１　總則

　　１．１　編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　１．２　編制依據

　　依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

　�。保�３　適用范圍

　　凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

　�。保�４　工作原則

　　（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

　�。ǎ玻┱�府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

　　（３）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

　�。ǎ矗┮揽咳罕�，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　２　啟動條件

　　出現下列任何一種情況，啟動本預案。

　�。玻�１　某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

　　因災死亡３０人以上；

　　因災緊急轉移安置群眾１０萬人以上；

　　因災倒塌房屋１萬間以上。

　�。玻�２　發(fā)生５級以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞１萬間以上。

　�。玻�３　事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　�。玻�４　對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

　�。玻�５　國務院決定的其他事項。

　　３　組織指揮體系及職責任務

　　國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協調全國抗災救災工作。

　　減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。

　　４　應急準備

　�。矗�１　資金準備

　　民政部組織協調發(fā)展改革委、財政部等部門，根據國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。

　　４．１．１　按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。

　�。矗�１．２　中央財政每年根據上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。

　�。矗�１．３中央和地方政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

　�。矗�１．４救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

　�。�. ２　物資準備

　　整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

　�。�. ２. １　按照救災物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

　�。�. ２. ２　每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。

　　４. ２. ３　建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

　　４. ２. ４　災情發(fā)生時，可調用鄰省救災儲備物資。

　�。�. ２. ５　建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

　�。�. ２. ６　建立健全救災物資應急采購和調撥制度。

　�。�. ３　通信和信息準備

　　通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

　�。�. ３. １　加強中央級災害信息管理系統建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。

　�。�. ３. ２　以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

　　４. ３. ３　充分發(fā)揮環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統。

　�。�. ４　救災裝備準備

　�。�. ４. １　中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

　�。�. ４. ２　民政部、省級民政部門及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。

　�。�. ５　人力資源準備

　　４. ５. １　完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

　　４. ５. ２　建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　�。�. ５. ３　建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯動機制。

　　４. ５. ４　培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

　　４. ６　社會動員準備

　�。�. ６. １　建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

　　４. ６. ２　完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

　　４. ６. ３　在已有２．１萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

　　４. ６. ４　完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　�。�. ６. ５　健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８�。ㄊ校┖蜕钲�、青島、大連、寧波４市對內蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０省（區(qū)）的對口支援機制。

　�。�. ７　宣傳、培訓和演習

　　４. ７. １　開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

　�。�. ７. ２　每年至少組織２次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織１次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

　　４. ７. ３　每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據災害發(fā)生特點，組織１－２次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

　　５　預警預報與信息管理

　　５. １　災害預警預報

　�。�. １. １　根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數量做出災情預警。

　�。�. １. ２　根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關�。▍^(qū)、市）應做好應急準備或采取應急措施。

　�。�. ２　災害信息共享

　　減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

　　５. ３　災情信息管理

　�。�. ３. １　災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

　�。�. ３. ２　災情信息報告時間

　�。ǎ保�災情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后２小時。對造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在２小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告后，應在２小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在２小時內向國務院報告。

　　（２）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行２４小時零報告制度�？h級民政部門每天９時之前將截止到前一天２４時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天１０時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天１２時之前向民政部報告情況。特大災情根據需要隨時報告。

　�。ǎ常�災情核報。縣級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在２個工作日內核定災情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，應在３個工作日內審核、匯總災情數據，將全地（市）匯總數據（含分縣災情數據）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告后，應在５個工作日內審核、匯總災情數據，將全省匯總數據（含分市、分縣數據）向民政部報告。

　�。�. ３. ３　災情核定

　　（１）部門會商核定。各級民政部門協調農業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

　　（２）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

　　６　應急響應

　　按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。

　�。�. １�、窦夗憫�

　�。�. １. １　災害損失情況

　�。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

　　（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　�。ǎ常�對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

　�。ǎ矗﹪鴦赵簺Q定的其他事項。

　�。�. １. ２　啟動程序

　　減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。

　�。�. １. ３　應急響應

　　由減災委主任統一領導、組織抗災救災工作。

　　民政部接到災害發(fā)生信息后，２小時內向國務院和減災委主任報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后２４小時內商財政部下撥中央救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協調落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。

　�。�. １. ４　響應的終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委主任決定終止一級響應。

　　６. ２�、蚣夗憫�

　　６. ２. １　災害損失情況

　�。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。

　�。ǎ玻┦鹿蕿碾y、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　�。ǎ常�對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

　�。ǎ矗﹪鴦赵簺Q定的其他事項。

　�。叮�２．２　啟動程序

　　減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情報告后第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。

　�。叮�２．３　響應措施

　　由減災委副主任組織協調災害救助工作。

　　民政部成立救災應急指揮部，實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。

　　災情發(fā)生后２４小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。

　　及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在民政部網站發(fā)布。

　　向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。

　　經國務院批準，向國際社會發(fā)出救災援助呼吁。

　　公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下撥捐贈款物，對全國救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

　�。叮�２．４　響應的終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

　　６．３�、蠹夗憫�

　�。叮�３．１　災害損失情況

　　（１）某一�。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。

　�。ǎ玻┦鹿蕿碾y、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　�。ǎ常�對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

　�。ǎ矗﹪鴦赵簺Q定的其他事項。

　�。叮�３．２　啟動程序

　　減災委辦公室在接到災情報告后第一時間向減災委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應。

　�。叮�３．３　響應措施

　　由減災委員會秘書長組織協調災害救助工作。

　　減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關省（區(qū)、市）的情況匯報；協調有關部門向災區(qū)派出聯合工作組。

　　災情發(fā)生后２４小時內，派出由民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

　　災害損失較大時，災情發(fā)生后４８小時內，協調有關部門組成全國抗災救災綜合協調工作組赴災區(qū)，及時調撥救災款物。

　　掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在民政部網站發(fā)布。

　�。叮�３．４　響應的終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。

　�。叮�４�、艏夗憫�

　�。叮�４．１　災害損失情況

　�。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。

　　（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　�。ǎ常�對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

　�。ǎ矗﹪鴦赵簺Q定的其他事項。

　　６．４．２　啟動程序

　　減災委辦公室在接到災情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應。

　　６．４．３　響應措施

　　由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室主任組織協調災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組。

　　災情發(fā)生后２４小時內，派出民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，調撥救災款物。

　　掌握災情動態(tài)信息，并在民政部網站發(fā)布。

　　６．４．４　響應的終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書長。

　　６．５　信息發(fā)布

　�。叮�５．１　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　�。叮�５．２　信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

　　７　災后救助與恢復重建

　　７．１　災后救助

　�。罚�１．１　縣級民政部門每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

　�。罚�１．２　民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

　�。罚�１．３　制定冬令（春荒）救濟工作方案。

　�。罚�１．４　根據各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

　�。罚�１．５　災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

　　７．１．６　向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

　�。罚�１．７　對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

　�。罚�１．８　通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

　�。罚�１．９　發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

　　７．２　恢復重建

　　災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

　　７．２．１　組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩(wěn)定后１０日內將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。

　　７．２．２　開展災情評估。重大災害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

　�。罚�２．３　制定恢復重建工作方案。根據全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

　�。罚�２．４　根據各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

　　７．２．５　定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

　�。罚�２．６　向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

　　７．２．７　商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

　　７．２．８　衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現大災之后無大疫。

　　７．２．９　發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

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　　８．１　名詞術語解釋

　　自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

　　災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

　　災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

　　環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災害監(jiān)測的需要，２００３年２月，國務院正式批準“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”的立項。根據國家計劃，小衛(wèi)星星座系統擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現對災害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現對我國及周邊國家、地區(qū)災害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　�。福�２　國際溝通與協作

　　按照國家外事紀律的有關規(guī)定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災害救助工作的經驗，進一步做好我國自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。

　　８．３　獎勵與責任

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　８．４　預案管理與更新

　　本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本�。▍^(qū)、市）自然災害救助應急預案。

　�。福�５　預案生效時間

　　本預案自印發(fā)之日起生效。