已有線路及新建線路分別進行管制，已有線路是通過價格上限對其進行管制的，并且輸電系統(tǒng)特許經(jīng)營權的持有者在運營和維護方面必須達到規(guī)定的服務質量標準。

　　輸電系統(tǒng)的運營情況　改革后，輸電公司的效率大大提高。輸電系統(tǒng)的運行維護成本比私有化前降低了１╱３。每１００千米線路的故障數(shù)從１９９２年至１９９４年的１．５次下降到了１９９５年至２００２年的０．５５次。輸電強制停運小時數(shù)從１９９２年的１０００小時下降到１９９５年的３００小時。由桿塔倒塌引起的故障平均恢復時間由１９８１年至１９９２年的１．５天降低到１９９３年至２００３年的０．５天。

　　對輸電擴展的管制　在新建輸電線路的建造及運營方面，一般采用以下三種方法：利益主體與輸電公司之間的合約法，小規(guī)模擴建（Ｍｉｎｏｒ Ｅｘｐａｎｓｉｏｎｓ），和公眾評議機制。

　�。玻埃柑柟苤茥l例　為響應提高供電質量的要求，ＥＮＲＥ于１９９８年５月出臺了２０８號決議。決議擴大了公眾評議系統(tǒng)參與者的范圍。輸電公司、ＩＳＯ、管制機構ＥＮＲＥ、能源部長，以及網(wǎng)絡中的所有收益者都可以提議輸電系統(tǒng)的擴展以及現(xiàn)有變電站的擴建。

　　輸電投資與規(guī)劃的過程與程序　有三種與輸電系統(tǒng)擴展有關的管制機制：第一種稱為建造—運營—維護合同；第二，輸電擴展可以通過市場參與者之間達成協(xié)議或自擔風險的方式來實現(xiàn)；第三，針對某個特定的輸電規(guī)劃項目，如果私人投資者不能達成協(xié)議而該擴展項目對系統(tǒng)的優(yōu)化運行很重要時，　政府可以促成該項目。此外，超過兩百萬美金的擴展項目都需要ＥＮＲＥ的正式批準，且需要通過公開競標程序。

　　改革成效及問題

　　阿根廷電力工業(yè)改革提高了電力工業(yè)的效率并產(chǎn)生了良好的社會效益，如城區(qū)供電質量的提高、技術和非技術損耗的降低和城區(qū)供電范圍的擴大等。

　　阿根廷電力市場是由眾多發(fā)電公司參與的高度競爭的市場。電力工業(yè)重組和私有化后，私營發(fā)電公司已由１９９３年的２５家增加至４０多家。至２００５年，阿根廷的裝機容量為２３００萬千瓦，系統(tǒng)峰荷近１５００萬千瓦，固定出口到巴西的電力為２２０萬千瓦。為了吸引投資、增強競爭，阿根廷也降低了新的獨立發(fā)電公司和供應商進入市場的門檻。允許外商擁有１００％的阿根廷公司。在此鼓勵下，國外投資大量增加，１９９４年至２０００年間，共有５７億美元的投資進入電力行業(yè)。

　　電力市場改革后，服務質量獲得長足進步。輸電和發(fā)電的供電質量有了極大的改善，通過引進技術改造、在發(fā)電廠安裝電力系統(tǒng)穩(wěn)定器等措施，使供電可靠性得以提高。此外，對配電公司采用的管制措施也大大促進了配電公司提高服務質量。

　　盡管阿根廷的電力工業(yè)市場化改革是比較成功的，但也存在著一些很有爭議的問題，包括：１９９８年布宜諾斯艾利斯發(fā)生的停電事故，使得政府和民眾對阿根廷電力工業(yè)的私有化過程重新進行了反思，尤其是與監(jiān)管相關的問題；一些關于水平和垂直市場勢力的問題引起關注；西班牙和智利擁有的發(fā)電公司在阿根廷所占的市場份額日益提高；另一方面，天然氣公司之間的合并也使市場力問題嚴重化；在輸電系統(tǒng)擴展方面缺乏適當?shù)氖袌鲂盘枺皇〖夒娏�公司的結構重組和私有化的進展速度緩慢；由于政府參與ＣＡＭＭＥＳＡ事務并具有否決權，一些私人參與者認為，這樣會增加獨裁決策的風險；因為容量費用不能充分反映供電的長期邊際成本，所以批發(fā)市場持續(xù)不變的、較低的實時電價可能對發(fā)電公司的財政健康和投資者的興趣產(chǎn)生消極影響。　　（國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部供稿）

信息來源：中國電力報