“快速增長的需求與港口實(shí)際接卸能力不足，凸顯出對(duì)現(xiàn)有港口建設(shè)進(jìn)行有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃的迫切�！眹�家開發(fā)投資公司總裁王會(huì)生在《全國沿海港口布局規(guī)劃》出臺(tái)后對(duì)其進(jìn)行了這樣的評(píng)價(jià)。就在不久之前，國投參與投資建設(shè)的京唐港煤炭泊位與曹妃甸港煤碼頭相繼開工，這無疑與港口布局規(guī)劃大勢暗合。

　 目前，由于港口通過能力不足、碼頭結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出，部分重要港口經(jīng)常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，港口建設(shè)落后再一次成為國家參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，與2010年的需求相比，缺口20億噸以上，其中煤炭的接卸能力缺口為3.3億噸。

　 “在我國‘九五’期間，港口總能力缺口矛盾最嚴(yán)重，如今仍未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長董焰認(rèn)為，港口通過能力不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出，港口資源不足、港城發(fā)展矛盾突出是目前全國沿海港口存在的主要問題。目前全國23個(gè)主樞紐港口的綜合能力利用率都在120％左右，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　 與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)

　 作為北煤南運(yùn)的重要出�？�，煤炭港的接卸能力缺口表現(xiàn)尤為突出，2005年北方七港煤炭裝船能力達(dá)到了3.6億噸，但仍是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)這種狀況，《規(guī)劃》提出，到“十一五”末期，將形成秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港為主的北方七港5.27億噸的裝船能力，就此新增煤炭裝船能力2.14億噸。

　 針對(duì)這一問題，交通部綜合規(guī)劃司副司長任建華認(rèn)為，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求層面上看，全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等各個(gè)方面都要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)煤炭能源的巨大需求，迫切需要按照合理的沿海港口布局規(guī)劃加快建設(shè)。

　 從國家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國力的需要看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對(duì)煤炭能源依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。

　 唐山曹妃甸煤炭專用碼頭工程建設(shè)的正式開工、京唐港3000萬噸煤炭泊位工程建設(shè)，不可謂不是《全國沿海港口布局規(guī)劃》的一個(gè)前奏。

　 與能源布局緊密相聯(lián)

　 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部錢平凡博士認(rèn)為，《全國沿海港口布局規(guī)劃》與國家的能源布局緊密相關(guān)。他介紹說，我國煤炭資源和生產(chǎn)主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)主要集中在華東和華南沿海地區(qū)，資源分布、生產(chǎn)力布局和能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了我國將長期存在“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”和“鐵海聯(lián)運(yùn)”的運(yùn)輸格局。

　 在談及將在全國沿海港口劃分的5個(gè)港口群中煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)，任建華也介紹說，根據(jù)“北煤南運(yùn)”總體格局，裝船港由北方沿海的秦皇島港、唐山港�熀�曹妃甸港區(qū)�牎⑻旖蚋�、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等組成，卸船港由華東、華南等沿海煤炭消費(fèi)地區(qū)的電力企業(yè)專用碼頭和公用港區(qū)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施組成。其中：

　 環(huán)渤海地區(qū)港口群體：津冀沿海港口群將以天津北方國際航運(yùn)中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港；

　 山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應(yīng)布局煙臺(tái)等港口；

　 長江三角洲地區(qū)港口群體：煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，將以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；

　 珠江三角洲地區(qū)港口群體：煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成。

　 與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)契合

　 然而，近年來，隨著國家港口管理權(quán)限的下放，沿海港口建設(shè)規(guī)模驟然升級(jí)，一些地方的港口設(shè)施檔次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域規(guī)劃和定位。有一部分金融界人士認(rèn)為，目前港口項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)、區(qū)域定位分工趨同、市場運(yùn)力過剩、互相殺價(jià)等問題。如果港口還盲目建設(shè)的話，區(qū)域內(nèi)的港口競爭將惡化，整個(gè)行業(yè)的利潤將下滑，甚至出現(xiàn)多敗俱傷的局面。

　 但港口也有自己的理由，北方港口幾乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍沒有富余。從目前來看，煤碼頭建設(shè)是良性的，也是必需的。對(duì)于港口建設(shè)問題，有關(guān)人士表示，應(yīng)該充分考慮區(qū)域影響和專業(yè)分工，港口建設(shè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程、能源和冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是需要進(jìn)行全局的規(guī)劃，引導(dǎo)各港口形成差異化競爭。

　 針對(duì)這一問題，交通部規(guī)劃研究院院長徐光表示，要注意綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，鐵路和公路的建設(shè)與布局應(yīng)該與港口相銜接，即港口能力、功能應(yīng)該與集疏運(yùn)系統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧。

　 全國沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、資源節(jié)約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點(diǎn)作用，也是銜接和促進(jìn)國家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)，規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁�領(lǐng)港口節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間，可以適應(yīng)國家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的需要。

來源：中國水運(yùn)報(bào)